四川丹棱農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查

張曉今 鐘毫忠

全面調(diào)查四川丹棱“十二五”農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足。從改造已建工程、監(jiān)督新建工程、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)、后期運(yùn)行管理、群眾宣傳教育等方面保障“十三五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、有效的進(jìn)行。

四川丹棱縣是全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)縣，四川省農(nóng)村集中供水全覆蓋試點(diǎn)縣。隨著《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村供水工作從“以興建供水工程為主單維度解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的時(shí)期和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制初探階段”逐步進(jìn)入“興建各類(lèi)水工程多維度解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的時(shí)期和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制完善階段”。為了在“十三五”期間更加有效的保障丹棱縣農(nóng)村飲水安全，對(duì)丹棱縣“十二五”農(nóng)村飲水工程進(jìn)行了全面調(diào)查。

1“十二五”農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成情況

截至2014底，丹棱縣農(nóng)村飲水安全“十二五”工程，解決了丹棱縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個(gè)村6.037萬(wàn)人（含村鎮(zhèn)學(xué)校師生人口）的飲水安全問(wèn)題，管網(wǎng)延伸工程9處，解決4.3728萬(wàn)人飲水問(wèn)題。

2當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

①供水量回收率低。2014年丹棱縣9個(gè)供水站（含群力收費(fèi)點(diǎn)）年供水量103.63萬(wàn)m₃，回收水量70.66萬(wàn)m₃，回收供水率全年最高為97.8%，最低為52%，平均為68.19%，供水量回收率明顯偏低，說(shuō)明農(nóng)村供水管網(wǎng)存在嚴(yán)重的老化、漏損問(wèn)題。

②供水壓力、水量不足。全縣以梅彎供水不足最為嚴(yán)重。梅彎供水站全年供水量44.94萬(wàn)m₃，平均日供水量1231m₃，基本達(dá)到設(shè)計(jì)供水規(guī)模1400m₃/d。但是最大月供水量為57400m₃（9月），平均日供水量1913m₃，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)供水規(guī)模。

③供水成本高，部分集中供水站運(yùn)行虧損。2013年丹棱全縣供水成本總支出297.04萬(wàn)元，應(yīng)收水費(fèi)276.47萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)241.93萬(wàn)元，收費(fèi)率87.51%。究其原因，其一是由于農(nóng)村供水設(shè)施覆蓋面積大，漏損嚴(yán)重，運(yùn)行成本高。其二是因?yàn)檗r(nóng)村用水戶水費(fèi)收繳困難，造成部分集中供水站運(yùn)行虧損，難以自給自足。

④水源水質(zhì)差，供水水質(zhì)得不到保障。丹棱縣集中供水的水源污染主要以農(nóng)業(yè)面源污染為主，除此之外存在部分居民及牲畜生活污水基本上未經(jīng)處理就直接排入河道污染水源，還有部分出廠水反應(yīng)不完全，處理不達(dá)標(biāo)就排入水體。

⑤管理人員不足、管理能力較弱。丹棱縣農(nóng)村供水站除總站人員外共34人，承擔(dān)全縣51個(gè)村1.48萬(wàn)戶農(nóng)村居民的供水責(zé)任，人均服務(wù)對(duì)象達(dá)到430戶（約1個(gè)村），加之農(nóng)村供水管網(wǎng)布設(shè)復(fù)雜，管網(wǎng)延伸較長(zhǎng)，管理難度較大，管理人員很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損等問(wèn)題。且目前農(nóng)村供水站的管理人員普遍文化程度較低，管理能力較弱。

3“十三五”需求分析

針對(duì)丹棱縣農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，結(jié)合丹棱縣的發(fā)展，初步擬定“十三五”農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效總體目標(biāo)：進(jìn)行水廠改造更新，使用新工藝、新技術(shù)。按照逐步建立“從源頭到龍頭”的工程和運(yùn)行管護(hù)體系的要求，以水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的可靠水源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?；采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)”，科學(xué)合理確定工程布局與供水規(guī)模的要求。著力加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)、建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)，合理擬定水費(fèi)，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4對(duì)策及建議

①加強(qiáng)已建工程檢驗(yàn)，查缺補(bǔ)漏。完善已損壞的供水設(shè)施，更換落后的供水設(shè)備，提高供水能力。調(diào)整由于前期設(shè)計(jì)不合理造成的水壓、水量不足的部分管網(wǎng)系統(tǒng)。對(duì)于管網(wǎng)直徑滿足要求，但是抽水設(shè)備不足，難以滿足高峰用水的情況，建議適當(dāng)增加備用抽水設(shè)備。對(duì)于管網(wǎng)直徑太小，限制了過(guò)水能力的部分，建議合理更換管網(wǎng)。

②加強(qiáng)新建工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工的管理。首先新建工程應(yīng)切合實(shí)際，設(shè)計(jì)能夠滿足實(shí)際的使用需求。其次新建工程應(yīng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和用水消毒，環(huán)保和消毒設(shè)施應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投入使用。

③合理制定水價(jià)，酌情采用階梯型水價(jià)。引導(dǎo)用水避開(kāi)高峰，降低管網(wǎng)高峰用水壓力，同時(shí)提高高峰期用水收入，扭轉(zhuǎn)虧損狀態(tài)。

④保護(hù)水源地，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)。保護(hù)水源地周邊環(huán)境，減少污染物進(jìn)入；建立水質(zhì)檢測(cè)體系，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，每年枯水期和豐水期各檢測(cè)一次；增加監(jiān)測(cè)設(shè)施，保證供水水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)能夠按照國(guó)家要求進(jìn)行，確保水質(zhì)安全。

⑤加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和飲水安全的宣傳，讓農(nóng)民自愿主動(dòng)的防治污染，同時(shí)加強(qiáng)其飲水消毒的意識(shí)。

⑥加強(qiáng)供水站管理。制定完善的管理 制度，推進(jìn)管理責(zé)任制度的落實(shí)，加大培訓(xùn)力度，定期考核，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)管理的制度化、專(zhuān)業(yè)化。

未來(lái)繼續(xù)響應(yīng)《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》中提到的堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造。從改造已建工程、監(jiān)督新建工程、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)、后期運(yùn)行管理、群眾宣傳教育等方面確保四川丹棱縣乃至于四川省農(nóng)村飲水工程的建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、有效的運(yùn)行，保證農(nóng)民能夠保質(zhì)保量的用上放心水。