貴州省黔南州如何實施河（湖）長制

段朝芳

水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，河湖是生態(tài)空間的重要組成，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，全面推行河（湖）長制任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。全面推行河長制，是保護水環(huán)境、改善水生態(tài)，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以河湖水資源、水環(huán)境承載力為附性約束，以維護河湖生命健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標，以水資源保護、水安全保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域巖線管理保護為主要任務(wù)，以強化河湖水域岸線及水資源管控和加強執(zhí)法監(jiān)管為保障，凝心聚力、合力攻堅，確保河長制落地生根、取得實效。結(jié)合我州河（湖）特點，主要采取以下措施推進河（湖）長制。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、機制完善，全民共治熱情高漲。建立了責(zé)任落實機制，各級河長、河長辦、責(zé)任單位積極履職，按照“配合省級、啟動州級、帶動縣級”的原則，全面啟動“保護母親河河長大巡河”暨“百千萬”清河行動。加快河湖管理機構(gòu)建設(shè)，建立督促協(xié)調(diào)機制，各級責(zé)任單位分別對應(yīng)河長開展工作，制定河長巡河方案、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案等。營造工作氛圍，充分利用電視、報刊、微信等媒介，開展宣傳動員，讓全州上下認識到實施“河長制”、保護水安全的重要性和必要性，激發(fā)廣大群眾參與水環(huán)境保護的積極性和責(zé)任感。

二、多措并舉，綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。印發(fā)河長制工作方案，定目標、建制度，繪路線圖、排時間表，明確了水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)。配套出臺“州級會議制度、信息報送及通報制度、督查督辦制度、考核暫行辦法、州級驗收辦法”等，通過制度保障努力讓“河長制”促進“河長治”。全面推行河長制一年的時間，州委、州政府將重點流域環(huán)境整治寫入政府工作報告，納入政府年度重點工作任務(wù)，制定了流域水體達標方案并組織實施，水環(huán)境綜合整治效果顯著。

三、加強調(diào)度，創(chuàng)新管理，河湖管理能力逐步提升。加強河長制工作日常管理，積極探索有效管理模式，聯(lián)合環(huán)保部門開展重要河流河長制工作調(diào)研，全州八個職能部門分別編制行業(yè)水污染整治三年行動計劃，全面啟動全州水污染綜合治理三年攻堅行動。建立月調(diào)度、季督查、年考評工作機制，充分發(fā)揮各級責(zé)任單位作用。依靠責(zé)任單位牽頭，全力協(xié)助，組織開展河流河長大巡河活動、制定聯(lián)合執(zhí)法檢查方案，形成聯(lián)動合力，實行專人包保，明確熟悉業(yè)務(wù)的中層干部或水利專家分別對應(yīng)包保一條河流，配合河長巡河和河長辦開展工作，對河湖保護開發(fā)進行把脈。

四、監(jiān)督檢查和考核。強化監(jiān)督考核，嚴格責(zé)任追究，是確保全面推行河長制任務(wù)落到實處、工作取得實效的重要保障。通過對縣級開展督導(dǎo)檢查，有力地推動了河長制工作的落實。對檢查發(fā)現(xiàn)及群眾反映的問題，實行“一事一辦”，及時進行交辦、督辦、查辦，2017年共督辦發(fā)現(xiàn)的河湖問題23件，完成35次州級河長巡河活動、完成124條河流清岸清水活動，完成州級17條河流聯(lián)合執(zhí)法行動、完成縣級12條河流聯(lián)合執(zhí)法行動。除按照中央和水利部要求建立六項制度外，我州還出臺了河長制聯(lián)合執(zhí)法、督查考核2項制度，進一步規(guī)范河長制工作和推動工作落實。建立了黔南州水污染防治聯(lián)席會議制度，與各縣（市、區(qū)）和重點污染企業(yè)簽訂了水污染防治目標責(zé)任書，明確了水環(huán)境治理責(zé)任、任務(wù)和目標。一張張責(zé)任網(wǎng)逐步覆蓋河湖，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的河（湖）管理體系。通過督查考核，全州上下全面履職盡責(zé)，相繼開展“六個一律”環(huán)保“利劍”專項、重要河流聯(lián)合執(zhí)法“風(fēng)暴行動”、河湖聯(lián)合執(zhí)法等行動，有效維護河湖生態(tài)功能。

五、加強協(xié)調(diào)配合，切實凝聚工作合力。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門。要從全流域出發(fā)，既要一河一策、一段一長、分段負責(zé)，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯(lián)動。樹立全局一盤棋觀念，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進。 “黔南最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”在州總河長統(tǒng)籌調(diào)度下，全州各職能部門認真履職，相互銜接，齊抓共管，形成管水護水治水合力，讓各職能部門按照流域水體達標方案要求，加大對河道疏浚、環(huán)境整治、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境監(jiān)測等工作。

六、經(jīng)驗做法。結(jié)合河（湖）特點，各地因地制宜，因河施策，在管理模式和制度創(chuàng)新上涌現(xiàn)出許多典型經(jīng)驗，如貴定縣在河長制工作中突出農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運和以村規(guī)民約形式對河道進行管理，村容寨貌發(fā)生根本性的改變，實現(xiàn)了垃圾在岸上得到了收集整治，垃圾不下河，做到了河道垃圾從源頭治理目的，并將調(diào)查核實的20平方公里以下河流64條列入鎮(zhèn)村河長管理范圍，做到全覆蓋。福泉市金山街道辦事處總結(jié)基層河長制“62”模式，率先創(chuàng)新“62” （即：兩重、兩統(tǒng)、兩建、兩強、兩督、兩考）工作模式，不斷強化河湖管理保護工作，有效解決河湖治理常態(tài)化、監(jiān)管制度化、保護責(zé)任化問題。三都縣加大涉河違法案件查處力度，攻堅克難.頂著各種壓力，順利完成侵占河道岸線、管理范圍違章建筑拆除工作，有力地維護了正常河湖管理秩序。

為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，完成了州、縣兩級“一河（湖）一策”方案的編制工作。初步建立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖管理體系，共有2146名河（段）長，其中：州級34名、縣級282名、鄉(xiāng)級575名、村級1255名，層層織密河湖責(zé)任網(wǎng)。在全面推行河長制中，堅持問題導(dǎo)向，實行“一河一策”，系統(tǒng)治理綜合發(fā)力，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實。堅持制度與規(guī)劃并舉，保護與治理結(jié)合，執(zhí)法與立法同步推進的治水思路，緊緊圍繞“水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管”六大任務(wù)編制全州河流“一河一策”方案并予以施行，實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不好”到“管得好”，實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，關(guān)愛河湖、保護河湖的局面基本形成，河湖面貌也發(fā)生了很大的改變。全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決水問題、維護河湖健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。