淺析縣鄉財政風險現狀及對策研究

摘 要：現階段的縣鄉財政狀況不容樂觀，負債高、風險大是其主要特征。緩解縣鄉財政風險需對政府財政進行改革，推進地區經濟的發展。本文從縣鄉財政的現狀出發，論述了財政困難的原因，并給出了針對性的建議。

關鍵詞：縣鄉財政風險；現狀分析；建議

引言

縣鄉財政是國家財政的重要組成部分，影響著地區經濟和基礎設施的建設和發展。但現階段我國縣鄉財政狀況不容樂觀，大部分地區出現了財政困難，財政狀況入不敷出，制約著地區經濟的發展，嚴重影響著農村地區政府的監管和調控效率，不利于社會的穩定和政府職能的運行，現在如何降低財政風險是縣鄉政府亟須解決的重要問題之一。

一、當前縣鄉財政風險的現狀分析

（一）收入逐年走低

隨著最近幾年經濟環境的不斷變化，縣鄉財政收入呈不斷下降趨勢，甚至有的地區連工資發放都十分困難，還有些地區虛增收入，賬面上財務收入增加但實際并無改變，這種種現象都嚴重制約著地區經濟的健康發展。

（二）財政支出多而收入少

在體制轉軌階段，縣鄉政府為了維持現狀，促進經濟增長導致財政支出過多，最近幾年的主要支出是人員工資，占總預算的七成以上，且約有九成的縣鄉政府拖欠工資，拖欠工資現象嚴重。

（三）財務結構不合理

最近幾年的鄉政府借款進一步加大了負債結構惡化，負債過多已成為影響鄉政府財政的主要問題，甚至有的地區負債利息額已超過年稅收額度，導致地區經濟發展程度減慢。

二、當前縣鄉財政風險產生的原因

（一）歷史原因。

幾十年以來縣鄉的經濟發展普遍落后，究其原因就是由于縣鄉經濟的發展主要是由政府來負責帶動，而縣鄉經濟的發展對市場的依賴程度仍舊較低，直接造成了縣鄉經濟的難以持續發展。

（二）經濟原因

縣鄉經濟發展不足的根本原因是經濟下滑，縣鄉地區產業機構不合理，工業類企業數量不足，經濟效益低，稅收來源多少取決于農業，但農業易受氣候和政策的影響，進一步加大了財政收入的不穩定性。縣鄉的經濟雖然在最近幾年都有所發展，但是能夠帶動經濟效益的工業發展模式依舊比較落后，在管理創新與產業結構的調整方面不是十分明顯。

（三）政策原因

農村稅費的改革加劇了財政風險，政府缺少了財政來源，加大了支出收入矛盾。其次，中央對地方財力的抽調進一步惡化了地方財政，且地方財政收入缺乏合理有效的方式方法，造成了地方財力的不足。

三、防范和化解縣鄉財政風險的對策

（一）建立縣鄉債務管理制度，多渠道解決債務問題

確立債務追究制，將債務與縣鄉干部的考核指標掛鉤，提高政府干部的工作積極性；將不良負債納入考核體系，調動政府解決債務危機的責任感；并設立專項償債基金，通過國有資產投資收益償還債務；除此之外，要對債務的種類進行詳細劃分，并優先解決關乎民生問題的債務；嚴格政府債務的審批和使用，從源頭上解決債務問題，減少政府的不良負債率，并建立預警機制，對政府債務實行全方面、多角度的管理和監控。

（二）調整農村產業結構，加大扶持力度

要強化財政收入首先要對農村產業結構進行調整，以科技為導向，加強企業的創新力度，明確現象重點發展企業，加強對其扶持力度，尤其是工業領域方面需要重點扶持，讓工業成為縣鄉經濟發展的支柱產業，促進農村企業的科學化管理進程；其次，促進財政的發展要以城鎮為圓心，提升縣鄉全方面發展經濟的能力；對于重點企業政府要大力扶持，有必要進行政策傾斜，以企業發展帶動財政稅收增加。

（三）改革稅制，構建完整的地方稅體系

首先，取消縣鄉稅收的分享或降低分享比例；其次，可以適當放松稅種的管理權，讓縣鄉根據實際情況進行具體調整，以提高財政稅收；規范縣鄉的財政范圍，并建立系統完善的財政收入管理體系；結合國外成功經驗，建立財產稅為主的稅收模式；根據縣鄉發展的實際情況嚴格管理各種收入，并根據具體財政的要求取消行政性收費，改以其他更穩定的稅種代替。

（四）精簡機構、減少政府管理人員數量

在保障政府機構能正常運轉的前提下盡量縮減效率低、多余的政府機構，可以通過合并職能，進行綜合化辦公減少管理人員數量，減輕工資對財政支出的壓力。政府除了必要的公共服務供給和公共職能的執行外，可以盡量減少其他開支，提高政府財政的使用效率，對于部分政府機構可以實行自收自支的管理模式，減輕財政負擔，激發各機構的發展潛力，提高行政人員的工作積極性。

（五）提高財政支出的管理效率

為了促進財政支出的管理效率，優化財政結構，政府的財政支出應轉移到公共基礎建設和公共服務上來，為企業創造良好的生產經營環境，既促進了當地企業的發展又能吸引外地企業進入；與此同時，政府還應該完善采購制度，加強財政支出管理體系的構建，并促進監督評價制度的形成，為改善財政支出管理、提高資金使用效率做好全面的制度保障。

（六）提高縣鄉政府對財政收入的監管力度

加大對企業的監管力度首先要嚴格執行相關法律法規，加強對建筑運輸業的監督檢查工作；加強對個稅的監督檢查力度，改進監管方式，提高稅收的管理效率；加強小稅種的征收力度，一旦嚴格執行對于政府來說也是一筆可觀的財政收入；促進政府各部門間的合作效率，保障稅收在征收、管理、使用階段的合理規范，為政府的財政稅收增長做好制度基礎。

四、結束語

降低縣鄉財政風險需因地制宜，促進財政結構科學合理化，提高稅收所占比例，加強政府的管理監督，為縣鄉財政和地區經濟的可持續發展鋪平道路。

參考文獻：

[1]寧凌玥.縣鄉財政風險探究[J]，神州旬刊，2013，（06）：70-70.

[2]謝志杰.淺談縣鄉財政風險及對策[J].江蘇商論，2007，（30）：183-183.

作者簡介：

呂晶，絳縣財政局。