我國低生育率以及被忽略的人口風險研究

張遠東

人口安全問題是新世紀我國社會經濟發展亟待解決的關鍵問題之一。文章首先對我國人口低生育率的影響因素展開具體分析，宏觀方面有計劃生育政策、經濟發展水平；微觀方面有社保水平、教育水平、文化觀念、科技水平等；然后就我國低生育率導致人口面臨的風險展開具體探索，主要有：人口老齡化加速、結構欠優、質量下滑等。希望提高對我國人口風險的認識，使人口發展走上健康、有序、安全的軌道。

一、對我國低生育率影響因素的探析

我國人口生育率的演變走勢并沒有遵循一定規律，在短時間內即實現了人口從高到低的發展。上世紀九十年代，我國TFR低于2.3的更替水平，進入低生育率狀態。2010年，TFR更是下降到1.18，人口增長進入“超低”水平且持續低迷，究其原因有宏觀與微觀兩個方面。

宏觀因素

計劃生育政策的影響。眾所周知，人口計劃生育政策尤其是“一孩化”的執行對我國人口生育率的影響不容忽視，加速了我國進入人口低生育率時期，是我國進入人口老齡化的“無形推手”。

社會經濟發展水平的影響。改革開放后，隨著經濟增長與社會進步，對我國人口生育水平的影響經歷了一個先輕、后重、再漸次變輕的過程。然而和歐美發達國家相比，這一影響在還沒有演變成主要影響因素之前，即在21世紀之初漸漸下降。這說明除了計劃生育制度與社會經濟增長水平影響之外，還存在其他不容忽視的因素。

微觀因素

除了宏觀因素外，微觀影響主要有社保、教育、文化、科技等，對我國低生育率的形成與發展有著重要影響。

較低社保水平的影響。近些年來，我國城鄉居民生活壓力與工作壓力越來越大，而社會保障制度卻沒有與時俱進得到優化，保障水平依然較低、保障范圍依然較小。“上學難”、“看病難”、“住房難”“養老難”等問題依然是“老大難”。使“婚姻高齡化”、“生育高齡化”成為常態，對我國低生育率的持續發展起到了推波助瀾作用。

教育水平提高的影響。據調查，我國每10萬人口中具備大專以上教育程度的人口，在1990年為1531人，2000年為6531人，2010年為9024人，2017年增長到12450人。其所占比重從1990年的1.53%增長到2017年的12.45%。隨著高校擴招，這一比重將繼續增長。首先，女性因此增加了就業機會，政治、經濟地位提高，多數不愿再淪為生育工具，也不愿意因為生育而放棄工作；其次，“不孝有三，無后為大”與“養兒防老”等傳統觀念也漸漸被摒棄，導致我國人口低生育率狀況被延續。

文化觀念進步的影響。隨著社會文明進步，以及自由、民主、平等的多元文化融合，加劇了婚姻家庭的變數，很多夫妻對生養下一代更加理性。越來越多的人追求自由與舒適的生活，這也是近些年來“丁克家庭”逐漸增多的重要原因。

科技進步的影響。科技進步導致避孕手段多樣化性別鑒定促進了人流技術的提高，對低生育率的形成起到了推動作用。

二、當前我國人口風險的主要表現

人口老齡化風險

國際上通常把60歲以上的人口占總人口的比重達到10%或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為地區進入老齡化社會的標準。

人口老齡化風險的具體表現是：其一為人口老齡化提前到來的風險。截至2017年底，我國60歲及以上老年人口2.41億人，占總人口的17.3%。從1999年進入人口老齡化社會到2017年的18年間，老年人口凈增1.1億。預計到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。其二為未富先衰、未富先老的風險。我國人均生產總值一直低于歐美發達國家平均水平，尚屬于發展中國家，但是人口老齡化卻提前到來。其三為空巢化的風險。2017年2月最新公布的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》預測，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，養老形勢非常嚴峻。

人口老齡化會使國家用在老年人退休費、醫療衛生費、社會福利等方面的開支不斷增加，進而對我國居民收入的再分配以及擴大再生產形成消極影響，對社會的和諧穩定與可持續發展產生制約作用，同時影響衛生醫療事業的健康發展。

人口結構欠優的風險

首先是性別比失調的風險。出生人口性別比是指每100個女孩對應的男孩數，正常范圍是103～107。由于重男輕女的封建思想，加上農村社保體系滯后，許多人逃避管理，搶生偷生，選擇性別墮胎、追求生育男孩，造成性別比嚴重失衡。我國出生人口性別比已經從1981年的108.5上升到2017年的113.51，個別地方甚至達到145 1其后果已經開始顯現，風險正在聚集和擴大。

其次，少生優生的政策只對高文化、有固定職業的高素質人口有較強的約束力，卻很難約束農村，農村人口的大量超生造成低素質人口增長率遠遠超過高素質人口增長率，明顯違反了計劃生育的政策初衷，并且影響了我國人口素質提升的發展戰略。我國因為歷史原因導致城市人口占比較小，當今大量農村人口涌入城市，拉低了城市文明水平，影響社會健康發展。

最后是由于計劃生育政策對漢族嚴厲、對少數民族寬松，造成少數民族人口增長較快的風險。由于歷史原因，少數民族因其特殊的自然環境、經濟文化所形成的居住習俗、宗教習俗、近親結婚習俗等，導致人口素質低于全國平均水平。按照易富賢等人口學家估計，漢族人口占比可能在2050年左右跌破80%大關，一些人口較多的少數民族人口不受限制的畸形增長，將引發分裂主義思想膨脹，造成嚴重的民族矛盾和國家安全問題。

人口綜合質量下降的風險

首先，在文化素質方面，雖然我國實施的九年義務教育在全國范圍得到普及，但是因為當今的“應試教育”，一方面導致教育部門“重學習輕能力”，另一方面導致家長不惜重金讓僅有的一個或者兩個孩子擠入“好學校”，從而培育出思維僵化，缺乏創新的“好學生”。我們無法想象其中的女生將來為人之母后，如何擔當起下一代教育的重任，無法想象中華優秀文化與傳統美德如何繼續傳承。

其次是身體素質方面。我國作為出生缺陷率、殘疾率高發國家，先天畸形兒每年高達100萬，占出生總人口的5%。而且除了經濟落后、醫療條件較差的山區與農村外，近年來這一趨勢逐漸朝一二線城市和“精英”家庭發展。因為“精英”群體精神壓力大，一般都晚婚晚育，精子、卵子質量無法保證。截至目前，我國的出生缺陷人口已經超過8000萬，解決出生人口體質問題成為當務之急。

三、防范我國人口風險的對策措施

提高全民風險意識，積極應對人口風險

基于政府決策的視角，應該不斷提高人口風險意識以及風險管理責任水平，從而轉變政府職能，加強管理體系創新，提高政府在風險管理與人口決策中的積極性。與此同時加大生育文化的普及和推廣，可以利用政府組織、大眾傳媒等途徑進行宣傳、推廣，提高群眾的生育健康知識水平以；其次可以加強國民對人口風險的教育，形成風險意識，進而形成危機感，從而對待自己行為更加理智。

健全法律法規，堅決杜絕計劃生育工作中的不法行為

要不斷加強人口與計劃生育相關法律制度的建設，并認真落實和“人口與計劃生育”相關的配套法律，實現國民生育行為的標準化、生殖健康產業的市場化發展，將人口與計劃生育工作納入到法制體系中來。通過超聲波或者其他技術方法，關于通過非法性別鑒定以及選擇性別的人工終止妊娠，以及棄嬰、拐賣婦女兒童等行為，通過法律途徑，對其進行嚴厲懲罰。

成立養老法保障系統全面解決人口老齡化問題

應該加強并落實老齡事業發展的戰略制定，漸漸實現養老保障體系的形成與建設。在農村地區構建多種模式的計劃生育家庭養老保險制度，關于生活無法自理的老年人口，應該根據規定提供相應資金補助。在城市地區健全基本養老保險制度，形成多層次的城鎮養老保障系統。主動探索符合老年人身心特征的服務產業，加強養老服務機構在城市發展中的建設與規劃，根據城市發展特點制定符合地方老年人口發展的養老系統，全面解決我國人口老齡化問題。

低生育率在減輕人口壓力過程中，同時會帶來其他問題，比如人口老齡化、人口結構不佳、質量下降，從而影響我國在世界上的競爭力。近年來，以上問題越來越明顯，亟需重視，否則會造成無法想象的后果。因此，我們應該重視低生育率的各種影響要素，制定科學、有效的人口政策與解決方案，促進可持續發展。