機關事業養老保險制度改革研究

魏宣憲

本文闡述了機關事業單位養老保險制度存在的弊端，在此基礎上研究了機關事業單位養老保險完善的措施和策略。

一、機關事業單位養老保險制度存在的弊端分析

（一）拖繳和欠繳養老保險基金

在養老保險制度之中，養老保險基金是基礎和前提。如果養老保險基金都不能充足，那么養老保險體系無疑于空中樓閣，無處施展。但是從我國養老保險收繳的現實情況來看，事業單位在實施績效工資改革之后，養老保險的收繳變得愈加困難。尤其是在那些經濟效益較差、收支自負的事業單位，經常出現基本養老保險基金欠費或繳交不足情況。

首先，事業單位基本養老保險在確定繳費比例的時候秉承以收定支、略有結余、留有部分積累的原則，如果參保單位出現欠費金額較大的情況，那么就會出現保險基金收不抵支的問題。這樣一來，養老保險基金有效積累工作將變為不可能，養老保險風險抵御能力也會大大降低。

其次，如果事業單位拖欠養老保險的時間太久，那么一方面會動搖本單位的職工隊伍不穩定，另一方面則會造成調出職工養老保險關系接轉的問題，使得參保人員的切身利益受到消極影響。因此加強基本養老保險基金的收繳工作是非常重要的。

（二）參保養老保險人數減少

調查結果顯示，機關事業單位基本養老保險參保人員有逐年減少的趨勢。造成這種現象的原因如下：第一，機關事業單位人才引進門檻嚴格，尤其是那些全額撥款事業單位，由于人口老年化，供養退休人員在逐年增加，而每年通過考試等方式招入的人員卻相對較少，在這種情況下基本養老保險基金很容易出現入不敷出的結果。第二，一些企業化和自收自支事業單位在事業單位改革過程中已經轉變為企業，轉變為主營公共產品的經營單位、房產科研部門、政府部門附屬具有經營性質的單位等等，這些單位在轉變為企業之后將會出現參保人員減少的情況。除此之外，一些私立學校、幼兒園等具有民營事業性質的單位，因為缺少相關法律法規的監督，往往不能按照機關事業單位要求為員工繳交養老保險。

（三）養老金待遇有失公正

除了上述問題之外，我國機關事業單位還存在明顯的養老金待遇有失公正現象，事業單位工資改革已經持續了多年，雖然單位在職工工資支付上獲得了較高的自主性，但是同時也造成了職工養老金繳納上的差異，加之受到不同地區、不同行業工資差別較大的現實因素影響，導致職工在退休之后領取養老金金額懸殊較大。黨的十九大報告中將我國社會主要矛盾總結為人們對幸福生活的追求和社會發展不平衡之間的矛盾，退休金的差異必然會激發職工的不公平之感。再者，我國企業養老保險改革已經日益成熟，其已經形成了較為完善的繳費基礎和退休審核制度，這是與事業單位完全不同的，也使得事業單位和企業單位在人員流動的過程中形成養老金待遇上的差異，企業基本養老保險之中多繳納多享受的原則在事業單位中不能得到充分體現。

二、機關事業單位養老保險改革策略分析

（一）加強基金管理、實現保值增值

政府部門養老基金管理是一項關系到機關事業單位職工利益和退休后生活待遇的關鍵工作，機關事業單位應當形成財政管理基金、地稅管理征收、社保負責發放的工作機制。社保基金和風投基金之間存在明顯的區別，其管理必須以安全為前提，所以基金使用的原則和方向有著嚴格的限制；但是安全管理并不意味著要將社保基金單純地存放在銀行之中，枉顧基金保值增值目標的實現。政府部門要在政策允許的范疇內和安全管理的前提下進行基金的保值增值。機關事業單位首先應當保證養老基金的正常繳納，其次要將繳納來的資金進行理財投資、保值增值。一方面，對養老基金可以采取競爭性存放，提升基金存放的利息收入，將基金存放的廉政風險降到最低；另一方面，要積極購買地方政府債券，《預算法》對地方政府發行債券的方式進行了嚴格的規定，規定其舉債只能通過發行政府債券的方式籌集，地方政府債券的利率要高于銀行存款利率，并且收益相對穩定，因此機關事業單位有必要將部分結余的養老保險基金購買地方政府債券，實現基金保值增值的重要目標。

（二）擴人機關事業單位的養老保險參保人數

面對機關事業單位參保人數逐步下降的趨勢，需要加強擴大參保人數的工作。首先要做的是全員參保，將機關事業單位所有人員納入到養老保險的參保范圍；其次要做的是完善機關事業單位人員招聘機制，為流動人員建立相應的養老保險服務中心，使得工作人員能夠獲得更堅實的保證。除此之外，還要鼓勵民營事業企業積極參保，提升事業單位向企業轉型的積極性，使得養老保險工作能夠順利接軌，切實為這類職工提供良好的養老保險服務。

（三）改革機關事業單位養老金計發方法

針對機關事業單位養老金待遇的不公正問題，筆者認為應當從機關事業單位養老及計發方法的改革著手開展。目前，在機關事業單位職工個人賬戶儲存累計額還比較少的情況下，按照個人賬戶進行養老金發放不太現實，因此需要對養老金計發方法進行政策改革，使其適應當前的客觀情況。養老金的計發應當充分考慮到職工退休之后的生活需求，需要在不增加國家財政負擔的基礎上滿足職工的老年生活需要，減少個人扣繳比例，增加幸福指數。應該完善各個機構涉及退休以及養老金的審核工作以及審批辦法的相關制度，盡力改變退休金支付標準，切實管好用好社會保障基金。

除此之外，還要加強機關事業單位養老保險管理工作從單位管理向社會管理機構管理的過渡，退休人員在退休之后也會從單位人轉變為社會人，社區、街道需要建立專門的管理機構和部門來負責養老金發放工作。社區和街道需要充實工作人員、增加服務設施來適應機關事業單位養老保險改革的需求。社區養老保險服務機構代表政府從事養老服務工作，在性質上屬于公益性的管理服務機構，其運營經費和公用經費需要政府提供足夠的保障，使得養老金能夠專款專用，為養老事業的發展奠定良好的基礎。