職務犯罪預防的必要性及其現實意義

張文海

目前職務犯罪形勢仍然比較嚴重，對社會造成嚴重的影響：政治上，引起和激化社會矛盾，破壞政治穩定；經濟上，破壞公平、公正的分配制度，破壞良好的市場規則，損害正常的經濟發展環境；在思想文化上，助長封建腐朽思想，動搖黨員干部和公職人員的理想信仰，破壞人民對黨和國家的信任。

有效預防職務犯罪具有重要的現實意義；有利于打造廉潔、高效政府；有利于實現依法治國的目標。有利于密切干群關系；有利于凈化社會風氣；有利于緩解社會矛盾，減少社會沖突，維護社會穩定。

十八大以來，黨和國家的廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大成果，初步實現了不敢腐的目標，正在構筑不想腐的堤壩，已經形成反腐敗斗爭的壓倒性態勢，并得到了鞏固發展。但我們必須清醒的認識到，目前職務犯罪形勢仍然比較嚴重，對經濟政治社會造成了嚴重的影響。

一、職務犯罪的嚴重影響

（一）在政治上，引起和激化社會矛盾，破壞政治穩定，破壞正常的政治生態，損害國家的政治體制和機制，造成惡劣的政治影響。

職務犯罪其本質是權力的異化，通常表現為權錢交易、權色交易、權物交易、權權交易。這在干部任用管理領域特別突出：置干部任用規定和程序于不顧，根據需要和個人喜惡隨意改變干部任用標準和條件，任人唯親，搞山頭主義，買官賣官，拉票賄選。這些職務犯罪問題性質惡劣，嚴重損害了良好的政治生態，容易造成“劣幣驅逐良幣”的官場生態，并且官官相護、相互效仿，容易造成貪腐之風愈演愈烈的危險。職務犯罪行為對黨員干部理想信念的腐蝕、對以德才為標準的干部選拔機制的破壞、對廉潔清正的政治風氣和政治生態的破壞、對黨和國家健康肌體的損害影響深遠。

現代法治國家要求有統一的法律標準、實施規則和統一穩定的政治局面，可是職務犯罪以各種的私欲分割隔離了統一的權利，權力凌駕于黨紀國法之上，嚴重削弱了法律的公信力、黨和政府的權威，損害了黨和政府的社會治理體系和社會治理能力。權力的濫用會損害公民的合法權益，激化社會矛盾和爆發社會沖突，影響政治和社會穩定，關系黨和國家的生死存亡。

（二）在經濟上，破壞了公平、公正的分配制度，加劇不正當競爭，破壞良好的市場規則，激發經濟利益上的惡意沖突。

職務犯罪分子用公權力尋租，大量獲取灰色和非法收入，嚴重破壞了按勞分配和等價交換的社會主義經濟分配原則。職務犯罪分子為了獲取大量財富，利用自身的權力為不法商人謀取私利，勢必破壞正常的市場法則和公平競爭的市場秩序，最終會引發經濟環境的惡化和混亂的局面，侵害整個社會經濟的健康機體。職務犯罪分子的貪腐，嚴重損害了改革開放的經濟成果，影響了人民群眾的獲得感和幸福感。尤其在重大項目的招標投標中，主管部門領導成員的巨額受賄索賄使承包商偷工減料，從而建成許多豆腐渣工程，一方面造成巨大的經濟損失，另一方面對人民群眾的生命安全構成了威脅。

（三）在思想文化上，助長封建腐朽思想，動搖黨員干部和公職人員的理想信仰，破壞人民群眾建設中國特色社會主義的理想信念，破壞人民對黨和國家的信任。

對外開放后，西方的極端個人主義和金錢至上觀念逐漸影響我國。而貪污腐敗直接加劇了這種思潮在我國社會的泛濫。近年來，黨和政府反腐敗力度空前加大。但是，仍有不少領導干部不從前任的腐敗墮落行為中汲取教訓，利欲熏心、心存僥幸、鋌而走險、“前腐而后繼”，生活糜爛。這必然在一般群眾中造成嚴重的負面影響，對廣大人民群眾的中國特色社會主義理想信念、對黨員干部的共產主義理想追求造成了惡劣的影響，對社會主義核心價值觀、“四個自信”造成了極大的破壞。

二、預防職務犯罪的現實意義

職務犯罪形勢依然嚴重，打不勝打的現實提醒我們：對于職務犯罪，只重視事后打擊而忽視提前預防，治理職務犯罪就會被動，而且事倍功半，難以取得顯著成效。事后追訴職務犯罪，很難挽回已經造成的嚴重損失，還要投入大量的資源，成本高昂。因此，必須從預防人手，建立廣泛的預防職務犯罪系統，及時發現職務犯罪的萌芽，果斷采取適當措施，將職務犯罪消滅于未然。從成本方面考慮，對職務犯罪的有效預防，能夠大幅度減少犯罪人數，可以避免職務犯罪給國家和社會造成的直接經濟損失和間接危害，節省大量訴訟成本。同時可以及時挽救一部分黨員干部。從人道主義方面考慮，預防與打擊相比，顯得更為人道，是治理職務犯罪策略的最優方案。

具體來講，有效預防職務犯罪具有以下現實意義：

（一）有利于打造廉潔、高效政府。

國家要生存和發展，必須有一個廉潔高效的政府，營造良好的經濟社會環境，這也是執政黨的治國理念。世界研究腐敗問題最權威的組織“透明國際”把新加坡的腐敗地位在2003年排在第三位，2011年排在第四位，新加坡政府的廉潔高效名列世界前列。新加坡之所以取得這么好的成績，在于政府把預防腐敗放在首位，加強廉潔法律和制度建設，通過嚴格的紀律、制度和考核獎懲來管理公職人員。所以，必須把權力關進制度的籠子里，使公職人員樹立不想貪的理想信念、建立不敢貪的懲罰機制、不能貪的預防機制，只有這樣，才能保證政府和公職人員的廉潔高效。我國設立監察機關，有效的整合了反腐敗機構和力量，把所有的公職人員納入監察范圍，有利于職務犯罪的預防和治理，是加強廉政建設和反腐敗斗爭的制度和機制建設保障的重大措施，有利于建立廉潔高效的政府。

（二）有利于實現依法治國的目標。

古人云：“守天下之法者吏也，吏不良則有法莫守。”習近平總書記強調，依法治國，首先要依憲治國、依法行政。公務人員要率先垂范，尊重法律，踐行法規，否則很難要求普通群眾尊法守法。做好職務犯罪預防工作，就可以使公職人員增強法治觀念，依法辦事，不肆意踐踏法律，這樣就能減少職務犯罪現象的發生，從而推動依法治國的目標的實現。

（三）有利于密切干群關系，增強群眾基礎，得到人民群眾的擁護。

群眾是黨和國家的力量之源，失去了群眾基礎，政府就成了無源之水、無根之木。預防職務犯罪，將犯罪消滅于未然，就會防止侵害群眾利益，維護群眾權益，有利于建立良好和諧的干群關系。黨員干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，就要切實維護人民群眾的根本利益，不以權謀私，不徇私枉法，不損害群眾利益，只有這樣，才能獲得群眾的信任和擁護，才能增強黨和國家的群眾基礎。

（四）有利于凈化社會風氣。

黨風、政風對社會風氣有重要的引導作用和廣泛影響。建國初期，黨和政府消除了國民黨統治時期的丑惡現象和腐朽沒落的社會風氣，政治清明，社會和諧。之所以會出現如此大的變化，重要的原因是廣大黨員干部經過長期的戰爭洗禮和斗爭鍛煉，養成了廉潔愛民的高尚道德情操，形成了親民清正的黨風政風。這種良好的黨風政風改變了整個社會風氣，社會面貌煥然一新。改革開放后，價值多元化，極端個人主義、享樂主義盛行。一部分公務人員受其影響，理想信念動搖，追求個人享受，金錢至上，導致權力異化。他們以公權謀取私利，謀取特權，貪污受賄，生活腐化墮落。這些現象嚴重敗壞了黨風政風，動搖了群眾的理想道德信念，毒害了整個社會風氣。預防職務犯罪，就能大幅的減少職務犯罪的發生，建立健全根本解決職務犯罪的機制，促使公務人員堅持全心全意為人民服務的信念，廉潔自律。黨風政風改善了，就會引導、影響整個社會風氣的轉變，形成一個更加清明和諧的社會。

（五）有利于緩解社會矛盾，減少社會沖突，維護社會穩定。

明朝思想家王夫之總結歷代興亡歷史的教訓時曾說過，貪腐越嚴重，政治就會越亂，百姓死亡的就會越多，最終會導致國家滅亡。廉政國家就會興旺，貪腐國家就會滅亡，這是被實踐證明了的社會歷史發展規律。部分黨員干部貪腐的行為，嚴重侵害人民群眾的利益和權利，必然引起群眾的強烈不滿。如果這種問題得不到合理解決，任由其發展，矛盾激化，必然會引起社會動蕩不安。只有做好職務犯罪預防工作，防患于未然，減少職務犯罪，阻止職務犯罪的高發態勢蔓延，切實維護群眾的利益，有效保障人民的權利，才能緩解社會矛盾，減少社會沖突，才會得到人民的信任和擁護，從而維護社會穩定。

綜上所述，治理職務犯罪、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，職務犯罪嚴重影響了社會的經濟政治等各方面。職務犯罪預防，將隱患消除于未然，有著重要的現實意義，利黨利國利民，勢在必行。