上海建設全面創新型城市的規劃思考

張 帆 盧 柯 王周楊 杜鳳姣 ZHANG Fan, LU Ke, WANG Zhouyang, DU Fengjiao

0 引言

在全球化與知識經濟時代，創新已成為體現城市競爭力的重要功能。創新空間作為推動城市發展的關鍵載體，正在從根本上改變全球城市的既有發展模式。紐約、倫敦、東京等已構建起創新型城市的發展戰略，以此強化在全球城市網絡中的資源配置能力。隨著創新型城市的演進，呈現出許多新的趨勢，為人們打開了充滿機遇的新空間。

當前，我國經濟發展進入新階段，創新驅動已成為重要的國家戰略。習近平總書記2014年考察上海時提出 “上海應加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”，肩負如此使命，上海必須牢牢把握科技創新和產業變革的重大機遇，瞄準全球城市標桿，緊盯趨勢變化，全面激活城市創新空間，推動城市發展的制度性、系統性、革命性變革，積極探索符合時代特征、國際趨勢、中國特色和上海特點的創新建設，提升在全球城市網絡中的地位，強化區域性資源要素的配置能力，代表國家參與全球合作競爭。

本文基于新時期全面落實“上海2035”城市總體規劃要求的大背景，比較全球城市創新的新趨勢，對上海創新型城市目標內涵進行思考，并結合既有實踐，提出上海創新空間模式與管控策略的設想。

1 創新型城市建設的國際經驗

1.1 創新型城市的基本內涵

西方發達國家的發展經驗表明，一個城市人均GDP達到10 000美元左右時，就應該進入創新導向階段。這一階段資本、土地資源等傳統生產要素對經濟增長的貢獻率出現遞減現象，而技術創新、知識進步成為推動發展的主要動力，創新型城市已成為未來城市發展的必由之路。

創新型城市的理論探討有很多視角，許多學者對創新型城市的內涵特征進行界定。Hall認為創新型城市往往處于社會與經濟的交替變遷中，大量新事物不斷涌現，融合形成一種新的社會[1]。Landry認為創新型城市不僅是促進有想象力的行動和城市生活快速提升的號角，而且是城市實施復興方案的工具箱，并提出創新型城市的7個要素，即富有創意的人、意志與領導力、人的多樣性與智慧獲取、開放的組織文化、對本地身份強烈的認同感、城市空間與設施、上網機會等[2]。Simmie基于對歐洲城市的案例研究，認為創新型城市的發展動力主要源于內部規模效應、本地化經濟、城市化經濟和全球化效應[3]。Hopster認為創新型城市是孕育知識經濟的地方，一個富有競爭力的城市是集聚性、多樣性、不穩定性和良好聲望的綜合體[4]。

綜上所述，當前被普遍認同的理想的創新型城市是以自主科技創新為核心內容、輔以創新文化為基因、體制創新為支撐的一種創新型城市。它一般是由區域中心城市發展演變而成，是知識經濟與城市傳統經濟的有機融合，通過完善的城市創新體系集聚和配置創新資源，在不斷調整空間結構和內容的基礎上，最終實現城市創新集約與可持續發展[5]。

創新型城市的內涵主要包括：從城市發展的驅動力來看，創新型城市應是以知識資本、人力資本為核心要素的一種城市發展模式；從城市發展的歷史演變來看，是由科技和文化中心城市發展而來，科技和文化基底是城市發展基因；從城市發展的產業構成來看，是一個復雜的城市創新生態體系，創新型產業和創新型企業是主體，高技術產業、信息產業、現代服務業和創意產業成為主要的基礎產業；從城市發展的地位來看，創新型城市在區域、國家乃至全球的城市網絡中，越來越成為重要節點，在更大區域配置資源。

1.2 創新型城市的多元類型

創新型城市的世界實踐已持續了幾十年時間，它們既有新興城市也有歷史悠久的老城市，憑借各自不同的資源稟賦，展現出不同的發展路徑。主要有以下5種類型：

（1）科技創新型城市，如印度班加羅爾、日本筑波、韓國大田、加拿大渥太華等。這類創新型城市主要是政府主導，擁有良好的自然生態環境、一流的教育科研機構、雄厚的科技實力，具備較強的創新能力與明顯的產業優勢。

（2）文化創新型城市，如芬蘭赫爾辛基、法國巴黎、西班牙巴塞羅那、美國西雅圖、英國曼徹斯特等。這類城市通常經濟高度發達，有足夠的智力、物力資本進行文化創新，創意產業已成為城市的支柱產業，對世界潮流具有影響，是一種典型的“文化知識型城市”。

（3）工業創新型城市，如美國堪薩斯、英國哈德斯費爾德。它們不是中心城市，一般在大都市周邊地區。這類城市有著空間資源條件，又可以借助大都市的人才、技術等優勢，加強產業創新能力，形成某些工業領域的競爭優勢。

（4）服務創新型城市，如德國柏林、英國格拉斯哥等。該類城市第三產業發達，社會綜合服務能力較強，尤其是政府服務水平和社會福利水平較高。

（5）全面創新型城市，如英國倫敦、美國紐約、日本東京等。這類城市擁有雄厚的知識資本積累，具有強有力的制度和物質基礎，廣泛使用科技推動經濟增長。由于具有各領域的資源要素集聚優勢，更多是集科技、產業、文化、服務等領域為一體的全面創新型城市。

1.3 創新型城市的生態體系

創新型城市依賴于城市創新生態體系的構建，其理論基礎主要來源于Lundvall等提出的國家創新體系[6]與Cooke等提出的區域創新體系理論[7]。總體而言，創新型城市的構成要素一般包括創新主體、創新資源、創新體制、創新環境4方面。創新主體是動力源泉，創新資源是物質基礎，創新體制是實現機制，創新環境是支撐保障，以此構成完整的創新生態體系。

創新主體包括人才、企業、大學、研發機構、中介機構、政府等；創新資源指基礎設施、信息網絡、技術、知識、資金等要素；創新體制指激勵、競爭、評價和監督等創新機制，以及政策、法律法規等創新政策；創新環境指維系和促進創新的基本環境，包括城市文化觀念、創新氛圍等軟環境，以及參與國際競爭與合作的外部環境等。

創新型城市普遍呈現4大特征：一是創新精神突出。創新精神深入人心，創新熱情普遍高漲，創新思維積極活躍，創新成為最主流的城市精神。二是創新資源豐富。城市具有豐富的創新資源，科技實力雄厚、高端人才聚集，創新能力不斷增強，創新成果多樣，技術交易活躍。三是創新產業發達。以智慧制造、創意文化、高端服務業為代表的產業，成為城市經濟的最主導力量，在全球或區域范圍引領和帶動產業鏈發展，城市功能趨向于高端服務和豐富生活。四是創新環境優越。創新制度優越，創新機制靈活，創新氛圍活躍，具備與國際經濟全面接軌的現代市場經濟體系，城市對知名企業和產品品牌形成粘性。

創新型城市的4大表現：一是創新投入高，全社會研發投入占國民生產總值的比重達一定比例，企業研發投入占企業銷售收入達一定比例。二是科技進步貢獻率高，貢獻率一般都達70%以上。三是對技術引進的依存度低，依靠自主創新，對外技術的依存度均在30%以下。四是創新產出高，擁有一大批技術創新成果，企業專利申請量占全社會申請量超過70%以上。

1.4 創新型城市的評價指標

針對創新型城市的評價，國內外學者和機構提出許多指標體系。國際上比較有代表性的如Porter與Stern提出的由科學家與工程師比重、創新政策、產業集群創新環境和聯系質量4個1級指標、9個2級指標構成的國家創新能力指數[8]；Florida提出的由人才、技術和包容性三要素組成的3T創新指數[9]；澳大利亞創新研究機構2thinknow構建的由文化資產、人力資本、市場網絡和專利授權4大方面162個指標構成的全球創新城市評估指標體系等[10]。

國內較有代表性的有倪鵬飛在《中國城市競爭力報告》中提出的科技實力指數、科技創新能力指數、科技轉化能力指數等3個1級指標和9個細化2級指標[11]；方創琳等提出的由科技發展與自主創新、發展方式轉變與產業創新、節能減排與人居環境創新、體制改革與機制創新4個2級指標、10個3級指標和55個4級指標組成的中國創新型城市綜合評估體系[12]。總體而言，由于創新型城市的發展日趨綜合化與多元化，如今對創新型城市的評價指標體系變得越來越全面，涵蓋科技創新、產業創新、文化創新、制度創新、環境創新等多個方面。

1.5 創新型城市的空間趨勢

創新型城市的發展都要基于特定的創新空間載體。20世紀60年代以來，伴隨著信息技術革命的發生，以硅谷、筑波等為典型代表的科技園、科學城模式成為創新空間的主流。它們往往位于大都市的郊區或遠郊新城，依托大學及研究機構形成高科技產業集群，帶動城市及國家的經濟發展。

隨著科技企業和人員開始追求多元化、高品質的生活環境，傳統相對孤立的科學城和科技園區在公共交通、高端服務、住房配套、文化娛樂等方面顯出不足，許多新興的高技術企業開始向大都市中心城區集聚。當前，在中心城區規劃建設擁有良好生活和辦公環境的街區來吸引創新創業人員，已經成為國外一些城市政府決策者、房地產開發商、建筑師和城市規劃師普遍實施的城市復興和經濟發展戰略[13]。

近年來，創新區（Innovation district）成為歐美城市創新空間發展的新趨勢。布魯金斯學會的研究報告顯示美國大都市區呈現出3種不同類型的創新區：一是樞紐型模式創新區，是指圍繞支柱型創新機構，在周邊形成大規模混合功能開發區域，主要位于大都市區中心城市的中心城區；二是城區更新型模式創新區，一般都源自城市老工業區、老的濱水港口工業區或倉儲區，通過產業轉型并改造物理空間，塑造新的產業功能和城市形態；三是城市化科技園區模式創新區，一般位于城市遠郊區，從傳統孤立的科技園區逐漸提高城市化水平。創新區主要強調經濟資產、空間資產與網絡資產，具有公共交通通達、公共網絡分享，知識共享與技術合作，居住、辦公與商業等功能混合布局，公共服務完善等典型特征[14]。

1.6 世界實踐對上海的啟示

創新型城市從根本上說是一種城市發展模式的變革，是21世紀城市知識化發展的主要形態。從當今現代城市發展趨勢看，城市之間的競爭越來越體現在科技、產業、文化和制度等多個維度的全面創新能力的競爭。創新型城市是以創新為驅動力的一種城市發展模式，知識經濟會對城市既有空間格局發生重大影響。

創新主體、創新資源是形成創新型城市的關鍵要素，在經濟全球化的今天，這些要素是可以在全球城市網絡中流動的。因此，建設創新型城市必須要有長遠戰略，要著力于創新體制、創新環境的建設，在全球范圍內吸取創新力量，強化創新能力。城市的持續創新提供城市經濟發展新動力，經濟發展又支撐城市的深化創新，創新型城市就是要建立起這種良性循環，推進城市向更高能級演進。

創新型城市具有不同類型，對于區域地位高、經濟較發達、文化積淀深、政府治理強、創新基礎全的區域中心城市，更會選擇全面創新型城市的發展路徑。創新型城市政府會實施宏觀戰略引導，平衡各階層利益，以自主科技創新為先導，同步文化創新、體制創新，集聚知識資本，吸引優秀人才，完善制度基礎，最終實現經濟增長方式向創新驅動型模式的轉變。

2 上海城市發展的戰略選擇

上海作為區域中心城市，更有責任選擇全面創新型城市的發展路徑，在全球范圍內集聚創新主體與創新資源，全面強化創新能力，提升城市核心競爭力。

2.1 城市發展的階段困難

經過改革開放40年的快速發展，上海取得了舉世矚目的成就。當前，在外部環境深刻變化和經濟發展進入新常態的背景下，上海建設卓越的全球城市遇到艱巨挑戰，資源環境約束、城市功能提升等方面則面臨巨大壓力，未來城市發展進入了戰略機遇期和關鍵攻堅期。具體而言，一是人口及用地規模達到天花板。全市建設用地占陸域面積的45%，常住人口達到近2 420萬人。在規劃建設用地“負增長”的要求下，土地與資本等傳統要素驅動的思維和行動慣性仍在，創新轉型的壓力巨大。二是全球城市的核心功能有待提升。上海已步入服務經濟主導的發展階段，但與倫敦、紐約等全球城市相比，城市高端服務、文化魅力和生態環境等短板十分明顯。三是創新功能有待增強。根據2thinknow“全球創新城市指數”、森紀念財團“全球城市競爭力指數”等顯示，上海的創新能力位列全球城市20—30名水平，高學歷人口比例、大學世界排名、頂級科研成果、知識產權保護等方面有待提升，創新環境亟待完善。

2.2 創新型城市的新戰略

上海建設創新型城市是符合國際趨勢、立足我國發展全局的戰略部署，也是上海實施創新驅動發展戰略、重構發展動力的必然選擇。站在改革開放再出發的新起點，上海必須緊扣全面建設創新型城市的戰略思維，抓住實施“上海2035”城市總體規劃的歷史機遇，在建設經濟、金融、貿易、航運“四個中心”基礎上，拓展科技創新中心，推動“創新之城”子目標的成功實現。

面對建設“卓越的全球城市”的目標，上海要深刻認識未來經濟趨勢和世界格局的變化，主動應對資源環境緊約束帶來的挑戰，以全面建設創新型城市為契機，尋求一種新的城市發展模式的變革，發揮區域中心城市的優勢，帶領長三角城市群參與國際合作與競爭，不斷爭取世界科技創新和產業變革的機會，錨固在全球城市網絡中的核心地位。

2.3 創新型城市的目標體系

上海建設“創新之城”，要以“建設具有全球影響力的科技創新中心”為重點，以文化創新為基因，科技和產業創新先行，帶動體制機制的制度創新，構建起全面創新的生態體系，打造具有全球影響力的全面創新型城市。

全球科技和產業變革方興未艾，科技創新能力將成為城市之間競爭的主戰場。根據國家戰略，上海首先要建設成為世界級的綜合開放的科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐。具體表現為完善科技創新基礎設施和服務體系，成為高新科技人才、要素和企業的高度集聚地，國際性重大科學發展、原創技術和高新科技產業的重要策源地之一。

加快體制機制的制度創新，構建完善的創新服務體系。一是構建以企業為主體的產學研協同的技術創新體系，完善科技基礎設施體系和公共服務平臺建設，促進產學研緊密合作。二是推進政府管理創新，簡化審批程序，放寬市場準入，科學分配財政資金，完善知識產權保護，優化科技成果轉化機制。三是建立更加靈活的人才政策，完善人才激勵、培養和評價機制，加大對海內外高層次人才的吸引力。

營造鼓勵創新的社會文化氛圍，激發全社會的創新活力。一是加快完善政府、市場和社會多元主體積極參與、協同發展的創新治理體系，形成“大眾創業、萬眾創新”的格局。二是大力弘揚創新創業文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，使創新創業成為全社會的價值取向。三是厚植 “海納百川”的創新基因，強化世界性文明交流、文明傳播的責任，增強本土文明的世界貢獻，提升城市文化的包容性與影響力。

3 上海創新型城市的規劃應對

3.1 創新空間的現狀格局

目前，上海的創新空間主要呈現出以科技產業園區為主導、大學和科研機構及周邊地區為集群、嵌入式創新空間為補充的空間格局。

1991年上海漕河涇新興技術開發區成為首批國家級高新區，1998年形成上海國家級高新區“一區六園”格局。2011年，楊浦知識創新區、紫竹園區成為國家級創新型試點城區和國家高新技術產業開發區。2011年至2014年，為發揮張江示范區作用，實行品牌輸出，先后3次將張江園區從296 km2擴大到531 km2，形成“一區22園”的格局。此后上海的科技產業園區迅速發展，匯聚了大量的新型產業集群。

從大學和科研機構來看，中心城區形成了楊浦復旦等、徐匯交大等為龍頭的高校與周邊地區聯動的創新集聚區，郊區松江大學城形成了對周邊的創新聯動；嘉定、臨港等地區結合高校也形成小規模的集聚區。

中心城通過城市更新，集聚了金融、貿易、商務服務、文化創意等高端服務功能，在新形勢下又涌現出大量的嵌入式創新空間。截至2017年底，上海共有眾創空間500余家，充分利用中心城資本、信息、文化等要素集聚優勢，為初創型企業提供了空間載體。

3.2 空間適應存在的不足

城市在應對創新活動時，還存在空間不適應、空間載體達不到應有效率等情況。

（1）產學研聯動不足，缺乏空間定制。上海對創新功能和空間布局的統籌安排尚有欠缺，企業、高校、研究機構等創新主體難以緊密互動，高校和科研機構與產業的空間關聯性不高，導致產學研創新鏈斷裂，科技成果轉化率低。

（2）用地績效不高，缺乏彈性管控。上海科技產業園區用地整體績效不高，與全球創新城市相比存在較大差距。部分工業土地閑置或低效利用，還存在一定比例的落后淘汰型產業。用地布局分散凌亂，對產業績效提升和環境治理形成明顯制約。而且，規劃對各類用地的混合管控過嚴，難以適應創新產業的發展需求。

（3）產業生態不良，缺乏布局引導。針對創新產業生態體系的頂層設計不夠，難以引導創新空間的整體發展，導致科技園區發展水平參差不齊，功能的聯動協作效益不明顯，規模差距較大。不同園區產業同構問題嚴重，彼此低水平競爭，降低了產業集群效率。

（4）配套服務不足，缺乏職住融合。產業功能與城市功能缺乏統籌，存在社會發展滯后于經濟發展、城市功能滯后于產業功能等問題，如商業、醫療、教育、文化等公共服務設施配套不足，人才公寓、保障性住房等住宅配套不能滿足居住需要，社區環境和生態環境有待改善，缺乏便捷的交通聯系，人流潮汐現象嚴重等。

3.3 創新型城市的規劃策略

從全球創新活動的規律來看，一切創新活動都需要相適應的效率空間。城市規劃應重點圍繞每個城市各自的創新體系，優化創新資源與要素的空間配置，促進創新活動的發生。

上海目前已初步形成創新資源與要素集聚的空間載體，要建設“創新之城”，形成全面的創新型城市，必須建立以效率空間匹配創新活力的思維，堅持“復合高效、開放互聯、彈性預留”3大規劃策略，統籌謀劃和綜合布局好各類可促進多元融合、互為關聯、充滿機遇的城市空間。

3.3.1 復合高效的空間利用

創新活動的發生需要不同主體之間的頻繁互動，依賴于多樣化、高密度的城市空間環境。當前，上海已進入城市化高級階段，面臨土地資源緊約束的客觀現實，需要通過內涵發展與品質提升來促進城市的創新與可持續發展。一方面，要增強城市空間的功能復合，強調創新功能與居住、生活、商務、娛樂等功能在空間上的融合，促進生產、生活與生態一體化發展。另一方面，要堅持土地的集約高效利用，通過城市更新精準盤活存量空間，承載更豐富的城市創新活動，提升土地使用效率。

3.3.2 開放互聯的空間鏈接

創新型城市是一個開放的網絡化創新體系，強調本地創新網絡與區域、全球創新網絡之間的互動聯系。上海具有集聚全球人才、資本、技術等高級要素資源的優勢，能夠為創新提供重要的條件。一方面，要優化市域創新資源空間配置，結合城市總體空間布局，促進創新要素集聚，強化空間有效鏈接，形成功能融合的多層次節點網絡。另一方面，要加強城市內外創新要素的空間鏈接，增強區域協同創新，積極融入全球創新網絡，在國家“一帶一路”、長江經濟帶等戰略中發揮創新引領作用。

3.3.3 彈性預留的空間適應

創新活動具有融合性和易變性的特征。當今世界科技創新速度日益加快，產品、產業生命周期在不斷縮短。在土地資源緊約束的條件下，上海需要更加注重創新空間的彈性適應、跨界融合和多元發展。一方面，要增強用地兼容性，建立靈活彈性的規劃管控，鼓勵工業用地轉型與城市更新，通過規劃引導創新功能與其他城市功能的混合。另一方面，通過戰略空間預留的方式，按時序調控土地使用供需關系，為未來的新技術、新產業發展留足空間。

4 上海創新型城市的空間模式探索

為落實全面創新型城市的建設目標，上海需加強創新產業生態體系的研究，結合區位條件、資源稟賦和產業現狀基礎，進行全市域創新功能的科學布局，打造不同類型的創新空間載體，促進科技創新和產業升級。一是以張江科學城建設為重點，聚焦世界科技前沿領域，布局大科學設施、高校和科研機構，增強基礎研究和成果轉化，探索以“研發+轉化”功能為主的科學城模式。二是結合重點產業園區的特色產業，布局重大產業創新戰略項目，打造創新功能型平臺和共性技術研發支撐平臺，探索“生產+研發”功能為主的產業社區模式。三是結合中心城區城市更新，充分利用高校與科研機構的優勢，鼓勵嵌入式創新空間的建設，積極引導創新要素集聚，布局新產業、新模式和新業態，探索“研發+設計”功能為主的創新城區模式（表1）。

4.1 科學城模式

表1 創新空間載體的類型與特征

科學城模式是指依托大學、研究機構密集區發展形成的產學研高度融合的城市功能區。科學城的功能主要是綜合性的基礎研究和應用研究，并通過技術轉化與開發促進新興產業的發展，同時具備居住、服務等功能。從國際經驗來看，科學城一般是由政府組織建設，主要側重于科學研究，特別是基礎科學研究機構的集聚，以促進科技成果的產生為目標[15]。同時強化科學城與產業創新的互動，加強科學城與外界聯系，激勵科學創新研究的動力[16]。早期科學城一般在遠郊地區，近年來鑒于科學城對高端綜合型公共服務的需要，建設布局在中心城的邊緣區或者近郊地區。從產業類型來看，科學城適合布局高度依賴于科學研究的產業領域，如信息技術、生命科學等。

張江科學城是上海建設創新型城市的重要載體，上海應加快張江從高科技園區向科學城的轉換。首先要進一步集聚國家大科學設施、研究型大學、創新型企業與各類公共服務平臺，強化基礎研究與應用研究的功能，促進產學研傳導與協同，打造具有原始創新能力的世界一流科學城。其次，在科學城內部增強住房、公共服務、生態、交通等城市功能布局，突出混合、多元、活力，創造宜居的生活環境。再次，統籌塑造好不同能級、定制化的交往空間，促進創新主體的互動交流，探索用地兼容，為創新活動做好空間支持。

4.2 產業社區模式

產業社區模式是基于產業園區的特色產業集群疊加城市功能，形成創新資源相對集中、生產—研發一體化、產學研聯動較為緊密的城市功能區，是強化實體經濟的重要空間載體。從產業功能來看，主要是汽車、電子信息等工程技術類制造業，通過上下游企業之間緊密的產業聯系形成柔性專業化的生產網絡。創新的主要模式是針對特定的技術問題，通過應用或組合現有知識實現漸進式的創新[17]。從社會層面來看，企業之間與員工之間通過正式與非正式的社會網絡進行頻繁的互動交流，促進專業技能的轉移與知識溢出，在產業社區內部形成一種創新的“產業氛圍”。

上海的產業社區主要基于嘉定、臨港等郊區產業集群發展較為成熟的園區，需通過工業用地更新與功能復合，促進土地集約高效利用，植入研發創新、科技服務、創意設計等功能，同時增加居住、公共空間和公共設施配套，形成“產城融合”的發展模式。由于開發強度和機構密度較低，產業社區的布局還需充分考慮與大學、科研機構之間的聯動發展，促進產學研之間的互動合作；補充教育培訓、展覽展示、交流交往等空間，強化創新鏈接。將現狀低效利用待轉型的工業用地適度留白，為未來發展留足稀缺資源和戰略空間，為應對不可預期的重大技術變革和重大項目提供彈性空間。

4.3 創新城區模式

創新城區是創新企業、大學、科研機構密集、服務配套豐富的中心城區，是城市創新樞紐和經濟活力的核心，也是未來城市創新空間發展的趨勢所在。創新城區主要圍繞價值鏈、生產鏈的前端，以研發和設計為主，重點發展市場與客戶導向型的互聯網、文化創意等產業。

上海需依托中心城區如楊浦區、徐匯區等高校集聚區，充分發揮多樣化的文化、信息和人才集聚優勢，以知識創造和研發轉化為核心活動，通過創新主體之間頻繁的互動合作，打造開放、跨界、復合的創新產業模式，構建全面的創新創業生態系統。創新城區主要包括研發辦公樓宇、大學校園、創新服務設施、眾創空間、孵化器等各類創新空間。中心城區由于開發強度和機構密度通常都較高，需結合城市更新和用地轉型，發展各類嵌入式創新空間，促進創新功能與城市功能融合發展。同時，鼓勵在商業、商務集聚區提高土地兼容性，放寬功能的準入機制，從而為功能復合、研發空間以及新功能預留彈性。

5 結論與展望

當前，上海正邁向創新驅動的新階段，圍繞“創新之城”的目標，上海要建設全面的創新型城市，要以“建設具有全球影響力的科技創新中心”為重點，以文化創新為基因，科技和產業創新先行，帶動體制機制的制度創新。城市規劃要從創新資源空間配置的效率出發，堅持“復合高效的空間利用、開放互聯的空間鏈接、彈性預留的空間適應”3大策略，根據創新功能、產業類型與城市功能等特征，統籌布局好科學城、產業社區與創新城區3種類型的創新空間，提升上海的國際競爭力和影響力。

未來，上海的城市規劃實踐應更多地關注以下問題。一是發揮規劃的戰略引領作用，統籌安排創新資源與要素，科學布局網絡化、開放式、融合型的市域創新空間體系。二是以創新城區為重點，通過管控模式創新，促進創新資源、創新功能與城市空間深度融合。三是豐富創新文化的空間適應，促成具有當代性、全球性、多樣性和先進性的特色文化的培育，為世界文化創新發展提供經驗。