國家審計職業化的問題和途徑

劉興強

國家審計職業化是國家審計事業發展的必然結果，也是實現國家現代化治理的重要途徑。當前推進國家審計職業化建設是審計工作的重點，本文從國家審計職業化的本質內涵出發，闡述了國家審計職業化的內在特點，進而探討國家審計職業化中存在的問題，針對這些問題提出淡化“官本位”、弱化“行政化”以及完善監管退出機制設計的實現途徑。

國家審計職業化是整體提升審計隊伍素質的重要途徑，我國正處在一個全面深化審計改革的時期，基于我國當前特殊的國情，國家審計職業化建設具有特殊性，本文就國家審計職業化問題進行探討。

一、國家審計職業化的本質內涵

國家審計職業化的必然性。職業化是社會經濟制度在特定歷史時期的重新解構，國家審計既是一種職業，也是一種在國家法律制度下賦予國家權力的受到嚴格限制和規范的職業。近幾年，國家頒發的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于加強審計工作的意見》和審計署《關于進一步加強審計機關人才工作的指導意見》中，都明確提出要推進審計職業化建設，實行審計職業準入制度，促進審計隊伍職業化建設。2016年審計署《關于推進國家審計職業化建設的指導意見》，提出建立審計人員分類管理制度、審計專業技術類公務員職務序列以及完善審計人員選任機制等意見。

國家審計職業化的目的性。國家審計職業化的最終目標在于實現國家治理的現代化，從實現職業化的途徑和操作方式上來看，國家審計職業化能夠幫助完善國家審計行政管理體制，實現分級管理。通過國家審計職業化建設一支集聚專業、技能等多方面區別于其他職業高素質國家隊伍，實現對國家審計資源的有效整合，提高國家審計的效率，推動國家現代化建設。從依法治國的國家方針上來看，為國家審計職業化提供了可靠的法治環境，且我國審計隊伍正在快速壯大，具備充足的人才儲備，需要符合國家的內部和外部規定，在具體工作中需要結合國家的制度、理念和規范，代表國家職業形象，因此國家審計職業化具有一定的目的性。

國家審計職業化的內在特點。國家審計職業化是一個循序漸進的過程，需要在國家共同的審計知識結構和思維方式體系下，建立相對堅定的審計職業信仰，逐步形成具有國家專屬性質的職業化特征。國家審計職業化的根本特點是獨立性，無論是在形式還是實質上，國家審計職業化都需要保持獨立性，不為情感和強權所利誘。作為國家職業的象征，國家審計職業化還需要建立在契約精神之上，依照國家依法治國的原則，達到不越界不犯規。國家審計職業化還具有技術性，結合現代審計技術和信息技術，在多元化的審計環境下需要加強國家審計的技術手段。

二、國家審計職業化存在的問題

官本位文化濃厚。在推進國家審計職業化進程中，我國以“官”為本位的文化始終存在，經過上千年思想的沉淀，官僚價值理念在我國政治意識中依然存在，因此對國家審計職業化造成了一定的阻礙，難免受到唯命是從理念的影響。國家審計職業化強調職業本身的能力和職業操守，因此，在其職業化過程中，不應當沿襲官本位封建等級制度和受特權觀念的影響。

行政化管理不合理。當前國家的治理依靠市場和行政手段，需要兩者之間進行協調和平衡，國家審計職業化主要依靠市場或契約，行政手段只能作為輔助手段起到協調作用。過度的行政干預和管理不利于保障國家審計人員工作開展的獨立性，容易誘發權力尋租，造成官僚之間的利益輸送，可能對國家利益造成威脅和損害。當前國家行政化管理的問題體現在國家審計機關隸屬于國務院和地方人民政府，國家審計人員作為公務員序列也體現不出其職業化特性。關于審計的內容和得出的結論很大程度上受到行政人物的干預，且行政領導在審計中的權重過大。

監督保障退出機制不完善。國家審計保障、退出和監督機制是國家審計職業化過程中的重要內容，也是國家審計職業保障機制建設的重要內容。國家審計職業保障機制不完善，例如在人員責任權利的界定、任職條件、任免、考核、工資等方面制度的不完善，將不利于國家審計職業化的發展。當前國家審計職業的監督機制有待完善，需要依據現有法律、紀檢以及社會公眾等不同群體共同實行國家審計監督工作，實行全員共同監督，加強監督責任主體的監督職能，加強職業退出機制建設，加快國家審計職業化的速度。

三、國家審計職業化的實現途徑

淡化“官本位”。國家審計職業化具有復雜性，是一項系統工程，在實現過程中需要基于我國社會發展狀況逐漸推進，借鑒國際上的有益經驗，結合我國實際情況穩步開展。通過淡化官本位意識，改善我國審計職業化的宏觀環境。通過修改法律、完善制度改革等措施淡化官本位意識。在國家審計職業化中樹立職業意識、強化職業精神，依照國家審計機關規定的要求履行職責，強化審計專業技術。

弱化“行政化”。國家審計職業化與國家之間存在一種法律契約關系，弱化行政管理色彩能夠強化國家審計法律的契約精神。國家審計職業化對國家經濟活動進行監督，依照國家審計相關法律法規執行監督職能，與國家政治制度密切相關，是從政治角度監督國家經濟現象。實現國家審計職業化，建立在獨立性基礎上，健全國家審計的管理體系，加強國家審計職業化的職能作用。

完善監管退出機制設計。國家審計職業化需要從上而下地逐漸展開，實行職業準入制度，完善職業培訓制度，重塑職業保障機制，建立職業退出機制。國家審計職業化具有競爭合作的更新能力，且是雙向選擇的職業，能夠打破現有的身份制度，促進國家審計人員能夠實現有序流動，明確退出條件和方式，實施有效的退出策略和管理機制。

國家審計職業化是國家實現現代化治理的重要內容，堅持在依法治國的原則下開展國家審計職業化，從管理體制、管理理念、監督機制、隊伍建設等方面完善國家審計職業化的制度，實施有效措施推動國家審計職業化的發展。