歷史文化名鎮名村保護建設管理中問題與對策淺析
——以上海為例

全先國 QUAN Xianguo

改革開放40年以來，我國經濟發展和城鄉建設取得巨大成就，但在歷史文化傳承和發展上存在許多問題和矛盾，部分歷史悠久的名鎮名村的傳統風貌和歷史格局，受到一定程度的破壞。如何留住鄉愁，筑牢城市歷史文化之魂？在上海新一輪城市總體規劃中重點提出國家歷史文化名城保護的目標、整體格局、保護要素體系和保護機制等內容，并確定了歷史文化名鎮和傳統村落（以下簡稱“名鎮名村”）（圖1），重點保護 10 個中國歷史文化名鎮、 1 個上海市歷史文化名鎮、2 個中國歷史文化名村和 5 個中國傳統村落[1]，其中下塘村、革新村同為中國歷史文化名村和中國傳統村落（表1）。本文針對上海市名鎮名村在實際保護工作中所遇到的瓶頸問題，提出具體的保護建設標準和管控要求，制定專項守則方案，并對上海名鎮名村保護建設和管理提出建議。這是對上海名鎮名村保護工作和精細化規劃管理的探索，也是為上海下一步深化和拓展名鎮名村保護工作和開展具體研究提供支撐。

圖1 上海市域歷史文化名鎮名村分布圖

表1 上海市歷史文化名鎮名村概況與特征一覽表

圖2 上海市青浦區練塘鎮東風街

1 上海歷史文化名鎮名村現狀問題簡析

在上海新一輪歷史文化名鎮名村名單公布后，部分區政府對名鎮名村保護規劃未能及時提出具體的規范要求和可操作建議，導致名鎮名村在總體風貌上長期缺乏法定依據，加上人們對歷史文化遺產價值認知的缺乏，導致居民自發性地改建破壞環境風貌的現象較多。同時，名鎮名村保護工作側重于關注建筑單體、工程性的風貌保護，對承載歷史文脈與文化內涵的空間肌理、生活配套、消防安全等保護規劃的控制力與引導力不夠。

1.1 名鎮名村的發展困境

名鎮名村的文化價值已被社會各界廣泛認同和接受，但對于當地居民而言卻面臨著民生方面的種種困擾，在上海發達的現代都市生活背景下顯得格外尷尬。民生問題主要表現在以下幾個方面。

1.1.1 房屋建筑老舊、生活質量低下

（1）建筑缺乏整體維護。名鎮名村內的老房子潮氣重，不利于衣物存放。與新建社區相比，老房子1樓室內外高差為1個踏步，地坪未做防水層處理（圖2），而新建社區1樓住宅一般為3個踏步，同步完成地面1層防潮層或架空工作。一方面，若老房子增加室內外高差，需墊高現有地面，同時調整防潮層墻體，導致施工難度增加，且影響建筑的空間格局；另一方面，老房子的空間布局主要為傳統衣物存放作考慮，現代的立式衣柜在老房子房間內擺放容易引發空間布置不合理。

（2）人居生活環境惡化。名鎮名村內老房子的廚房基本為老式灶臺，臺面狹窄且使用不便。經過臨時改造后，空間布局和功能使用上仍舊沒有新社區的廚房合理，且存在排煙不達標、煤氣泄露、管道老化等安全隱患問題；名鎮名村內擁有營業執照和衛生許可證的餐廳所占比重較少，相應的衛生檢查和監管力度不足；與新建社區相比，名鎮名村的菜市場一般體現出規模小、環境差、衛生不達標等特點。需加大對名鎮名村農貿市場的資金投入，以便達到相關衛生安全標準。

1.1.2 配套設施陳舊、改建難度大

（1）市政配套陳舊滯后。首先，名鎮名村的老房子因保護要求難以按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》（上海市人民政府71號令）申請在原址改建、擴建和翻建住房。建議允許按原風格改建，政府提供免費設計、監理費，施工成本高出當前常規現代式建筑的部分則由政府全額補貼；其次，名鎮名村老房子的空間格局與現代住宅生活配置存在一定沖突，建議政府投資建設給水、排水、污水、電力、電信、煤氣等市政配套，讓當地居民擁有同樣現代化的衛生設施；再次，與當前帶圍墻、門衛值班、攝像監控的現代住宅小區相比，傳統建筑沿街布局的空間形式存在一定安全隱患，建議通過設立巡邏制度、安裝攝像監控等措施來提升安全感；最后，沿街或沿河噪音控制超標情況較多，應限制夜間車、船只等噪音的產生。

（2）配套設施養護難度大。傳統街道是按“抬轎騎馬”的需求建造形成，交通工具的變化引發汽車在老式道路上行駛和停放時產生一系列問題，提倡低碳生活鼓勵步行的同時，建議在名鎮名村入口處集中設置停車場；名鎮名村的石板路、彈格路維修時原材料采購難、建設和養護成本高，建議政府提供道路修建和養護補貼；水路曾是部分名鎮名村的重要交通方式，由于現代交通方式的轉變而被忽視，建議疏通水路，增設水路換乘點（圖3）。

圖3 上海市青浦區朱家角鎮西井街、永安橋

圖4 上海市浦東新區川沙新鎮北市街

1.2 名鎮名村的保護與發展短板

1.2.1 消防安全存在隱患，整改難度大

消防工程不達標。由于年代久遠，上海名鎮名村的建造與現今實行的各個層面的設計規范均有較大沖突，許多條文難以落實。具體如下：

（1）防火分區不合理?，F狀老房子層數以單層、2層為主，少量3層，多為磚木結構，小青瓦屋面，耐火等級為4級，沒有明確的防火分區，聯拼屋主要由風火墻隔斷，耐火極限達不到《建筑設計防火規范2014》第5.3.1條（強條）》要求。建議建筑物占地面積的總和小于等于2 500 m2為一個防火分區，按規范設防火墻，分成若干個防火分區。

（2）防火間距不規范。防火間距極小，一般為0.5 cm—2 m，不能滿足《建筑設計防火規范》（GB50016—2014）第5.2.2條（強條）要求的磚混結構之間防火間距6 m[2]。

（3）消防車道不滿足相關要求（圖4）。名鎮名村現狀沒有設置消防車道，內部數量不足或缺失，雖設置了消防栓，但大部分用水量及水壓不能滿足《消防給水及消火栓系統技術規范》（GB50974—2014）第7.2.8條“當市政給水網設有市政消火栓時，其平時運行工作壓力不應小于0.14 MPa，火災時水力最不利市政消火栓的出流量不應小于15 L/s，且供水壓力從地面算起不應小于0.1 MPa”。建議村周邊和中心增設消防車道、消防泵房、消防管網，提倡雙頭消防車、微型手推消防車、自營消防車。

1.2.2 磚木建筑安全隱患多。

（1）磚木結構建筑使用年限。名鎮名村建筑使用年限均能達到50年，需經常修理維護并做好防火、防腐工作（圖5）。建議按小于等于2 500 m2為一個防火分區，增設防火墻。其消防間距可不限，電線套鐵管，在適當部位增加滅火器，增設消防泵房和消防管網，強化檢修防腐工作，增加使用年限。

（2）磚木結構建筑樓面荷載。木結構樓面實際荷載根據樓板木柵的大小判定，一般在1.0KN/m2左右，不能滿足規范《建筑結構荷載規范》（GB50009—2012）規定的2.0KN/ m2荷載要求[3]。要根據實際能承受荷載進行使用，較重的貨物、家具應放在底層。

（3）磚木結構建筑抗震等級。磚木結構以木柱承重，磚砌空心墻自重輕，以圍護擋風為主，抗震性能一般為6度左右，不能滿足《建筑抗震設計》（GB50011—2010）要求的7度等級。建議設置橫向縱向隔板，增強水平和豎向抗震能力。

（4）磚木結構建筑沉降要求。木結構自重輕，沉降差小，但基礎較為簡單，部分工程難以滿足《建筑地基基礎設計規范》（GB50007—2011）第5.3.4條（強條）沉降要求：砌體承重結構基礎的局部傾斜0.002—0.003（傾斜指基礎傾斜方向兩端點的沉降差與其距離的比值）。老房子傾斜在經過修理后便能夠扶正，一般不會發生結構第二次變形。

（5）磚木結構建筑裂縫。磚木結構橫梁以木橫梁承重、撓度控制為主，不會出現梁裂縫。若木橫梁撓度過大影響使用的話，需及時修理更換；若撓度大到折斷將延長周期。因此在修理過程中切勿使其折斷。

（6）磚木結構建筑樓梯梯段寬度。大部分樓梯寬度達不到《住宅設計規范》（GB50096—2011）第5.7.3條樓梯梯段寬度的要求，“套內樓梯當一邊臨空時，梯段凈寬不應小于0.75 m；當兩側有墻時，墻面之間凈寬不應小于0.9 m”。若戶內樓梯疏散人員少，梯段凈寬一般為0.6 m，同時設置兩側扶手加強其牢固性。

（7）磚木結構建筑樓板和防火墻耐火極限。磚木結構防火性能差，達不到《建筑設計防火規范》（GB50016—2014）第5.1.1條（強條）“樓板耐火極限1小時、防火墻耐火極限3小時”的要求[2]。建議廚房上樓面與其他樓面有條件時刷防火涂料，增強防火性能；防火墻拆除原有磚木磚墻，改為粘土頁巖多孔磚墻，保證耐火極限3 h要求。

（8）磚木結構建筑樓面和墻體隔音。樓面和木隔斷墻隔音差、振動大，不能滿足《住宅設計規范》（GB50096—2011）第7.3.2條（強條）樓面隔音要求“分隔臥室、起居室（廳）的分戶墻和分戶樓板，空氣聲隔聲評價量（Rw＋C）應大于45 dB”。建議樓板底部采用隔音板吊頂，有隔音要求的房間隔墻增加隔音板面層。

（9）磚木結構建筑墻體隔熱。老房子層數少導致磚木墻體隔熱性能好，但蚊蟲較多。需增加房屋周邊滅蚊用藥，加強飼養家貓滅鼠。

（10）磚木結構建筑的廚房和衛生間面積。老房子廚房和衛生間面積較小，不能滿足《住宅設計規范》（GB50096—2011）第5.4.1條“衛生間最小面積2.5 m2”的要求，密封性較差。建議按現代建筑標準改造，增加隔墻密封，滿足規范及使用要求。

1.2.3 基礎設施陳舊，標準要求較低

（1）綠藍線管控標準低

①綠地率不達標?，F狀名鎮名村周邊環境以花壇式喬木為主（圖6），難以滿足《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）（2002年版）第7.0.2.3條（強條）“舊區改建綠地率不宜低于25%”的要求[4]。建議保護古樹、大樹，美化村莊與道路，加強立體綠化，改善提升居住環境?？紤]到綠地率需要與周邊地塊平衡才能達標，建議名鎮名村綠地率改為綠化覆蓋率不低于25%的要求。

②河道藍線退讓不足。大部分村鎮原有建筑在藍線范圍內，不能滿足《防洪標準》（GB50201—94 ） 《上海市河道管理條例》《上海市浦東新區河道藍線管理辦法》規定的要求（圖7）。實際上按河道藍線執行較為困難，建議對原有建筑在河道藍線范圍內按實際情況妥善安排，便于建筑維修審批通過，其中審批不包含拆除后再建情況。

圖5 上海市松江區泗涇鎮下塘村江路中部

圖6 上海市嘉定區南翔鎮人民街

圖7 上海市青浦區練塘鎮下塘河

圖8 上海市嘉定區嘉定鎮北下街

（2）道路交通狹窄擁堵，日常出入不便

①內部道路狹窄（圖8）。多以非機動車道形式出現，難以滿足《城市道路交通規劃設計規范》 （GB50220—95）設計和使用要求。建議保留現狀道路，重點加強保護保養。

②停車需求短缺。以地面露天停車為主，在曬谷場停車較為普遍，不滿足《上海市建筑工程交通設計及停車庫（場）設置標準》（DGJ08-7—2006）要求的外環線以外要求機動車每戶1.1輛、非機動車每戶0.7輛的標準。建議在有條件的場地增設半地下室停車場，地上為綠化生態屋面。

③對外交通不便。道路寬度及對外交通規劃要求不能滿足城市《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220—95）。建議增加道路寬度，提升車輛對外交通通行能力。

（3）市政基礎設施滯后，與規范要求相差甚遠

①電力設施陳舊?，F狀不能滿足《城市電力規劃規范》（GB 50293—1999）每戶約4 kW的使用要求[5]。一般為架空線形式，存在防火監督不足、安全管理不到位等問題，同時影響街巷空間的美觀性。建議有條件增設地下電纜入戶，增設避雷設施，杜絕雷擊事故發生。

②給排水設施不足。生活用水就近排放到河道，不滿足《城市排水工程規劃規范》（GB50138—2000）要求。應做好村莊排水系統規劃，逐年完善排水設施。

③污水處理短缺。不滿足《污水再生利用工程設計規范》（GB50335—2002）要求，污水處理廠缺失，向河道排放問題嚴重。建議根據村莊排水規劃圖，增設污水處理廠，水質達標后排放。

④環境衛生差。不滿足《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ 27—2005）要求。雖環境衛生較為干凈，但缺少衛生設施。建議增加衛生設施，加強環保宣傳工作。

⑤河道污染嚴重。不滿足《防洪標準》（GB 50201—94）要求，河道污水排放問題嚴重，斷流時間長，水葫蘆、革命草生長地段多，加重斷流。

⑥燃氣配套設施不到位。不滿足《城鎮燃氣設計規范》（GB 50028—2006）要求，多為罐裝液化氣。

1.3 名鎮名村的政策與管理缺乏

關于歷史文化名鎮名村的政策針對性弱、落地少、變化多，相互間缺乏統一考量，造成在實際執行過程中存在一定困難。

1.3.1 保護管理制度少，長效保護機制缺乏

上海歷史文化名鎮名村制度性保障存在各自為政的現象，指導性文件和具體實施規劃建設導則也往往點到為止。同時，名鎮名村管理也存在多頭管理，既有管理區域重復又有管理缺失和不到位現象。在名鎮名村保護和建管中資金缺乏，政策監管不足或缺失，影響名鎮名村的活化利用。由于缺乏專門的保護管理制度和執法依據，僅靠各鎮村制定的“鄉規民約”難以管轄和整治，導致負責古鎮保護工作的古鎮指揮部無審批權、監管權和執法權，而具有審批權的鎮村建辦卻在風貌區保護范圍內批準民宅改造，導致出現侵占道路紅線、河道藍線和公共綠化帶等現象。名鎮名村的保護缺乏與民生相結合的政策扶持，亦缺乏當地居民的支持。

1.3.2 多頭規劃，系統性不夠

一是多頭規劃，統籌不足。如上海市規土局、市房管局、市文物局等部門歷經普查、復查、審查3個階段公示的歷史文化風貌區范圍面積與名鎮名村的面積不盡相同，如其中新場鎮古鎮歷史文化風貌區1.48 km2，古鎮面積0.69 km2，而規劃土地劃定的歷史文化風貌區面積為85 hm2。在歷史文化街區的保護與傳承上，歷史文化風貌區規劃強調技術指標和建筑強度，針對政策、經濟、法規、非物質文化遺產等全方位保護措施不足。目前對于名鎮名村的規劃缺乏從鎮村角度出發整體統籌規劃設計，局部規劃設計極易破壞鎮村的整體風貌，同時對單個文物的定點保護產生不利影響，容易造成不可挽回的損失。譬如保護什么、如何保護、如何處理保護與改善生活關系等問題，都應該在規劃中進行統籌安排、合理解決。對于一些還沒有保護規劃的名鎮名村，歷史遺跡的保護范圍不廣、深度不夠，很多有價值的歷史遺跡尚未被發現，記錄和保護更無從談起。

二是政出多門、協同不夠?？陀^存在不同單位、專業和文化背景的專家之間的不同取向問題，導致保護行為規范標準的多樣化，即保護行為制度化與規范化的價值尺度模糊；存在名鎮名村市政基礎設施改造實施的實際狀況和現行規劃建筑管理規范之間的矛盾；名鎮名村建設項目需要建設相應配套設施，如接待中心、活動用房等，而無用地指標，雖可利用部分存量土地，但缺口較大，一定程度上制約了名鎮名村的保護和管理；由于名鎮名村發展多為自發的建設過程，其中服務設施不乏為臨時建筑、違章建筑，同時質量也難以控制。因此餐飲、住宿證照很難通過行政審批。目前大多名鎮名村是通過村委會成立餐飲公司，統一辦理執照，存在一定后遺癥。另外，在配套設施建設過程中，其只能作為輔助農業生產的臨時建筑，仍存在合法性、安全性等問題。市農委、市旅游局、市規土局等6個部門聯合發布的《關于加快推進本市農業旅游發展的若干政策意見》（滬農委167號文），進一步放寬農家樂等農業旅游項目的市場準入條件，給予農業旅游經營活動以稅收優惠，加強對農業旅游經營活動的金融服務，逐步解決農業旅游項目用地問題。這些政策措施在具體推進實施過程中難以落實。雖然市旅游局、農委、林業部門對鄉村旅游都有一定的支持或優惠、補貼政策，但未形成合力，缺乏聚焦性的政策扶持和有效的聯動機制。

此外，如何考量上海市級的名鎮名村的標準，評選出市級標準的名鎮名村有利于銜接相關工作要求。建議申請市級名鎮名村稱號，再向上申請國家級名鎮名村，不同級別的名鎮名村應采取不同政策。

2 上海歷史文化名鎮名村發展路徑與策略

合理利用城市遺產并使其真正融入時代發展，必須活化城市自身歷史文化價值，名鎮名村保護工作要結合地方保護實際，探索出適合地方特色的思路和具體措施，同時處理好保護與發展的關系，切實改善民生問題，完善各項基礎設施，因地制宜，加強保護建設的科學性和可操作性。

2.1 規劃引領, 補齊短板

加大對名鎮名村基礎設施的投入、名鎮名村房屋修繕補貼，解決民生問題?；A設施是名鎮名村里物質空間的組成部分， 上海歷史文化名鎮名村的發展與保護不僅要著眼于建筑、街巷肌理、環境空間的保護與開發利用，更要重視相關基礎設施的建設，作為名鎮名村保護與發展的前提因素和基礎條件。建議制定名鎮名村建筑修繕標準，加大對基礎設施的投入和個人房屋修繕的補貼。另外，歷史文化名鎮名村的優秀建筑都是由各個年代的各種類型的房子組成，關系到文化傳承和城市發展，如果由開發商統一開發建設改造容易形成千篇一律現象。建議充分發揮名鎮名村現有業主的積極性，以現有業主作為修繕主體，真正地實現傳統文化傳承。具體對策如下：

（1）加快基礎設施改造和環境整治優先。經上海市政府批準的歷史文化名鎮名村保護與開發利用方案中涉及的道路、橋梁、河道整治、供水、排水等公益性基礎設施改造和環境整治項目，涉及歷史文化名鎮名村保護與開發利用的對外交通項目，優先納入“十三五”規劃期內實施。

（2）著力推進功能性項目建設提升。為滿足風貌保護、公共生活服務需求以及提供文化展示體驗空間，應加大游客服務中心、停車場、公共休息場所、博物館、文化演藝中心、非物質文化遺產和民族文化等功能展示性項目建設。除本市旅游發展專項補助資金、旅游基礎設施建設、文化和自然遺產保護投資專項補助基金予以補貼外，財政資金應給予一定補貼。

（3）制定政策性經費辦法

①設立名鎮名村工匠專項基金。傳統建造技術工匠是名鎮名村建設的必備要素，目前上海地區的建造工匠日漸稀缺。重塑工匠精神，是促進名鎮名村生存、發展的關鍵，設立歷史文化名鎮名村保護建設工匠專項基金，加強傳統建造技術的傳承發展，確保傳統建造技術的延續及工匠的培養。

②加大房屋修繕補貼。針對風貌保護核心區內的房屋修繕項目，要適當擴大補貼范圍。除直管公房、系統公房外，私房修繕項目按照公房修繕補貼標準70%執行。同時根據市場行情，適當提高補貼標準，對公房修繕項目，在現行補貼標準基礎上，根據實際情況合理測算和調整補貼標準。屬于不可移動文物的，要予以補貼文物保護經費。另外，適當提高市級財政資金分擔比例，原則上市、區兩級財政資金按1：1比例進行補貼。

③提高養護標準?？紤]到“彈格路”比水泥路、瀝青路難清掃，適當提高基礎設施等日常養護標準。市級財政每年安排一定的一般性轉移支付資金，用于風貌區內的基礎設施等日常養護補貼。

2.2 因地制宜, 分類施策

建議編制《上海歷史文化名鎮名村設計規范》，解決法律依據不足等問題，同時根據名鎮名村的現狀特點編制保護規劃。根據上位規劃、土地利用規劃以及其他專業規劃要求，綜合考慮各鎮村的區位條件、功能定位、經濟結構、社會發展水平、產業特色、地貌特征、歷史文脈等因素，分類指導，因地制宜，科學制定歷史文化名鎮名村保護與開發利用實施方案，形成“一鎮一方案”“一村一方案”，積極穩妥組織實施，塑造特色風貌，避免“千鎮千村一面”。

（1）優化規劃策略。在符合公共利益及周邊條件允許的情況下，對提供公共性設施、公共開放空間或增加風貌保護對象的，在原有建筑總量基礎上，廣泛求證、共建共享基礎上考慮給予建筑面積獎勵。

（2）細化保護風貌控制。若在歷史文化風貌區建設控制范圍內新建、擴建建筑，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

（3）制定特別專項導則。名鎮名村房屋間距普遍較小，無法完全滿足當前的日照、抗震、消防、綠化、水務等現行規范要求，需要制定相應的滿足名鎮名村特殊要求的技術規范，比如《名鎮名村無障礙設計規范》的編制，充分考慮到具有不同程度生理傷殘缺陷者和正?；顒幽芰λネ苏撸ㄈ鐨埣踩恕⒗夏耆耍┑氖褂眯枨螅鋫淠軌驖M足這些需求的服務功能與裝置；同樣制定《上海歷史文化名鎮名村設計規范》，切實考慮名鎮名村特殊建筑肌理、村鎮特色、傳統格局、地形地貌、河湖水系等周邊環境關系的保護工作。重現保障名鎮名村安全、方便、舒適的生活環境的引導設計，最大限度地使生活在這些村落的居民提高生活質量。

①制定改變房屋使用性質細則。對征收或置換后的居住房屋，根據批準的保護規劃及保護與開發利用實施方案，在明晰房屋產權基礎上，辦理“居改非”手續，根據現行政策進行土地評估，需要補地價的按有關規定補地價。

②制定房屋修繕細則。對歷史文化名鎮名村保護與開發利用中涉及的房屋修繕（包括新建、擴建）項目，市、區有關部門給予立項和按規定進行審批。

③制定商業項目證照細則。為支持民宿及特色業態的培育和經營，區政府有關管理部門通過專家論證等形式，確認符合歷史文化名鎮名村業態導則的商業項目。消防、工商、環保、衛生防疫、食藥監等管理部門應依據法律法規進行審批。

2.3 加快立法, 嚴格執法

加快制定《上海歷史文化名鎮名村保護條例》，解決名鎮名村政策方面的問題。

（1）聚焦重點

明確名鎮名村的保護范圍，特別是核心保護范圍，同時劃定環境協調區范圍。2013年國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織了第六批歷史文化名鎮名村審批，近期可能會啟動第七批申報。建議有意申報的鎮村提前做好準備，同時上海市歷史文化名鎮名村保護主管部門需加強協助和支持。

（2）加快立法

國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（2008年4月2日國務院第3次常務會議通過），自2008年7月1日起實施。浙江、河南等部分省、市相繼出臺針對本地區的名城名鎮名村保護條例或辦法。依照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》及參考2014年6月19日上海市十四屆人大常委會第13次會議通過的《上海文物保護條例》，梳理上海市現有市級名鎮名村的政策，盡快由市建管委報請市政府出臺《上海歷史文化名鎮名村保護建設管理指導意見》，使名鎮名村的日常保護建設管理工作規范化、制度化。同時抓緊制定《上海歷史文化名鎮名村保護條例》。

（3）加強執法

①從嚴執法。規劃一經批準便具備法律效力，各鎮各村必須建立健全管理機制，嚴格執行，對不符合規劃行為的必須嚴格執法，營造良好的執法環境，加強監督。

②嚴格各鎮各村評選。對于符合條件的鎮村，動員由所在地鎮人民政府提出申請，上海市歷史文化名鎮名村保護主管部門組織有關部門及專家進行論證，提出審查意見，最后由上海市人民政府根據實際情況評選。

③改進名鎮名村考核辦法。有針對性地改變歷史文化名鎮名村領導干部政績考核標準，在考核經濟增長指標的同時，增加文化和歷史保護建設投入的考核要求，激發歷史文化保護的積極性。

④增強文化內涵傳承和重塑。現有名鎮名村的研究在非物質文化方面開展的內容相對少，今后可加強對非物質文化，如傳統作坊生活方式的研究；就實施情況看，在景觀改造和功能置換方面研究較多，名鎮名村改造大都是物質空間改造和環境質量的改善，更需加強對歷史文化資源的傳承和發展、歷史街區的保護與利用的研究；充分發掘非物質文化、注重非物質文化的傳承與延續。

3 結語

隨著城市經濟發展，政府財政收入增加，名鎮名村的保護建設更要加大保護資金的投入，同時調動社會組織和人民群眾的積極性，促進多元化、動態化、全民參與式歷史文化名鎮名村保護。針對各村鎮保護和發展所面臨的種種問題，依托其自身經濟條件和發展目標的不同，需匹配相應的保護建設技術標準、發展方法和實施策略。上海歷史文化名鎮名村作為上海原生文化的根，其保護建設將深深影響著上海優秀建筑文化和傳統文脈的傳承和延續。