縣域經濟范圍內供給側改革方法

高鵬 陳超 師晶晶

伴隨著社會經濟的發展與時代的進步，當前各地政府的主要改革主題之一便是供給側。供給側改革的實質便是政府的改革。在縣域范圍內，通過供給側改革來不斷優化縣域資源，實現產業的優化與充足，最終實現可持續發展的重要目標。本文將就縣域經濟范圍內供給側改革方法進行深入的分析與探究。

現階段，在我國經濟可持續發展過程中，最大一種阻礙因素便是供需錯位。或為供給不足，或為需求不足。這一矛盾在縣域經濟范圍內體現得最為顯著，特別是縣域內的服務行業、制造業以及農村基礎設施等方面存在著嚴重的供給不足的問題。縣域內很多居民為了購買到自己中意的東西，只能去市里甚至去省里購買。因此，縣域經濟范圍內供給側改革的形勢日益緊張，必須要最短的時間內尋找到最有效的改革辦法，全面調整縣城范圍內的供需。以下是筆者結合自己多年的相關工作經驗，就此議題提出自己的幾點看法和建議。

一、當前縣域經濟范圍內供給側改革難點分析

1、消化產能過剩

目前，在我國各地的縣域經濟范圍內，消化產能過剩，其在很大程度上占據了非常多的社會資源，使得縣城內的人力、資金以及土地等成本都處于一種居高不下的態勢，這一現象已經成為制約我國經濟轉型的一個重大包袱。縱觀當前的實際情況，解決這一問題的方式主要可以依靠的途徑有三類：

其一，擴大出口，借助一帶一路戰略等優勢政策積極開辟更新更廣的需求市場，進一步加快產能輸出，將工廠遷移出去，在供給端盡可能地將產能消化掉。

其二，鼓勵企業并購或者充足，全面部署，提高行業的集中度。

其三，有效化解房地產庫存的問題，當前其可以通過以下幾種方式來解決此問題：首先，政府要繼續降低房貸利率，通過減少購房成本來刺激需求；然后，將政府購買商品房轉變為公租房或者保障房的形式最后，進一步加快農村人口向市區的遷移聚居。

2、經濟結構的改革

根據中央財經小組會議報道的內容，縣域經濟范圍內供給側改革中的一大難點問題便是經濟結構性改革，其可以細分為四點內容：其一，要有效化解過程產能，促進產業優化與充足；其二，要進一步降低成本，幫助各領域中的企業保持住競爭優勢；其三，要進一步防范與化解好金融風險，竭盡全力健全股票市場，實現市場的有效監管，不斷穩固基礎制度，確保投資者的權益能夠得到最充分的保護；其四，要有效化解房地產庫存，促進房地產業的可持續發展，實現房地產市場的供需平衡。

3、服務行業的未來發展模式與方向

目前，縣域經濟正處于供需錯位的矛盾格局之下，供給側改革最基本也是最首要的任務就是要想盡辦法將各種資源從一些產能過剩的產業當中釋放出來，將釋放出來的資源投入到服務業中的朝陽產業當中。現階段服務業發展的最大瓶頸便是供給不足，居民的生活需求不能夠得到全方位滿足，因為供給側乏力的原因，我國有越來越多的消費者選擇去國外進行消費。

二、關于縣域經濟范圍內供給側有效改革方法的分析

1、盡快淘汰落后產能

首先，在縣域經濟范圍內，政府要出臺各項政策，支持與鼓勵企業進行外引內聯，引導企業積極致力于開展跨區域、跨所有制與跨行業兼并重組，對重點廠房設備實施改造與升級。

其次，縣級政府要積極幫助符合政策條件的企業，為它們爭取更多的省級專項補助資金。與此同時，要引導企業主動壓減無銷路、污染重、能耗高、安全風險大以及不達標的落后和過剩的產能，實現產業的優化與升級。

2、要加人對企業拓展市場的支持力度

首先，政府要想辦法將區域內部同一產業的上下游企業建立起長期戰略合作關系，要加大對本縣范圍內的企業支持力度，同等條件下，一定要優先采購本縣所生產和制造的產品。此外，如果采購本縣某一家企業產品達到一定的金額，要幫助企業爭取更多的政策補助。還有，政府要加大對本縣企業開拓區域外市場的支持力度，鼓勵有實力的企業積極參加縣外大型項目招投標活動，對中標的企業要按照具體的金額標準給予一定的獎勵與補助。

其次，政府相關部分要進一步健全與完善《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，要將此暫行辦法落實到實處，鼓勵縣內的各類企事業單位在同等條件下，優先采購使用本地企業產品。

3、鼓勵和支持當地企業進行技術創新與改造

首先，要大力支持當地工業企業積極改造和提升工業技術與工藝，要積極引進和應用先進機械設備，將企業內的一些老舊機械設備淘汰掉。如果當地企業在完成企業轉型過程中，在新增設備、改造舊廠房投入的資金數額太大，政府相關部門必須要積極配合企業，幫助企業順利拿到固定資產投入百分之一的市級轉產轉型技改補助資金。

其次，如果企業與當地高校、科研機構或者戰略性新興產業建立合作關系，幫助這些單位所研究的科研成果在縣域范圍內轉化成功的，政府要幫助企業爭取到省級技術改造創新專項資金補助。

4、想辦法降低企業的運營成本

首先，適時適當地降低廠房設備租金成本

政府要針對當地企業建立與發展的實際情況，適時適當地降低廠房設備租金成本。針對連續租用標準廠房五年以上并且從事工業生產的企業或者積極收購停產企業資產從事工業生產的企業，政府要給予適時適當的補助，要根據實際情況給予一定比例的租金補助。

其次，降低企業的用工成本

政府要給予企業更多的自主權利，允許企業根據自身的實際生產經營狀況與企業內部員工自行協商和確定薪酬，實行彈性工時。如果部分企業，經過調查后發現的確存在經營方面的困難，企業也按照規定程序完成了報批之后，政府可允許企業暫緩繳納養老保險費一年，在這一年之內不向企業收取滯納金。除此之外，經營存在困難的企業，經申請得到批準之后，政府可允許適當降低或者緩交企業住房公積金繳存比例。

5、縣域特色旅游文化產品開發

針對縣域特色旅游文化產品的開發，政府相關部分必須要為其發展搭建起更加廣闊的平臺，從科學、專業的角度有效選取縣域內最具代表性、最具發展潛力的特色旅游文化產品進行重點開發，給予強有力的政策支持，加大投資力度，最好能夠建立起縣域特色旅游文化產品品牌，讓產品成為縣域的代名詞。

綜上所述，當前我國縣域經濟范圍內的經濟形態正在逐漸向中高端方向發展，因此，原來的低端供給方式已經沒有辦法再滿足當前縣域經濟發展的實際需求，要想實現縣域經濟的可持續發展，就必須要全面實施和開展供給側改革.從實際出發，尋找到最有效的供給側改革方式。