軍工企業實踐軍民融合發展的路徑研究

錢靜

當前，軍民融合上升為國家戰略，是黨和國家在長期經濟建設和國防建設過程中融合發展的重大成果。本文通過梳理國內外軍民融合發展的模式與思想，并以中國電科第41研究所為例，總結分析其長期實踐軍民融合發展的路徑，以期得出當前軍民融合發展的政策建議，為軍工企業探索實踐軍民融合發展提供有益借鑒。

軍民融合發展即把國家經濟建設和國防建設兩大系統統籌起來融合發展的過程。2015年，習近平總書記首次提出，把軍民融合上升為國家戰略。黨的十九大報告中明確提出要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局。中國電子科技集團公司第四十一研究所（簡稱“中國電科第41所”或“41所”）是我國國防科技工業系統致力于電子測量儀器研究制造的專業研究所，在發展過程中長期堅持走軍民融合發展道路，形成了典型的軍民產品及產業布局。

一、國內外軍民融合發展模式及思想

歐美等發達國家實踐軍民融合發展的有效模式包括美國的“軍民一體化”、日本的“以民掩軍”、印度的“先軍后民”等模式。其中，美國的“軍民一體化”發展戰略于上世紀80年代提出，通過軍民一體化推動經濟發展和國防發展共進，實現民營企業與軍工企業在資源和技術上的互通。日本的“以民掩軍”特色發展模式主要為應對軍事發展受到的各種制約，而支持和培育能夠生產軍品的中小型民間企業，積蓄民間基礎軍工潛力，過程中實現軍民一體化的融合。印度的“先軍后民”模式是通過吸收民企技術優勢來推動國防優先發展，實現軍民合作又保持國防軍工獨立系統。

我國在經濟建設與國防建設的不同時期，先后提出過不同的軍民結合或軍民融合發展思想，包括毛澤東的“軍民兩用”、鄧小平的“軍民結合”、江澤民的“寓軍于民”和胡錦濤的“軍民融合”思想等。但在長期的實踐過程中，軍民融合發展種仍存在諸多體制機制障礙，黨的十八大以來，習近平總書記提出軍民融合要從初步融合達到深度融合，明確了新時代軍民融合發展的具體要求。

二、中國電科41所軍民融合深度發展的經驗做法

（一）41所軍民融合發展的背景

41所主要從事微波/毫米波、光電、通信、基礎通用類測量儀器以及自動測試系統等產品的研制、開發和服務，長期堅持走軍民融合發展道路，一方面，在主專業微波毫米波測試儀器、通用基礎測試儀器、光電綜合測試儀器、通信測試儀器四個方面均同時開發了軍用、民用及軍民共用測試儀器，另一方面，所開發的民品產品主要來源于軍用產品技術，實現軍、民品銷售收入比例4：6的產業格局。

（二） 41所軍民融合深度發展的舉措及成效

利用軍工科研成果，實施精品戰略工程。為推進軍工技術成果的產業化，實施精品工程，從眾多產品中篩選了一部分技術先進、有市場前景的產品作為種子產品，圍繞其可生產性、可靠性、穩定性、環境適應性進行一系列技術改進，開模具、做工裝，買設備、做系統，使生產能力大幅度提高，同時對市場生命力弱，競爭力差的產品果斷舍棄，實現從追求科研成果到追求產業化的重要轉變，加速科研成果的轉化應用。

發掘軍工技術積累，大力開發民用產品。充分發揮軍工電子技術優勢，重點發展軍民兩用電子技術和測試技術，利用軍工課題形成的一系列先進技術應用到民用測量領域。在無線移動通信測試儀器和測試系統解決方案領域，與華為公司等國內一流企業簽訂戰略合作協議，加強與國內頂尖民企之間的合作與交流，進一步推進軍工技術轉化形成民用產品。

借助民品成本優勢，擴大軍工技改市場。加強軍選民用的策劃工作，主動與軍工市場的使用層和決策層加強溝通和聯系，實現了軍民兩用電子測量儀器在軍工和部隊市場定單的逐年穩定增長。同時，長期關注用戶測試需求，提供高標準、低成本的解決方案，穩固并擴大軍工市場份額。

推進軍民深度融合，擴大軍民產業規模。擴大軍民融合產業發展規模，依托軍工技術優勢和地方政府的民品產業相關優惠政策，建設民品產業園，構筑以產業園園區為主體的技術創新平臺，逐步把產業園建設成一個面向國際國內兩個市場、具有國際先進水平、世界大型現代化電子測量儀器及相關自動化設備的科研、生產基地，形成軍工研究所專注于軍工技術研發積累、產業公司承接技術轉化產品開發的產業發展路徑。

合作駐地政府，推進成果轉化。在科技創新、軍民融合、新一代移動通信、儀器儀表等領域，與駐地政府簽署“1+N”戰略合作協議，共同推進儀器儀表和5G通信測試等快速發展，帶動引領儀器儀表產業集群，打造國內最大、國際知名的智能儀器儀表研發與產業基地。同時，合作建設科技成果交易轉化孵化中心，推動科技成果交易轉化及產業化。

三、政策建議

軍民融合發展，既是國家的戰略部署，也是軍工集團、企業和科研院所自身發展壯大的內在需求，還是武器裝備相關產業發展規劃的重點和著力點，軍工企業要深入推進實施軍民融合發展戰略，持續提升企業的整體研發水平和產業能力，實現軍民產業及技術深度融合。2017年8月，科技部、軍委科技委聯合印發《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》，部署了“十三五”期間推進科技軍民融合發展的7個方面16項重點任務。軍民融合戰略規劃是深入實施軍民融合發展戰略的綱領，各軍工集團應嚴格按照規劃要求，將相關任務寫入自身“十三五”發展規劃，并細化落實到所屬科研院所，全面加強與國家發展規劃的銜接，統籌規劃企業自身建設和軍民融合發展戰略的要求。另外，當前軍民融合程度高低方面，地方軍工企業比中央軍工企業高，轉制軍工企業比未轉制的高，東部軍工企業比中西部軍工企業高，因此，各類別企業要充分考慮駐地區域差異及自身發展特點，借鑒并探索出適合自身發展的融合模式，積極穩妥地推進軍民融合發展。