林業(yè)財政專項資金績效管理問題初探

吳小芳

摘 要：通過科學分析林業(yè)財政專項資金運行情況，總結(jié)林業(yè)財政專項資金管理取得成效的原因、存在問題和困難，對如何科學做好林業(yè)財政專項資金績效管理工作提出了一些切實可行的措施，為進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學決策和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；專項資金；績效管理

目前為止，我國林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)成型，林業(yè)財政專項資金績效管理工作已經(jīng)有了明顯的提升，可受到多種因素的影響，導(dǎo)致我國林業(yè)資金績效在管理的時候仍存在一些問題，使整體的管理工作不能正常運行。因此，林業(yè)管理人員要加強資金績效管理，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)財政專項資金績效管理思路和原則

我國林業(yè)財政專項資金績效管理應(yīng)將管理理念充分運用到實際的工作中，并將多種資金有效的運用到各個環(huán)節(jié)中，保障資金績效的管理計劃具有靈活性，在進行的過程中要涵蓋林業(yè)計劃項目以及相關(guān)的驗收評價，了解到事前、事中、事后的評價狀況。林業(yè)財政專項資金績效管理工作涉及到了大量的問題，財政管理人員要保證專項資金的有效利用，并在管理的過程中遵守國家相關(guān)制度和原則，深入分析國家和林業(yè)的政策，采取一定的措施，保證專項資金得到強有力的政府支持；還要遵守科學性原則，根據(jù)實際情況，實事求是的開展管理工作，從整體上提高林業(yè)專項資金的使用率，采用科學合理的方式提高我國林業(yè)績效的管理工作，保證管理工作的實施簡單明了。

二、林業(yè)財政專項資金取得成效

1.拉動林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

寧德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金投入，有效地拉動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資。近三年來，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金投入9.3億元，帶動全市48個林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資42.53億元，從而促進寧德市林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大林業(yè)經(jīng)濟總量

近三年，我市林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯發(fā)展勢頭。2015年至2017年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1065.87億元，較2012年至2014年增長達20%。

3.調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金投入，調(diào)整了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，2017年寧德市林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)林業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值比重達65.08%。在調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，將特色經(jīng)濟林、林產(chǎn)品深加工、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟列為重點發(fā)展方向，初步形成“一縣一業(yè)，一村一品”，產(chǎn)業(yè)布局合理、品種各具特色、示范帶動突顯、持續(xù)增長能力增強的格局。逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為興林富民的新領(lǐng)域，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)“綠”“利”雙贏。

4.拓寬群眾就業(yè)渠道，加快林農(nóng)增收致富

集體林權(quán)制度改革之后，林地經(jīng)營權(quán)全面放開，極大地激發(fā)了群眾林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性。林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金不僅為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資金扶持，而且創(chuàng)造了3萬多個就業(yè)崗位，全市林區(qū)人均純收入增長了4.5%。

三、林業(yè)財政專項資金績效管理存在的問題

1.傳統(tǒng)資金管理模式的束縛

雖然我國林業(yè)財政專項資金績效已經(jīng)取得了很大的成效和進展，但是并沒有在林業(yè)管理部門內(nèi)部建立科學的專項資金管理模式，傳統(tǒng)的林業(yè)財政管理模式已經(jīng)深入人心，基本上處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)，并且我國林業(yè)財政在支出方面比較重視資金的使用和評價等方式，導(dǎo)致林業(yè)中的整體財政在短時間內(nèi)無法適應(yīng)績效管理工作。

2.縣級林業(yè)財政專項資金到款不及時

我國林業(yè)管理部門的要求，縣級等林業(yè)部門要全方位的開展林業(yè)財政專項資金績效的管理工作。而從有些林業(yè)管理的工作中來看，相關(guān)部門并沒有對林業(yè)資金的各種環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，管理制度也存在著一定的缺陷。由于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的專項資金設(shè)立時間較短，在相關(guān)的管理制度上也存在著一定的漏洞，甚至不能將縣級的林業(yè)財政專項資金及時進行撥款，導(dǎo)致與林業(yè)有關(guān)的項目無法順利開展。

3.部分林業(yè)財政支出績效運行不理想

目前，我國林業(yè)財政支出的績效評價結(jié)果在運行過程中不理想，運行相關(guān)環(huán)節(jié)仍有待提高，以至林業(yè)績效考核的評價在很多地方都發(fā)揮不了重要的作用。由于我國林業(yè)財政資金績效體系制度仍然不完善，不成熟，以致不能發(fā)揮績效考核的真正作用，間接影響了績效評價工作的開展。

（1）造林補貼、森林撫育項目實施較慢。由于寧德一半以上的縣（市、區(qū)）為山區(qū)縣，部分山區(qū)林分較零散，難以集中連片，項目按要求規(guī)劃難度大，且許多山場交通不方便，施工難度較大，影響了項目建設(shè)的進度。

（2）天然林保護工程補助項目實際支出緩慢。由于福建省2016年下半年被納入國家天保工程區(qū)外天然林保護工程試點省份，需要各市（縣、區(qū)）重新核實天然商品喬木林面積，還需要與林權(quán)所有者簽訂管護協(xié)議，該項工作量大，涉及林權(quán)者多，造成天然林保護工程補助項目大部分資金只撥付到鄉(xiāng)、村集體賬戶，補助到戶率低，補貼發(fā)放不到位。

（3）科技推廣示范項目實施當年開展績效評價難度大。目前科技推廣示范項目實施期限一般為3年（2016年-2018年），周期長，見效慢。2016年是科技推廣示范項目實施的第一年，各項目均處在前期準備階段，部分資金投入的效果無法顯現(xiàn)，可持續(xù)影響等指標無法準確評價。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資所產(chǎn)生的時效指標、經(jīng)濟及效益等指標等無法正確區(qū)分，給正確進行項目績效評估帶來了難度。

四、林業(yè)專項資金績效管理的措施

1.提高林業(yè)全過程績效管理意識

想要有效提高林業(yè)專項資金的管理工作，就要不斷加強績效的管理工作和管理方法，在實驗中積累更多的經(jīng)驗，績效管理工作一直以來都是一個循序漸進的復(fù)雜工作，需要很多部門同時進行配合，還要采取一定的措施，認識到林業(yè)財政績效管理工作的嚴肅性和重要性，不斷提高財政管理人員的意識，從而順利開展資金績效工作。比如：資金管理人員要充分認識到以往管理模式的弊端，打破之前重視投入、輕視管理的意識，制定一份完善的、詳細的績效管理實施計劃，深刻認識到林業(yè)專項資金績效管理的重要性；加強林業(yè)績效資金管理人員的管理水平，政府部門要加強管理員工的培訓(xùn)力度，主體要起到一定的帶頭作用，要求全體管理人員學習林業(yè)管理知識，打造一支高素質(zhì)、高人才的管理團隊，定期開展交流座談會，探討林業(yè)專項資金績效有關(guān)的知識，高層要鼓勵員工積極發(fā)言，大家相互交流有關(guān)林業(yè)資金績效管理的更好措施和方案，并將實施方案更好的運用到實踐管理工作中。

2.對林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金進行有效監(jiān)督

我國各級的林業(yè)部門要加強對林業(yè)財政專項資金的績效管理措施，同時也要加強有關(guān)的監(jiān)督措施，將各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金使用的具體情況進行考察和審核，包括林業(yè)資金流動的方向以及資金的使用情況，安排監(jiān)督人員全天候?qū)Y金績效管理部門進行嚴格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員利用職權(quán)挪動林業(yè)資金，或者是發(fā)現(xiàn)不正常的資金使用，都要向上級領(lǐng)導(dǎo)報告，減少不正常的資金使用，糾正林業(yè)資金的使用偏差，確保所有的林業(yè)資金都全部用在有關(guān)林業(yè)的項目建設(shè)中。除此之外，林業(yè)管理人員還要做好有關(guān)的項目檢查驗收工作，不斷提升林業(yè)專項資金績效的管理水平，組織管理人員對項目資金的管理進行綜合評價，從而發(fā)揮林業(yè)資金績效管理的真正價值和優(yōu)勢。

3.建立適合林業(yè)財政資金績效的指標體系

要提高我國林業(yè)財政資金績效的管理水平，就要提前制定一份完整、合理、科學的資金績效評價系統(tǒng)，充分考慮到林業(yè)資金的用途，不能像傳統(tǒng)的管理體系一樣，適用所有的林業(yè)資金財政專項支出。因此，要充分考慮到我國林業(yè)財政績效管理工作是一項艱巨、困難的任務(wù)，要建立適合林業(yè)資金的指標體系，根據(jù)不同林業(yè)部門的資金支出進行合理調(diào)整，建立一份完善的資金評價指標，國家要重視林業(yè)資金專項管理的重要性，出臺相關(guān)的法律法規(guī)進行制約和保護，保證我國林業(yè)績效管理工作能夠正常運行，維持我國生態(tài)平衡，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

（1）搞好造林補貼、森林撫育規(guī)劃設(shè)計。把林業(yè)科技推廣和適用技術(shù)應(yīng)用作為主要內(nèi)容納入作業(yè)設(shè)計，做好同步設(shè)計、同步實施，增加項目建設(shè)的科技含量。同時要加強對造林、撫育生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與服務(wù)，提高項目建設(shè)進度，提高時效績效指標。

（2）建立健全縣、鄉(xiāng)、村調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，加強調(diào)處力度。天然林停伐涉及范圍廣，原因錯綜復(fù)雜，盡力減少或杜絕天然林停伐糾紛的發(fā)生，是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把此項工作納入議事日程，把配齊人員，健全組織，落實經(jīng)費等納入目標管理之中，使該項工作真正落到實處，真實反映支出績效。

（3）科學、合理設(shè)定年度績效區(qū)域預(yù)期指標值。考慮林業(yè)行業(yè)的特殊性，如項目實施周期較長，整體項目所發(fā)揮的經(jīng)濟效益、社會效益是一個長期的過程。因此，績效評價要設(shè)置合理區(qū)間分值，評價標準增加檔次，對項目建設(shè)周期長、短期難以產(chǎn)生效益的項目，科學、合理設(shè)定年度績效區(qū)域預(yù)期指標值，以便更真實體現(xiàn)績效支出評價。

五、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)資金績效管理能夠有效的促進林業(yè)的發(fā)展，也是維持生態(tài)平衡的重要因素。因此，林業(yè)部門要高度重視績效評價工作，落實人員，明確職責，密切配合，保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。要以績效評價為契機，從隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，深入查找林業(yè)項目建設(shè)和資金管理工作中存在的問題，分析根源，認真研究解決辦法，建立健全管理機制，確保通過林業(yè)重點工程和項目建設(shè)，搭建起‘綠水青山通向‘金山銀山‘的橋梁，將生態(tài)發(fā)展改革進行到底。

參考文獻：

[1]曾麗芳. 探討林業(yè)財政專項資金的績效管理措施[J]. 時代金融，2017（2）：274.

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