山西省大同市地方政府治理構(gòu)建探討

袁蘇

改革開放造就了中國令世人矚目的經(jīng)濟成就，其中山西省大同市地方政府致力于推動國有企業(yè)改革、招商引資等諸多事務，在經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。本文從山西省大同市地方政府治理的突出表現(xiàn)到目標的分析進行了深入探討。

行政體制改革既是中國特色社會主義制度建設的實踐探索，也是當代公共管理學研究的核心問題。加快推進行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型、責任性、法制型和廉潔高效的政府，既是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，也是進一步深化經(jīng)濟體制與政治體制配套改革的一項緊迫任務。

大同市地方政府治理的突出表現(xiàn)

突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓寬快速提升大空間。確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略，著力推進文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市“三名一強”建設步伐，重力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展困局，開辟多元化發(fā)展的廣闊前景，綜合實力和競爭力顯著增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的376.51億元增加到2017年的803.33億元，年均增長14.53%；財政總收入從61.99億元增加到138.42億元，年均增長17.43%；一般預算收入從20.42億元增加到55.17億元，年均增長21.99%；全社會固定資產(chǎn)投資從145.34億元增加到576.71億元，累計完成1812.13億元，年均增長31.74%；社會消費品零售總額從132.9億元增加到303.01億元，年均增長17.92%。

突出園區(qū)建設，構(gòu)建跨越發(fā)展大平臺。規(guī)劃布局并強力推進裝備制造、新醫(yī)藥、新材料、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、冶金管材等總規(guī)劃占地140平方公里的七大園區(qū)建設，打造空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務集聚配套的發(fā)展平臺，招商引資呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。華泰汽車、中國化工新材料、國藥抗生素基地、中海油煤制天然氣等一批重大項目落地。

突出特色城市，塑造影響全國大作品。搶占中國特色城市的制高點，精心打造名城古都、御東新區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩大城市景觀，大同的凝聚力、吸引力和號召力進一步增強。全市新建改造城市道路121條、300公里，完成投資123.71億元。

突出生態(tài)文明，創(chuàng)造山川秀美大環(huán)境。全市城市綠化投資22億元，新增綠化面積1280萬平方米；集中供熱投資20億元，拆除燃煤鍋爐817臺，新增集中供熱面積3040萬平方米，覆蓋率達到了87%；污水處理投資5億元，新建配套管網(wǎng)357公里，污水處理率由49%提高到78.2%；城市供氣管網(wǎng)投資3億元，氣化率由75%提升到95%；供水管網(wǎng)投資4.19億元，供水普及率達98%以上=環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施投入5.1億元，城市道路機掃率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量均完成或超額完成目標任務。市區(qū)二級以上良好天數(shù)由220天增加到346天。創(chuàng)建省級園林城市目標實現(xiàn)。

突出文化品牌，打造文化旅游大產(chǎn)業(yè)。以中國歷史文化名城為主體，以世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風景名勝區(qū)北岳恒山為兩翼，以中國大古都為龍頭，打造名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞衛(wèi)戍文化、影視基地文化、藝術(shù)會展文化、夏都休閑文化六大產(chǎn)業(yè)。名城保護復興工程進展順利，云岡大景區(qū)建設成效明顯，恒山綜合整治穩(wěn)步推進。成功舉辦了第八屆中國民間藝術(shù)節(jié)暨第九屆云岡國際文化藝術(shù)旅游節(jié)，中國大古都的歷史地位被確認，中國雕塑之都成為影響深遠的一張新名片。

大同市地方政府的治理目標

“十三五”是決定大同未來的關(guān)鍵時期。牢牢抓住歷史的機遇，順應人民群眾過上更好生活的新期待，搶占競爭的制高點，打好文化牌；搶占發(fā)展的制高點，走出轉(zhuǎn)型路；搶占戰(zhàn)略的制高點，創(chuàng)造特色城，再造一個新大同，是歷史賦予我們的使命，是人民群眾的重托和期待。“不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域”。認清大勢方能做成大事，我們面對的機遇和優(yōu)勢前所未有，面臨的挑戰(zhàn)和風險前所未有，必須以忍辱負重的博大胸懷，精衛(wèi)填海的犧牲精神，毀譽由人的達觀態(tài)度，壯士斷腕的堅強決心，不計個人得失進退，義無反顧，勇往直前。

搶占競爭制高點，打好文化牌。大同具有豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源，“三代京華，兩朝重鎮(zhèn)”的輝煌歷史，給大同留下豐厚的城市記憶。中國歷史文化名城、世界遺產(chǎn)云岡石窟、國家風景名勝區(qū)北岳恒山、中國大古都就是城市記憶中國寶級的華章巨篇。以文化重大事件來制造創(chuàng)意城市的磁鐵聚集效應，持續(xù)不斷進行新視野、新層面、新領(lǐng)域的探索，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得主動，贏得先機，贏得優(yōu)勢。

搶占發(fā)展制高點，走出轉(zhuǎn)型路。在新能源、清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要以全球化的戰(zhàn)略視野，整合全球科技人才資源，加強技術(shù)創(chuàng)新，建設世界一流的新興產(chǎn)業(yè)基地，走出一條黑色能源向綠色能源轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展之路。

搶占戰(zhàn)略制高點，創(chuàng)造特色城。“十三五”時期，創(chuàng)造中國特色城市，是大同歷史性的使命和城市宣言。大同城市特色的核心和精髓是“一軸雙城”。大同在歷史的迷霧中找到了屬于自己的文化坐標，“一軸雙城”作為大同特色城市文化支點，以歷史的力量為城市加固，以文明的名義為城市輸氧，以藝術(shù)的經(jīng)典使城市奪目，以支點的偉力使城市動容。這個文化支點是有親和力的，它吸引成千上萬的觀眾為之傾倒；這個文化支點是有品牌效應的，它以永恒的歷史價值讓城市光艷生輝、名聲遠播；這個文化支點是有生命的，它以不朽的存在給人們以精神的能量、理想的養(yǎng)分，贏在特色。在大同城市的巨大容器里，裝的是兩大景觀，一個現(xiàn)代景觀，一個歷史景觀。兩者形成強烈的對比和文化張力，鑄就城市獨特的魅力。