衡山路—復興路歷史文化風貌區發展定位與策略思考

忻 雋 XIN Jun

0 引言

今日的衡復風貌區，起源于百余年前法租界的3次擴區，多段歷史積淀，“風”和“貌”互為因果，共同構成了衡復風貌區獨一無二的特征。近年來，衡復風貌區的發展與管治更多關注“貌”的整治，而忽視了“風”的培育[1]。重視歷史文脈的延續和人居環境的改善，促進發展平臺的升級和管治方法的優化，是當前衡復風貌區突破瓶頸、消解矛盾的當務之急，也是提升魅力、邁向卓越的必由之路。

1 衡復風貌區的歷史脈絡

1849年4月，上海道臺麟桂與法國政府駐上海首任領事敏體尼（Charles de Montigny）議定法租界界址，面積為986畝（65.7 hm2）。1860—1914年，又3次擴界至15 150畝（1010 hm2）[2]。第二次擴界以后形成的法租界中區和西區，即現今衡復風貌區的主體（圖1）。

法租界成立之初便開始全面推進道路、市政設施建設，并為法僑和各國官員、富商建設高級花園洋房。1862年，法租界退出聯合租界，自設公董局（Conseil municipal）作為管理機構。與同時期公共租界相比，法租界無論城市風貌還是日常管理都保持高水準和獨立性[3]。

圖1 1849—1914年法租界范圍擴張示意圖

圖2 衡復風貌區范圍

表1 1930年英美法三國僑民在公共租界和法租界居住的人數統計（單位：人）

1914年第三次擴界形成西區時，正逢上海向國際大都市衍變。因此，以爭奪上海高收入人群為目的的房地產業便快速地在此發展起來。公董局長期致力于推進高級住宅、配套設施和城市環境建設，使法租界逐漸成為整個舊上海對中外富人最有吸引力的生活區，尤其是在公共租界經營的英美富商，紛紛選擇在法租界營建住宅（表1）。

1941年，侵華日軍正式占領公共租界。但在法國海軍威脅之下，日軍沒有染指法租界。法租界一度成為與戰火隔離的安全地段，史稱法租界的“孤島時期”。1946年，中國政府與二戰勝利后的法國臨時政府訂立《關于法國放棄在華治外法權及其有關特權條約》，法租界正式退出歷史舞臺[3]。1949年，國民黨敗退前的3年內，此地亦是國民黨政府設置辦公機構和官員宅邸的集中地。

1949年中華人民共和國成立，大量普通市民在政府安排下遷入此地生活。殖民時期建設的高檔花園洋房和現代公寓為了適應新的居住群體，建筑內外均進行了大規模改擴建。很多建筑的結構遭到了破壞，室內裝飾更是蕩然無存，原本建筑之間的公共空間也大量被搭建臨時房屋。此外，由于大量單位入駐，原本的綠地廣場等公共空間也被用圍墻納入其管理范圍。這段時期的衡復風貌區，空間環境沒有得到妥善的保護，局部甚至遭到不可逆轉的破壞。

1990年4月，中央決定開發開放浦東，上海市開始全面清償城市建設方面的歷史欠賬。1999年出臺《上海市中心區歷史風貌保護規劃（歷史建筑與街區）》，首次提出“衡山路—復興路歷史文化風貌保護區”的概念。2003年1月，上海市政府批準在上海市中心城劃定12個歷史文化風貌區。衡復風貌區是其中規模最大、歷史建筑和空間類型最豐富、風貌特色最為鮮明的風貌區[4]。2004年，《上海市衡山路—復興路歷史文化風貌區保護規劃》獲正式批準。此后公布的第四、五批優秀歷史建筑以及風貌保護街坊、風貌保護道路（街巷），將衡復風貌區的具體保護對象按照不同的保護要求進行了全方位認定（圖2）。

2 衡復風貌區的核心特征

2.1 高品質居住區

2.1.1 住宅建設

衡復風貌區歷史上是“上海唯一經過精心設計的住宅區”，“道路建設在全市首屈一指”[5]，是全世界獨一無二的各類風格居住建筑同時呈現的區域[6]。法租界時期，當局對西區制定了特別管理措施，維護其高雅、幽靜的環境，并通過住宅類型控制了人口導入的規模和結構。整個法租界外國人比例約為4%，但“西區”的外國人比例占52%[7]。

為避免中式房屋在建筑質量、防火、安全等方面的問題，法租界當局極力提倡建造歐式建筑。1900年起劃定多片只準建設洋房的區域。1938年，公董局制定《整頓及美化法租界計劃》，將各區域新建建筑物類型、式樣以及已建建筑物處理辦法進行“控制引導”，并劃定了一個特別高級的住宅區①此區域西至海格路（今華山路）、姚主教路（今天平路），南至福履理路（今建國西路），東至拉都路（今襄陽南路）、古拔路（今富民路），北至福煦路（今延安中路）。，專留給建造高檔房屋[8]。

法租界當局竭力打造上海最高級的住宅區，取得了理想的效果。他們一方面運用異國風情造出“花園洋房”高檔商品，以刺激人們追求物質享受的欲望。另一方面，置業者在流行風潮的帶動下，又推動更多“花園洋房”的興建[9]（圖3）。

2.1.2 生活配套

法租界的生活配套設施水平遠優于公共租界。

首先是宗教設施，建設了東正教的圣母大堂、圣尼古拉斯堂，天主教的君王堂，基督教的國際禮拜堂、第一浸會堂，以及猶太教的新會堂等10余處宗教設施，滿足了在上海各教派家庭的宗教活動需求。

其次是醫療設施，法租界當局與華人各自投入建設各類醫療機構，包括中國紅十字會總院（今華山醫院），宏恩醫院（今華東醫院）等綜合醫院，以及西門婦孺醫院（今紅房子婦產科醫院）等專科醫院和各類療養院，成為上海最好的醫療設施集聚地。

最后是文體設施，法租界文體設施種類豐富，數量繁多，包括上海網球場，法國體育會運動場、游泳池以及影戲院（今衡山電影院），圖書館，芭蕾舞劇院等10余處。

各類設施不僅豐富居民休閑生活，也提供高品質交往空間。這些都是公共租界無法企及的。

圖3 淮海中路1842—1858號諾曼底公寓（今武康大樓）

圖4 宛平路的法國梧桐

圖5 淮海中路商業街

2.2 靜謐花園區

2.2.1 公共綠地

綠地和園林景觀的營造工作，是公董局在西區的主抓工作，通過20余年不懈努力，在百余年后留下一個“綠、潔、靜、雅”的衡復風貌區[8]。

法租界內的公園、花園至今在上海仍首屈一指，其代表有法國公園（今復興公園），貝當公園（今衡山公園）和杜美花園（今襄陽公園）。西區的公共建筑和高檔洋房，均設有較大的花園。即使是公寓和新式里弄，也擁有良好的綠化規劃。1920年后，法租界的公共綠化新增量始終處于很高的水平，年均新增喬灌木6萬株以上，花卉20萬株以上[7]。此外，公董局決定租界內公家花園全部向公眾開放，進一步完善了公園和綠地系統。

2.2.2 道路綠化

以法國梧桐為主的道路綠化，是當前公眾認知衡復風貌區的第一要素[10]。1875年，公董局董事會撥款開啟法租界行道樹整體更換的進程。1932年發布的《法租界公董局管理路旁植樹及移植樹木章程》，對行道樹的間距、樹坑的設置要求以及各類街道設施與樹木的退界等做了規定，為今天的衡復風貌區留下了數十條濃蔭對接、葉密成蓋的林蔭路。道路綠化和高級住宅區的花園相得益彰，讓法租界的綠化環境充滿層次感和多樣性。

2.3 時尚商業區

2.3.1 專業貿易

1920年后，上海租界內商業已相當發達。公共租界的代表是南京路商業街，以先施、永安等百貨商店為核心，帶動旅館、劇院、酒樓等業態發展，是當時全國規模最大的商業街。

而法租界商業則呈現出完全不同的特征。法租界設立之初的首批商行，主要從事瑞士鐘表、巴黎化妝品、珠寶首飾、酒類、奶酪等歐洲高檔商品的專業進口，以及絲綢等中國高檔商品的出口業務[11]。這些業態既能更好發揮法國人的商業傳統，也更符合法租界的空間管理要求。

2.3.2 高端零售

1920年左右，數以千計的俄國貴族以難民身份在法租界定居，他們在所居住的霞飛路（今淮海路）一帶大量開設了高檔服飾、珠寶鐘表等定制商店，以及手工食品店、鮮花店、照相館[11]等“升級版”生活配套，受到了各國僑民和富裕中國人的追捧，為法租界勾勒出高端商業的國際形象，霞飛路也成為繼南京路后上海第二條具有國際影響力的商業街。

從衡山路的全面興盛，到武康庭、衡山坊等的異軍突起，衡復風貌區始終是上海時尚商業的一面旗幟（圖4-圖5）。

2.4 高雅文化區

2.4.1 名人居所

無論時局如何，衡復風貌區始終是國外富商、外交官以及國內士紳豪杰，藝師巧匠社會交往和工作生活的首選之地。時至今日，留下了如孫中山、宋慶齡、巴金、聶耳、趙丹、張樂平等數十處中外名人居所，其中不同程度開放的已有10余處，成為衡復風貌區文化內涵最重要的組成部分。

2.4.2 文藝團體

1930年左右，公董局資助遷居而來的數百俄國藝術家成立了管樂隊、芭蕾舞劇團、室內劇團等文藝團體[11]，使法租界成為當時上海文藝水平最高的地區。

民國時期起，大量國家級文藝團體成立，包括上海交響樂團、上海京劇院、上海越劇院、上海滬劇院等。近年來，這些團體致力于營造直屬的演出場館，為城市提供大量高品質的公共藝術空間和文藝演出活動。

2.4.3 科研院校

衡復風貌區歷來是上海最重要的科研院校聚集地之一，法租界時期起相繼創辦了震旦大學（今上海交通大學醫學院）、震旦女子文理學院（今向明中學）、國立中央研究院上海分院（今中科院上海分院）、國立音樂院（今上海音樂學院）[8]等。這些科研院校的存在，不僅為地區導入了大量高素質人口，開放的校園也提供了極具文化內涵的公共空間（圖6）。

圖6 淮興中路1380號上海交響樂團音樂廳

3 衡復風貌區的發展定位與策略思考

3.1 地區風貌形成的內在機制

“高品質居住區、靜謐花園區、時尚商業區、高雅文化區”是衡復百余年歷史最重要的積淀。從歷史看，這些特征的結合絕非偶然，而是基于其內在邏輯和作用機制。因此才能在外部環境不斷變化的背景之下，始終保持相互促進和有機衍變，使今日形成的地區風貌成為必然。

其中，“高品質居住區”是衡復風貌區的核心特征。法租界當局正是基于這最初的目標，才會堅持高標準營建花園洋房、高級公寓，進而打造出上海居住品質最高的地區，在不同歷史時期都能成為官員、富商、名流的生活首選地，地區人口也呈現高素質、低密度、多元化的特點。高品質居住對地區風貌的形成，從以下4個方面起著積極作用。

對高品質生活的需求，吸引各類高品質商業文化業態聚集并不斷完善。法租界生活功能成型后，成為在上海的富裕階層爭相聚居的地區。因此，自然形成大量手工定制、高端生活服務和高雅文化行業的業態，這無疑是需求的力量。

對居住品質的高要求，督促管理部門不斷提升建筑設計和環境水平。在法租界營建住宅的居民不僅按高標準設計營建各類建筑，還不斷督促公董局高效實施其制定的各類環境提升計劃，如行道樹種植、公共建筑和公共綠地營建等，更是要求其向公眾開放租界內所有的公家花園綠地。這些有組織的監督和施壓對地區環境品質提升起到了重要的作用。

居民的生活有機融合在地區風貌中，是城市風貌的重要提升。居民對私家花園、公寓陽臺的悉心美化，對商業經營和文化活動的積極參與，使得居住功能與城市其他功能在滿足供需之余，更是起到相互融合、促進提升的作用，這些生活場景本身也是風貌的重要組成。

對于泛商業化和對城市環境產生消極影響的因素，形成了天然阻力。對城市環境和業態有高要求的人口結構，使得泛商業化沒有了生存發展的土壤。居民組織始終保持與管理部門的良好溝通和適當施壓，使得對城市環境的各類破壞行為都能妥善地預防、界定和處置（圖7）。

圖7 衡復風貌區核心特征的相互作用機制

3.2 衡復風貌區的發展定位

2004版衡復風貌區保護規劃提出本地區定位為：居住功能為主體，文化休閑、旅游觀光、中高檔商業與服務業有機結合的多功能城市復合地區。

近年來，衡復風貌區舊瓶頸難以突破，新矛盾不斷出現。社會各界對衡復風貌區的關注熱點，聚焦在永康路業態整治，永嘉路沿街拆違等爭論性話題。這些現象已遠遠超出技術層面，而是上升到對地區發展方向和定位的重新認識，應該說值得深思。

事實上，無論破墻開店或局部地區泛商業化，其出現有合理之處，在社會上亦并非受到一邊倒的反對。這些趨于常態化的矛盾恐怕不是短期集中整治可以解決，而要從發展方向和定位著眼，人性化和可操作的策略體系著手，方能精準補齊短板，實現全面提升。

基于以上認識，建議衡復風貌區的發展定位為：以高品質居住功能為本底，歷史文化有內涵、空間環境有特色、功能業態有活力的歷史文化風貌區。更要強調的是，其定位應對發展策略制定和具體問題處理起原則性指導作用。

圖8 衡復風貌區（徐匯區域）零星舊改實施情況

3.3 衡復風貌區的策略體系

時任上海市委書記韓正指出：“令人向往的未來城市，管理要像繡花一樣精細，使我們這座城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度”。現任上海市委書記李強指出：“歷史建筑、歷史風貌是一座城市活著的歷史，是非常寶貴的財富，要保護好歷史文化遺產，講好城市故事，留住城市記憶”。衡復風貌區對于上海具有不可替代的重要意義，如何貫徹各項發展要求，“下好繡花針，講好故事，留好記憶”，更需完善的策略體系支撐。

3.3.1 總體策略

通過還原地區高品質居住本底功能，培育符合地區歷史內涵的生活方式，進一步優化空間環境設計管理水平，全面提升風貌區各項水準。

明確近、中、遠期工作重點。短期內重點疏解超負荷居住人口，逐步恢復被破壞建筑原本外觀和內部格局，減輕對各類基礎設施和公服配套的壓力，全面杜絕各類對風貌環境的破壞行為。中期重點提升公共空間品質和體驗舒適度。遠期培育與卓越全球城市的歷史文化風貌區相匹配的商業文化業態，并引導地區泛商業化現象逐步消失。

3.3.2 策略一：夯實高品質居住功能

（1）開拓疏解空間，提升疏解質量，有效疏解過量人口

人口疏解工作是重要的系統工程，是各項策略實施的基本前提。但目前疏解空間單一，疏解質量不高，因此難以得到待疏解居民的全面支持和積極響應。根據筆者長期跟蹤調研的徐匯區域的統計，零星舊改實施率目前為45%②根據2009版保護規劃，共60處，目前已實施27處。（圖8）。

建議建立跨部門協調機制，制定跨區域資源配置政策。深入了解并精準滿足各類待疏解居民的生活必需和急需，在置換房屋的區位、戶型和配套類型等方面提供更多樣的選擇（甚至可在周邊直接購置一些滿足待疏解居民要求的二手房屋）。使居民在遷出風貌區后居住質量顯著提升，更能免去就學、養老、醫療等后顧之憂。

（2）還原住宅屬性，提升居住品質

住宅是衡復風貌區最重要的功能組成和最有魅力的風景。要正確理解“高品質居住”在此區域的特殊含義：它不僅指住宅內部的高品質，更強調住宅附屬的公共和半公共空間與外部的融合和協調。要杜絕高墻四起的封閉小區，從而避免將住宅與城市空間割裂。

除還原住宅內部的各項功能外，也要充分研究史料，做到了解并尊重住宅原有設計理念。根據風貌區整體空間引導要求，盡量打開住宅外部的花園綠地和通道等半公共空間，使其與城市環境有機結合，讓住宅與城市所產生的活力相互滲透。

3.3.3 策略二：精心雕琢空間品質

（1）公共空間管理保持長期高水準

歷史建筑保護和風貌道路整治，是2009版保護規劃實施后持續性最強、完成度最好的工作。在衡復風貌區的徐匯區域，按照規劃要求的歷史建筑保護的實施率達到90%以上，風貌道路規劃編制率和實施啟動率達到100%，基本完成風貌空間的成規模保護，基本實現保留城市稀缺資源的核心目的。

但必須清醒地認識到：這兩項工作的實施既有管理部門不懈努力的原因，也得益于它們主要開展于公共性空間，涉及的公私產權沖突和易引起的矛盾相對較少。長期以來形成了既符合風貌區共性從而易于實施，又符合片區個性從而突出空間品質特色的工作方法。

歷史建筑保護和風貌道路整治已經取得階段勝利，空間品質提升重點應逐步轉向半公共空間的提升優化。建議精細化開展前期調研和溝通，優化規劃引導要求和指標，形成具有可操作性的實施計劃，并制定相關法規，明確實施主體，從而實質推動地塊內部空間開放，街坊內部通道連通等工作，達到公共空間長期保持高水準的目標（圖9-圖10）。

（2）提升環境設計水平，鼓勵公私空間深度美化

加強城市公共環境微設計。提升城市指示系統、街道雕塑、街道家具、圍墻、鋪裝、地址牌等微領域藝術內涵。在符合相關規范的前提下，整合全球的創意設計力量，融合地區已有歷史文化，為衡復風貌區打造一套體現其區域特點和文化內涵的視覺元素系統。

積極開展私有空間美化。鼓勵單位和個人在整體規劃引導基礎上，結合片區特點，用局部裝飾、植栽等方式對花園、庭院、陽臺、店招、櫥窗等進行美化，讓風貌區呈現出更為精致的韻味。

3.3.4 策略三：有序提升業態活力

（1）分區控制引導特色商業發展

衡復風貌區因其自身空間特色，特色商業適宜在步行和交往尺度內相對集聚發展，典型的空間形式有沿街式（如衡山路地鐵站附近區段），里坊式（如衡山坊），庭院式（如武康庭）。這些成功案例的具體業態形成都與其區位和周邊環境密不可分。

因此有必要在規劃層面對商業業態進行分區引導，例如徐匯區對各片區發展的建議方案。在此基礎上，明確創意美學、個性定制、精品酒店及餐廳、精品零售等重點業態的片區落位引導，并形成可操作的建設導則。結合現狀，對可用的連片沿街鋪面、里坊、庭院進行梳理，為特色商業的集聚發展尋找更合理的空間（圖11）。

圖9 衡復風貌區（徐匯區域）歷史建筑保護實施情

圖10 衡復風貌區（徐匯區域）風貌道路實施情況

圖11 衡復風貌區（徐匯區域）沿街商業業態發展引導分區圖

（2）豐富文化設施類型，提升文化展演水平

良好的文化設施和頂級的展演活動，是衡復風貌區深厚歷史積淀的發揚和延續。目前，已形成話劇藝術中心、上海大戲院、文化廣場等大型公共演出場所，以及上音歌劇院、上交音樂廳等專業院校和團體的附屬場所為主的文化設施群落，形成了濃厚的地區文化氛圍。未來應結合這些場所，進一步形成觀演、學習、體驗、零售等一體的特色文化集聚帶。

此外，建議充分發揮風貌區文化多元交融、受眾層次較高的特點，通過改造、置換等方式，依法依規活用歷史建筑，與地區內豐富的名人居所資源結合，形成多領域多類型的中小型文藝展演和靜態展示場所，打造國際頂尖的藝術展演區。

（3）精準供給保障便民類商業設施

目前，衡復風貌區的便民類設施在占據大量沿街商業界面的同時，總體滿意度仍較低③便民類商業設施具體指藥店、（便利）超市、報亭、維修、家政、銀行、房產中介、舊貨店、干洗店等，在筆者調研的徐匯區域，這類設施占據所有商業界面的25%以上。。便民類商業供需兩端存在顯著不對稱。生鮮菜場、早點、書報、理發等設置數量和服務能力嚴重不足，家政服務、干洗、藥房等設置形式也亟待優化。

建議更精準了解風貌區內居民對便民類商業的實際需求，按照合理服務半徑，用鄰里中心模式集中設置便民類商業，扶持居民切實所需業態迅速落位。在滿足居民需求的同時，也提供鄰里交往的空間，同時釋放出大量沿街鋪面資源用以提升城市活力。

3.3.5 策略四：柔性管治降低分歧

（1）建立業態負面清單，控制泛商業化蔓延

商業發展是市場行為，過度引導不僅難以體現真正的社會需求，也容易造成局部過熱發展，甚至是劣驅逐良。因此，必須以負面清單方式來控制消極的泛商業化蔓延。

首先，負面清單的制定，應廣泛征求風貌保護專業領域以及居民、業主和游客的意見，不能粗暴地以“高端”或“低端”對業態去留下結論。

其次，負面清單也應分類管理。第一類是不允許發展，已有的限期搬離，如五金維修、舊貨回收等；第二類是不允許占據大量沿街面發展，如房產家政中介、藥店、干洗店等（其中便民類商業建議集中在鄰里中心內設置），便利店和超市也需統一規劃，避免過量供給；第三類是不允許違規經營，以餐飲為主，具體違規行為包括占據人行道、油煙排放和垃圾處理不規范、噪聲超標等，必須經過整改后方能營業。

相信在分類負面清單的管理下，地區公平和百姓基本權利的底線能夠被有效保衛，風貌區的業態內涵和面貌亦將顯著改善。

（2）建立多方議事機制，全面實施柔性管治

衡復風貌區有深厚的歷史積淀，日常管理要避免簡單強勢和單邊行動，在出現普遍性矛盾與分歧時更要避免速戰速決、矯枉過正的價值取向，因此迫切需要建立公正有效的議事機制。建議議事機制分兩層設立。

第一層為風貌區總體級別，主要組織討論和參與制定風貌區整體規劃、計劃和具體政策。由市區兩級政府部門，負責風貌區各項行動實施的企事業單位，風貌保護學術界代表，駐風貌區單位、居民和從業者代表以及街道代表組成，其所有決策的過程和結果需向全社會公開，議事結論應得到各方的尊重和執行。

第二層為街坊級別，主要討論所屬街坊的空間設計、業態更新、管理公約等問題。每個街坊聘請在學術界有一定威望的總規劃師組織街坊級的議事活動，除總規劃師外，參與者為每戶居民和從業者代表，街道、居委代表。街坊訴求必須按期得到管理部門的答復。

通過兩層議事機制，給予更多人主動參與和發聲的權利，方能順勢而為地做好大部分的日常管治。

此外，在面對一些并非需要立即實施的管治決策時，不妨人性化地設置“容忍緩沖期”，一來給予實施對象整改機會或澄清時間，二來也應盡量為實施對象尋求可行的解決方案。

4 結語

衡復風貌區的發展與管制，不僅從保護歷史文化風貌的層面體現上海這座卓越全球城市的高度和深度，也將全面考驗城市精細化管理的水平。希望相關管理部門能以海納百川的胸懷，更深入地閱讀衡復風貌區的歷史與現在，更廣泛地吸收和嘗試新的思路，形成更為妥善和可操作的策略體系，讓衡復風貌區不斷煥發新的生命力。