城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造

薛曉寧

城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造，需要考慮提升旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，同時又需兼顧原住居民的生活環(huán)境的改進，因此不能夠延續(xù)城市中城中村改造的老路。風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造需結(jié)合其產(chǎn)業(yè)及原住居民現(xiàn)狀，結(jié)合其發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)策劃為出發(fā)點來提升空間品質(zhì)，打造特色鮮明的旅游區(qū)主題小鎮(zhèn)。文章以北京市香山中心區(qū)為例，加以例證。

一、引言

1997年，世界旅游組織、世界旅游理事會等聯(lián)合制定了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，

明確提出將旅游區(qū)原住居民作為旅游業(yè)發(fā)展的對象，并把居民參與作為旅游業(yè)發(fā)展過程中重要組成部分，強調(diào)在發(fā)展旅游業(yè)過程中需充分考慮地區(qū)特點及原住居民需求，通過整合雙方資源有效促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展。城市的空間在迅速擴張，同時城市更新在持續(xù)進行，與此同時，城中村改造逐漸成為相關(guān)城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱點話題，但關(guān)于風(fēng)景旅游區(qū)中的城中村特別是城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)城中村的研究尚少。

二、相關(guān)研究

目前對國內(nèi)關(guān)于近郊風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造相關(guān)研究不多，大部分集中于針對城市一般地區(qū)的普適研究，以目前城巾村發(fā)展存在的問題或形成原因為研究結(jié)論，相關(guān)建議大多集中于開發(fā)政策或開發(fā)模式方面。近20年來，中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化帶來的空間重構(gòu)引起國外學(xué)者高度關(guān)注，城中村研究是其中一個新興分支。國外期刊專門研究城中村的文章不多，集中在城中村流動人口居住及土地利用兩方面。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于“城中村”的相關(guān)定義較多，本文中“城中村”是特指城市近郊風(fēng)景區(qū)中的城中村。城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)中的城中村具有特殊的區(qū)位條件，其居民由于能同時享受城市發(fā)展帶來的公共服務(wù)，以及風(fēng)景旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此對于大部分原住居民而言，并不愿意被“城市化”。因此筆者認(rèn)為作為城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)中的城中村.空間環(huán)境的營造已不再是改造的核心任務(wù)，重點工作應(yīng)為根據(jù)旅游區(qū)的特點，結(jié)合城中村的資源稟賦，由宏觀到微觀，營造和諧的旅游居住一體化環(huán)境。

三、香山中心區(qū)現(xiàn)狀描述

香山中心區(qū)概況。香山中心區(qū)位于海淀西北部、香山地區(qū)的中南部，北臨西山林場，西臨碧云寺、香山公園，東至北京植物園、中科院植物園；范圍為香山南路以西、杰王府路以北的區(qū)域（圖1）。香山街道轄區(qū)面積20.34平方公里，其中山區(qū)面積16平方公里，森林覆蓋率達98%；轄區(qū)有中央單位6個，市屬單位23個，駐區(qū)部隊4個，中學(xué)1所、小學(xué)2所。香山中心區(qū)周邊景區(qū)環(huán)布，是重要的旅游集散中心。該地區(qū)是香山景區(qū)對外的主要窗口，是海淀西北端高端旅游區(qū)的一部分，是香山公園景區(qū)的入口前區(qū)，是香山景區(qū)的重要組成部分。2017年底實現(xiàn)貫通的西郊線香山站即位于該區(qū)。

由于之前重視程度不夠，發(fā)展沒有相應(yīng)的規(guī)劃，在地區(qū)城市化過程中，該區(qū)成為區(qū)域發(fā)展被遺忘部分，如今呈現(xiàn)為海淀城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型。（圖2）

香山中心區(qū)改造擬解決的問題。

1.該地區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)分布不合理，導(dǎo)致淡旺季明顯，即使在旅游旺季，通往香山公園北門主要街道—一買賣街兩邊店鋪也缺乏生機，整條旅游街道成了純粹的到達香山公園北門的通道。（圖3）

2.旅游和當(dāng)?shù)鼐用裆顩_突，缺乏社區(qū)生活對應(yīng)的相應(yīng)、服務(wù)業(yè)；在旅游旺季，居民出行困難。

3.居住區(qū)內(nèi)亂搭混搭現(xiàn)象嚴(yán)重，城市風(fēng)貌急需大力改進。

四、解決對策

（一）多元主體建議對策

基于地區(qū)主體多樣性以及問題復(fù)雜性，尋求社區(qū)多元主體共同參與的協(xié)調(diào)合作機制顯得尤為重要了，為此，經(jīng)過對該區(qū)居住者及當(dāng)?shù)叵闵浇值擂k事處的訪談，形成如下成果：

（二）規(guī)劃定位

單純的觀光旅游向復(fù)合型的觀光休閑度假轉(zhuǎn)變；山林度假是繼海濱度假后最受青睞的度假類型。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，在假日中人們更偏好“自然風(fēng)光類”和“休閑娛樂類”旅游產(chǎn)品；高質(zhì)量休閑娛樂主題公園成為最主要的潛在產(chǎn)品需求；對于旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游環(huán)境更加重視。人們更傾向于在自然風(fēng)光中度假，從而使身心得到良好的休息。從世界旅游組織報告指出，人均休閑度假旅游在人均GDP中僅次于體驗旅游，位居第二。同時，山林度假區(qū)資源達到31.52%，僅次于海濱度假區(qū)。

因而針對該地區(qū)，可將其旅游規(guī)劃定位為：山上主要是以香山公園代表的大眾游憩公園，山下地區(qū)（香山中心區(qū)）是以文化體驗、商務(wù)休閑、養(yǎng)生度假為主的休閑度假旅游產(chǎn)品，滿足中高端客群的休閑度假需求。以此形成山上和山下良性互補發(fā)展，有效分流，激發(fā)香山地區(qū)的活力。加強旅游產(chǎn)業(yè)在香山地區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技教育、商務(wù)休閑和商貿(mào)等相結(jié)合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以提升香山地區(qū)品質(zhì)為核心，加強與周邊區(qū)域配套服務(wù)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間組織。以“三山五園”（暢春園、圓明園、香山靜宜園、玉泉山靜明園、萬壽山頤和園）為代表的皇家園林以其旅游資源的唯一性、壟斷性優(yōu)勢，具備打造為世界旅游精品的潛質(zhì)。北京香山作為全國四大賞紅之地之一，以其歷史悠久、規(guī)模宏大、景觀壯麗、文化底蘊深厚深受廣大游客喜愛，已成為北京的符號，中國的標(biāo)志和世界的一張名片。

（三）規(guī)劃原則（從規(guī)劃角度）

從規(guī)劃角度看規(guī)劃原則，有以下幾個方面

1.集約利用土地，將大部分停車設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，高效率使用有限的建設(shè)用地。基于該地停車用地嚴(yán)重缺乏，旅游旺季停車難從而更加劇了該區(qū)交通擁堵現(xiàn)象，集約節(jié)約利用土地方面考慮，并充分利用地區(qū)山體高差，將停車設(shè)施轉(zhuǎn)入地下不失為一種好的處理方法，從而達到高效使用有限的建設(shè)用地的目的。

2.旅游與居住適度分離，減少功能與交通的相互影響。從之前的調(diào)查訪談中得知，居民普遍反映旅游居住的混雜，導(dǎo)致了在旅游旺季居民出行不便，生活不便，因此需在原有基礎(chǔ)上將居住和旅游適度分離。

3.保持現(xiàn)有空間格局與空間尺度不變，補充完善旅游與居住的各類服務(wù)務(wù)設(shè)施。該地區(qū)現(xiàn)有的狀況決定了其規(guī)劃不能采取大拆大建的方法，而應(yīng)遵循小規(guī)模漸進式，逐步完善旅游和居住的各類服務(wù)設(shè)施。

4.以地鐵站為核心發(fā)展商業(yè)（TOD）。香山軌道交通站采用TOD策略，以軌道交通為主，配合以地面公共交通和步行等接駁方式，從而減輕地區(qū)交通壓力；同時以軌道交通站為核心，結(jié)合旅游區(qū)功能定位，對土地進行相對較高密度開發(fā)，提升周邊土地價值。

（五）規(guī)劃實施（從民牛角度）

從規(guī)劃實施角度，解決商業(yè)開發(fā)易實施性與拆遷改造難實施性問題，具體有如下幾個方面：

1.保證居住用地的總量平衡，保證現(xiàn)有永久性居民的住房供給。

2.從交通梳理與空地使用啟動規(guī)劃，以旅養(yǎng)居。首先完成地區(qū)的交通梳理工作，為居民和游客創(chuàng)造良好的居住和游憩環(huán)境，將空地優(yōu)先開發(fā)建設(shè)，以旅游為出發(fā)點，可形成農(nóng)家樂等特色居住形式。

3.先建設(shè)后拆遷以減少拆遷難度。在空地上優(yōu)先建設(shè)，形成示范效應(yīng)，得到居民認(rèn)可，從而降低拆遷難度。

文章以香山風(fēng)景旅游區(qū)為例，分析城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)城中村的改造對策，認(rèn)為城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造，需要考慮提升旅游區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，同時又需兼顧原住居民的生活環(huán)境的改進，因此不能夠延續(xù)城市中城中村改造的老路。風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造需結(jié)合其產(chǎn)業(yè)及原住居民現(xiàn)狀，結(jié)合其發(fā)展定位，以產(chǎn)業(yè)策劃為出發(fā)點來提升空間品質(zhì)，打造特色鮮明的旅游區(qū)主題小鎮(zhèn)。文章是對解決城市近郊風(fēng)景旅游區(qū)中城中村改造的初步探索，而具體的空間規(guī)劃方案則需進一步深入研究。