關于提升礦產資源管理的有效對策研究

劉波

隨著我國經濟社會的不斷發展，礦產資源已經成為國民經濟的重要支撐。經過多年的發展，我國礦產資源管理體系日趨成熟，但是受多種因素的影響，仍然存在一些制約障礙。為提升礦產資源的有效管理，本文將主要從礦產資源管理的重要意義入手，進而對我國礦產資源管理過程中出現的問題進行分析，并根據這些問題相對應的提出幾點管理策略，以供業內人士的借鑒與參考。

礦產資源對任何一個國家的經濟發展都具有關鍵作用，已經成為國民經濟基本支撐。目前，世界各國對礦產資源的競爭呈現出白熱化狀態，這主要是經濟發展對礦產資源的依賴度不斷增加。我國的礦產資源總量領先于世界，但是由于龐大的人口基數，人均擁有量是處于比較低的水平。基于此，我們必須要運用科學、合理、有序的管理策略，不斷提升礦產資源管理的水平，以助力全面小康社會的建設。

一、礦產資源的相關概述

礦產資源是支撐社會經濟發展的重要物質，已經在各個領域得到應用。通常來說，礦產資源就是一種特殊的物質，這類物質具有多方面的特征，比如不可再生性、隱蔽性等。為了使礦產資源充分的發揮其自身的效益，我們必須要加強對礦產資源的科學化管理，以保證其能夠可持續發展。對礦產資源的管理需要調動全社會的積極性，關鍵還需要政府的主導作用，政府在整個管理過程中始終占據著核心地位。一般來講，礦產資源的管理又是全方位的，涉及到多個方面的內容，這也就決定了礦產資源管理具有復雜性。歸根結底，這是一項系統工程，不是一蹴而就的。加強對礦產資源的管理是時代發展的需求，更是供給側結構改革和新舊動能轉換的現實需求。

二、礦產資源管理的重要意義

目前，我國的社會經濟尚未實現完全轉型，面臨新舊動能轉換的態勢，加強對礦產資源的管理就是政策的積極擁護，有利于極大地調動全社會的管理積極性。我國的經濟發展在很大程度上是依賴于礦產資源的開發與利用，礦產資源具有不可再生的特點，這就使我們地下的礦產資源總量逐漸減少，這就要求我們進行礦產資源的精細化管理。此外，在礦產資源的使用過程中，會產生一定量的環境污染，致使我國的環境狀況日益惡化，為了改善這種負面狀況，我們必須要實現礦產資源的科學管理，保證環境友好型社會的建設。同時，礦產相關企業經濟結構的合理、優化調整，對我國的工業化發展也有著極大的促進作用。最后，礦產資源是我國重要的戰略儲備物資，對我國國防事業的發展具有十分重要的意義。

三、我國礦產資源管理過程中出現的問題

（一）尚不具備完善的管理體系

雖然我國礦產資源管理已經具備了比較先進的管理體系，但是，受多方面因素的綜合影響，仍然存在一些制約行業發展的障礙。也就是說，我國的礦產資源管理體系仍需要完善，這無不在制約著社會發展。這一個問題的表現也是多方面的，傳統的礦產資源主要是政府進行主導，這也就導致社會管理效率比較低，一旦脫離了政府的主導作用，很多管理力量就無法發揮效用。另一方面，就是礦產企業的內部存在一些負面問題，比如上下級的關系、資金無法有效的執行控制能力，這些方面就會對礦產企業的日常管理產生負面影響。另外，礦產企業內部各部門的協作能力決定著礦產資源的管理水平，礦產企業內部的諸多部門都是以個體而獨立存在，缺少有效的溝通和交流機制，也就不能形成內部協同管理機制，進而不能對礦產資源的整體狀況有良好的把握，也就無法對其進行科學管理。

（二）缺少全方位的法律管理體系

相對于管理體系，法律體系則具有強制性，能夠對管理過程中的行為進行約束和激勵。對于礦產資源管理，我國的有關部門已經制定了一整套的法律和規定，這些都是在管理過程中總結出來的經驗。但是，在我國現行的礦產資源管理法律體系建設并不完善，嚴重滯后于社會經濟發展的需要。具體表現在兩個方面：一方面我國礦業資源管理過分的強調國家行政管理的廣度，導致其管理范圍處于比較廣泛的態勢，另一方面在管理的手段上依然是直接管制為主，輔以罰款、吊銷許可證等強制手段，這是制約全方位法律體系建設的重點。這種管理方式背景下，雖然能夠維護礦產開采的穩定秩序，進而保證基本的經濟秩序，但是可能不利于礦產資源的有效利用。由此可見，我們要擁有科學的礦產資源管理法律，仍然有很長的路要走，這就需要我們管理部門積極的投入到相關工作中，亟待創新立法與法律手段，為構建全方位的法律管理體系發揮積極作用。同時，部分礦產企業缺少高度的環境保護意識，在礦產資源的開采過程中，過度注重經濟效益的實現，這在環境保護的法律中也是不夠完善的，直接影響我國可持續經濟的發展。

（三）礦產資源管理手段不夠完善

我國已經進入互聯網信息時代，礦產資源管理也需要積極融入互聯網，形成“互聯網+礦產管理”的行業形態，進而推進礦產資源管理的科學化。但是，我國的很多礦產企業缺少管理的積極性，只是處于一個被動管理的行為中：一是缺少多元化的礦產資源管理手段，致使管理手段比較單一，比如在產業政策、金融手段等方面都出現這種負面情況；二是礦產企業的資源管理模式比較單一，很多企業都屬于國企，缺少生產經營的主觀能動性，部分管理者無法充分認識礦產市場的基本情況，更無法結合市場來制定管理策咯三是對先進科技的應用力度不足，一般來說，礦產企業會得到政府的大力支持，具有良好的經濟效益，但是實際工作中對先進科技、信息的應用缺失處于比較低的水平，基于此，我們必須逐步構建起完善的管理手段。

四、提升礦產資源管理的有效對策

（一）逐步構建完善的管理體系

構建完善的管理體系是提高礦產資源管理水平的關鍵。只有構建起完善的管理體系，才能使我們的日常工作有所依據。首先，我們需要逐步實現土地和礦產資源管理部門的有機整合，減少部門之間存在的壁壘，從而全方位的提高礦產資源管理部門的統一管理能力。其次，我們要積極地借鑒國內外的先進管理經驗，當然，借鑒其制度不是完全照搬，而是結合我國礦產資源管理的實際，對其進行“中國化”，進而不斷提升我國的礦產資源管理水平。同時，政府要繼續扮演好礦產資源管理的主導角色，避免礦產資源管理過程中出現錯位、越位、缺位等諸多障礙，為礦產資源管理的穩定進行提供保障。

（二）構建成熟的礦產法律體系

完善的法律是對不合理行為和違法行為的約束，同時，還會在一定程度上激勵正當的行為。基于此，我們必須要對我國的礦產資源開采和管理現狀有全面的把握，結合具體的實際情況，不斷完善現有的礦產法律。同時，還要對現有的法律進行校正，積極挖掘其中存在的問題，廣集民智，相對應的提出解決策略。再就是，我們要調動全社會的積極性，貫徹對法律的落實工作，使相關法律融入到社會大眾的日常生活中。總之，只有成熟的法律體系才能保證對礦產資源進行科學、有序、合理的管理，進而保障我國的礦產市場始終處于公正、公平的發展環境。

（三）積極引進科學手段

管理手段是管理過程中的輔助工具，將會對管理水平起到積極作用。第一方面，對傳統的管理手段進行效果評估，盡快實現對這些管理手段的更新換代，同時，還要積極引進國內外的先進管理經驗，促進礦產資源采掘質量和數量的提升。第二方面，我們要積極引導礦產企業內部員工的觀念轉換，引導他們及時更新老舊、落后的礦產資源管理思想，以科學發展觀和新舊動能轉換思想為基本指導，促進礦產資源的優化配置。第三方面，積極融入到經濟全球化的環境中，加強對礦產開發與提煉技術的研究投入，大力推廣先進的技術和管理方法，緩解我國能源壓力。

（四）構建專業化素質較高的管理隊伍

人才是礦產資源管理的主要載體，以此，我們需要構建一支具有專業化素質的管理隊伍，以提高礦產資源管理的水平。一是對現有的管理人員進行職業培訓，為其提供充足的學習環境，定期舉辦技能培訓會、交流會等，再就是可以將他們送到相關院校，接受繼續教育，提高自身的管理技能。二是要與高等院校、職業院校建立起人才合作培養的機制，積極吸納優秀畢業生前來就業，不斷充實管理隊伍。

（五）圍繞自然資源部的戰略部署，構建礦產資源職能管理體系

自然環境部的設立，是對礦產資源管理發展的重大機遇，也對推進礦產資源可持續性發展大有裨益。首先，要重塑礦產資源管理新格局，逐步實現屬地分局監管礦產企業的新模式，如此一來，由一個統一的管理部門行使主要的管制職責，有利于礦產資源的整體性保護，同時，又細化了責任機制，提高了礦產資源市場化的配置比例，發揮市場配置在礦產資源管理中的決定性作用。其次，要對各級部門的監管內容進行明確，把礦產資源統籌到一個部門管理，也有利于解決礦產資源所有者缺位、不到位的問題，使礦產資源管理的權利和責任真正落到實處。

綜上所述，我國的礦產資源管理處于比較特殊的狀態，這就要求我們必須運用全方位的策略，以不斷提升礦產資源的管理水平。我們需要借助于對礦產資源的科學管理，進而實現礦產資源的經濟效益、社會效益、環境效益的兼顧。最后，加強對礦產資源的科學管理，這是對我國綠色經濟和可持續經濟的基礎保障。