關于河北省推進精準扶貧的路徑與對策研究

竇祎卓 李雪楠 沈致遠 趙聰 熊曉軼

積極利用金融模式助推脫貧攻堅，既能擴大扶貧資金的覆蓋面，又能促使扶貧工作從“輸血”向“造血”轉變，并對進一步實現“精準扶貧、精準脫貧”的目標，構建政府、市場和社會協同推進的扶貧工作體制都具有重要的意義。本文結合河北省不同貧困地區的發展狀況和融資條件來找到金融助推脫貧攻堅的切入點，使金融扶貧工作達到精準有效。為了在2020年前積極應對所面臨的挑戰，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，既要堅持優先建設精神文明、審批程序優化簡化、先難后易、分類扶持、群眾參與五項原則，也要尋求金融機構的支持，這樣才能使我省扶貧和脫貧工作得以更加順利地開展。

一、河北省精準扶貧現狀

近年來，國家加大扶貧扶持力度。按照習近平總書記的要求，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貫在精準，重在精準，成敗支局在于精準”。我國的精準扶貧是指透過對貧困戶、貧困的地區進行明確的判斷、無誤幫扶、嚴格管理和精確無誤的考核，引導多種形式扶貧資源最優的分配，實現細致化扶貧，逐步構建成扶貧工作長效的機制，促進貧困地區完完全全脫離貧困，走上致富道路。

河北省國家級扶貧重點縣阜平、淶源、新河、順平，其中阜平、淶源、順平均屬于燕山一太行山連片特困區，是河北省扶貧攻堅工作的重點地區。河北省省委省政府出臺的《關于貫徹落實（中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年））的實施意見》、《關于改革創新工作機制全力打好扶貧攻堅戰的意見》等相關文件，重點說明了我省對于扶貧的重視程度與實施力度。政府的重視支持，有助于我們對于這些貧困縣的產業扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等方面的扶貧工作進展現狀與未來發展趨勢走向的研究。

“天下順治在于民富，天下和靜在于民樂”，去除貧困、緩解民生，一步一步地實現共同富裕，是社會主義最本質的要求，也是黨義不容辭的使命。河北省按照“頂層設計、規劃引領、示范帶動、項目聚焦、精準扶貧、考核銷號”的原則和“做優總體規劃，做精專項規劃，責任到縣、按期完成”的要求，加快推進我省貧困地區經濟社會持續健康發展，為實現河北全面建設小康社會的總體目標，使河北更加富裕殷實、更加山清水秀，建成美麗河北，確保脫貧人口如期脫貧。（張祥貴.威寧開展精準扶貧工作[J].中國林業，2016.）

二、河北省精準扶貧工作中遇到的挑戰

雖然我國各省市都在大力推進扶貧脫貧工作的貫徹與落實，但脫貧工作還存在一定的難度。幾十年來的扶貧開發主要是靠政策支撐、道德和人們內心的義理支持，我們國家到現在為止還沒有成立專門的扶貧開發的法制要求，當有一些跟扶貧有關的內容的時候，只能在其相關法律中找到很少的表述。一些扶貧或與扶貧相關的干部“特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在”。《決定》所說的“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強”的現象在貧困地區也更加突出。在大力推進精準扶貧、精準脫貧工作中，河北省依然面臨來自各個方面的挑戰，具體表現如下。

首先，貧困戶自身希望脫貧的愿望不強烈。由于自身條件因素差距，大多數貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動，許多有效的機制并不能真正調動貧困戶的積極性，形同虛設。少數窮人認為，扶貧是政府部門給錢的事情，甚至只拿錢不工作，有“等靠要”的想法，然后導致“上急下不急、外熱內冷淡”現象。

其次，政策上騙取補償和形式上的幫助脫貧的面子活導致扶貧工作難以順利開展。一方面，由于監管制度尚未完善、監管不到位等因素，貧困縣的基層官員裁定的隨意性很強，侵占、虛假上報等現象屢見不鮮，通過此類方式，騙取補貼而飽私囊。另一方面，處于與貧困戶第一負責的干部對于準確扶貧的認識不到位，填補空缺的意識不強，幫助脫貧的干部只做指揮不出力現象突出，干部做好群眾思想工作的基本能力不夠平均，幫扶貧困地區準確脫貧能力有待提高，許多干部在面對脫貧攻堅問題上沒有“實招”。很多扶貧工作流于形式，而沒有達到任何實質性的成果，以面子工程掩飾脫貧目標尚未達成的事實。

然后，對于地區研究性不夠深入和貧困地區基礎設施相對落后。不同的貧困地區致貧原因不盡相同，不能夠以偏概全、流于表面現象。有些地區的研究不夠深入，只停留在表面，尚未發現根本問題之所在就開始盲目地開展扶貧工作，導致這些地區扶貧措施不見成效，所投放的成本資源悉數浪費。除此之外，對于多數貧困地區，基礎設施落后是致貧的主要原因，道路不通暢、出行方式單一，水利設施簡陋或老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵御不可預防的的天災能力十分有限，路崎嶇難走、飲用水質量不高、家家戶戶電無法保證、孩子上學困難、老少看病不方便、居住條件差等問題較為突出。此類貧困地區基礎設施尚未完善，基本的生產質量難以保障，很難發展后續產業。

最后，精準扶貧項目的可持續發展能力弱以及扶貧工作長效機制有待健全。扶貧項目的開展需要每個人投入自己很多的時間和功夫。需要每一個環節的監管和督促。少了其中的任何一環，則項目無法繼續開展，直接的后果就是短期內無法獲得很大的回報。貧困地區的人很多還有著“等、靠、要”的落后思想，可繼續發展的能力特別低，僅僅靠政府的大力扶持，卻沒有當地群眾的積極響應、積極參與，很難發展成很完整的體系，收入構成不合理，缺少收入穩定上升的長期的發展路線。扶貧開發工作與村莊中其他的在建或者計劃建設的符合農村的項目之間缺少很好的對接融合，工作聯系、項目的相對接、資金的聚集相互之間尚未達到一致，社會幫扶體系沒有完全構建完成。部門與部門不能夠通力合作，很多都是自己管自己的“一畝三分地”，統籌協調能力弱。不同行業、部門和單位對扶貧工作的思想認識程度、重視程度和工作投入的精力不足和不到位，實際比預期效果差距太大，存在不平衡的狀況。疾病、教育缺乏導致貧困而又重返貧困的現象較為突出，貧困人口剛剛脫貧之后沒有了支持又回到貧困相互交織，因老弱病殘等一些外在因素而導致貧困的人口占40%以上，“教育落后使人貧困”仍為常態，中高等教育費用仍在農村家庭經濟支出中占相當大的比例，貧困人口在脫貧后再次面臨問題處理問題的能力還是很弱。同時，天災、市場的不確定因素致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是因病殘，精神問題等，幾乎很難脫貧。（王嵐.21世紀四川民族地區的扶貧問題與對策研究[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2004.）

三、河北省推進精準扶貧工作的路徑與對策

河北省雖然作為一個經濟大省，但同樣面臨著62個貧困縣、7366個貧困村、485.2萬貧困人口的巨大挑戰，如何在2020年前應對這些挑戰，為確保貧困人口按時脫貧，所有貧困縣都將被斬首。河北省要尋求新的精準扶貧路徑與對策，這就要求一方面積極堅持五項扶貧原則，另一方面積極尋求金融機構的支持。其中，五項扶貧原則具體如下。

（一）優先建設精神文明原則：貧困地區大多存在的問題是貧困人口的文化水平普遍不高， “文盲半文盲占很大比重”。以貧困村為載體，農民脫貧致富的需要和農村社會的發展，改善生產生活條件與生態環境，解決統籌農民各方面的需要，對扶貧內容進行開拓性發展。加強每一個貧困人口的素質教育，提高其自我認知，有助于后續脫貧工作的開展，也會增強貧困縣的配合度。

（二）審批程序優化簡化原則：貧困地區審報一些項目時，需要經過一系列繁瑣的上級部門審批，縣級上報到市級，市級再上報到省級，而此期間，如若有一方聲音意見不統一，將又會被返還重新整合，這就增加了扶貧的運營成本，延誤了資金的及時到位。造成許多項目隔年才可完成，因此，村級辦公項目審批權限應予分散。優化簡化審批程序，從根本上解決貧困縣“審批難，到位慢”的問題。

（三）先難后易原則：在新農村建立“選窮村、扶窮人”的扶貧先難后易原則，幫助貧困人口。新村扶貧不僅要堅持“選窮村、扶窮人”這一最基本原則，更要堅持“以人為本”原則，實現構建和諧社會的內在要求。從當地最困難的村莊開始，先難后易地給予支持，起到帶動的效果。

（四）分類扶持原則：目前，燕山一太行山集中連片貧困地區、黑龍江流域集中連片特困地區、環首都扶貧攻堅示范區為我國扶貧工作的主戰場，這三個片區都在積極分析當地致貧原因，結合縣域特點與產業特色全面推進扶貧工作，并依據實際情況設計有針對性的實施路徑。扶貧工作的有效開展重在聯系當地實際情況、有方向性制定扶貧發展計劃，有關部門應實地考察扶貧地區當地的環境因素，確切落實該地區可發展的脫貧項目，做到“因地制宜”，找對路子、扶到點上。

（五）群眾參與原則：一方面是將新村群眾召集到村級扶貧規劃的編制中來，持續修訂、不斷完善新村扶貧規劃。使群眾參與到修訂完善關系自己切身利益的規劃中來，有助于提高規劃的適用程度、展現規劃的地區特色。群眾必定了解更為深入、所提出的意見建議能夠反映出貧困地區民眾的切實所需，可以體現出該地區最應當解決的實際問題。制定可行性較高的規劃目標及措施，從現實出發，切勿脫離實際。在編制村級規劃的過程中，應充分尊重本村群眾特別是貧困人口的意愿，廣泛征求采納有關部門特別是基層干部的意見：實事求是地確定奮斗目標、施行措施、建設方面、幫扶單位以及資金來源。另一方面，具體實施扶貧項目是參與式扶貧的根本。新村扶貧的主體是貧困群眾，在新村扶貧中必須確保他們的知情權、受益權、監督權、設施權與決策權。在一些地區，政府所謂的“招投標”、“統一采購”和“工后報賬”被人為地抬升成貧困群眾的門檻。應當果斷停止此類行為，及時完善確切需要的此類措施。只有得到國家支持與社會各界幫助，才能自根本解決貧困這一難題。但是，我們必須清醒地看到，在當前和今后很長一段時間內，必須依靠群眾的自力更生和艱苦奮斗來緩解貧困。如果扶貧項目沒有群眾參與，不僅會大大降低扶貧效果，還會打擊貧困農民擺脫貧困的內在動力。此外，實現精準扶貧同樣需要金融機構的支持。中國人民銀行、國家發展和改革委員會、財政部等七個部門聯合印發了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，明確脫貧攻堅重點人群及任務，精準對接金融需求、精準完善支持措施、精準強化工作質量、精準提高工作效率，將發展普惠金融作為工作根基，全力推動目標地區的金融服務落實到村、落實到戶、落實到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按照所需迅捷地獲得貸款，將現代化金融服務以便捷的方式服務到每一個有此需求的貧困人口。遵守五項原則并且擁有金融相關部門的支持對于河北省專項扶貧具有一定的指引作用。（王思鐵.新村扶貧的成效、問題與對策研究[EB/OL]，2015 -02-16.）

我國的脫貧工作是一項長期的、且要不斷堅持的項目，做好扶貧開發工作，我們要有意識地把思想和行動整合到中央層面的理解和判斷中去。堅持政策研究與實證研究相結合。河北省保定市發布的《打好精準扶貧攻堅戰實施方案》從實際切入，打造一套直擊貧困問題關鍵的“組合拳”，“口袋書”項目真正成為貧困地區窮人擺脫貧困致富的“引擎”。確?！皾M負荷”輸出。“教人釣魚比給人魚好?！闭嬲屫毨У貐^得到實惠，摘掉貧困的帽子，還需要很大的決心、走很長的道路，必須努力創建多渠道、多樣化、準確的扶岔方式。