龍河村脫貧摘帽調研報告

秦麒麟

一、龍河村基本情況及現狀

（一）龍河村基本情況

龍河村，幅員面積共20平方公里，耕地面積2199畝，林地面積18812畝。轄4個村民小組，總戶數353戶，962人，其中：農轉非121人。勞動力660人，其中：外出勞動力430人。貧困戶63戶225人，點總戶數的17.85%，總人口的23.39%。2016年，全村居民人均可支配收入為10345元。其致貧主要原因有：

（1）生存環境十分堅苦。龍河村位于中益鄉政府駐地西部，村民們生活在龍河兩岸和兩邊山腰，自然環境惡劣，農業耕地條件差，生產成本高，農業綜合能力較落后，抵御自然災害能力弱，現代化耕作無技可施。

（2）經濟結構單一。除外出務工外，龍河村主要經濟來源只能依靠傳統農業，然而傳統農產品品質差、產量低，不足以引導農民脫貧致富。

（3）基礎設施極為薄弱。龍河村現有通組公路僅5.2公里，到戶人行便道僅7.4公里，春風組整組未通公路，村民到鄉場鎮需要步行近2小時的山路，使得該組41戶農戶中只有極少數幾戶老人在家種植少量莊稼，造成數百畝耕地荒蕪。

（4）農民素質整體較低。由于受歷史條件制約，教育教學條件差，農民群眾普遍受教育程度低。同時，由于地處偏遠山區，信息閉塞，農村勞動力普遍觀念陳舊，綜合素質不高，農業致富能力差。

（二）龍河村現狀

（1）特色產業。農業方面，正在春光、陽光、春風3個組推進中藥材前、黃連、黃精、辛夷花種植，規劃種植面積極1000畝，打造千畝中藥材基地；同時積極發展中蜂養殖和畜禽養殖，建立1000群中蜂養殖基地。林業方面，利用退耕還林坡地、適宜種植荒坡及沿河兩岸耕地種植核桃、板栗及脆紅李，打造1000畝干鮮果基地。推進勞務經濟，對外出務工人員開展職業技能培訓，實現異地就業貧困戶培訓全覆蓋，讓外出務工貧困農民工實現由靠勞動力掙錢向靠技術增收轉變。現己制定“3+2”產業規劃，落實中藥材、辣椒、經果林到戶到地塊，目前正在整地階段，同時著手發展“黃水人家”等旅游產業。

（2）基礎設施建設。在龍河村規劃新建和改建公路約12.55公里，解決春風組不通公路問題，改建楊柳組、春光組、陽光組公路6處計6.85公里。全面修通農戶出行便道1公里，成片產業基地生產便道14公里。對農戶居住院落修建排污溝，硬化房前屋后地面環境，搞好庭院綠化，全村4個組綜合整治面積7.35萬平方米。目前，正在做中益至橋頭沿線農戶房屋風貌改造樣板；已規劃修建青杠坡至大坪、譚家店子至望天丘、活動室至石告、大公路至瓦葉沖、河壩至趕家山五條公路。

（3）民生保障。將居住在海拔1000米以上的零星散戶，采取生態移民搬遷的辦法，集中安置在就近或自愿選擇的居住小區；對無法拆除的磚瓦房屋，全面進行統一的風貌改造，并拆除或規范相鄰的零亂危舊房屋。全村集中居民點安置41戶128人（柿子壩居民點），自主建房68戶189人。開展家服培訓、中蜂養殖培訓、辣椒種植培訓，畜禽養殖培訓等，累計培訓550人次以上。堅持應保盡保，重點加大對錯保漏保對象的核查力度，將無業可扶和無力脫貧的建檔立卡貧困戶中符合條件的對象，全部納入最低生活保障范圍，切實解決好“一達標、兩不愁、三保障”問題，確保扶貧政策全覆蓋。開展“智、志”雙扶行動，把樹立主動脫貧愿望與增強自主脫貧能力作為穩步脫貧的重點，確保脫貧不返貧。

二、龍河村存在的問題

（1）勞動力外出較多，產業發展的人力投入缺口大。全村正常勞動力660人，在家勞動力僅230人，占34.8%，在家人口多數是年齡偏大、文化程度相對較低的人。

（2）經營與學習培訓的關系難以協調。農村青年基本上都外出打工，對國家實施的各種培訓，知之不多，參加培訓也不太熱心，認為學不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。而在家從事農業生產的勞動力又年齡偏大、文化程度偏低，又忙于農活：同時，受文化素質限制，對書本上的知識難以領會和掌握，認為學習培訓好是好，但時間長了學不了，時間短了等于未學。

（3）村組干部帶領致富的意識和能力不強。村組干部年齡老化，村支部書記、村委主任、村服務專干、村綜治專干、村婦女主任五職干部平均年齡達到55歲以上，組干部平均年齡達到62歲以上，且多數為初中及以下文化程度，帶領村民發展產業增收致富的意識不強。

（4）部分村民對組道路建設不支持。部分村民認為組道路修建占地無賠償，未被占地的農戶又不愿對現有承包地進行調整，造成被占地農戶不同意、不支持的情況。

三、龍河村脫貧摘帽的建議

（1）完善農村人才資源信息化管理。建立、完善農村人才資源信息庫，加強對農村人才隊伍的預測、規劃、整合和人力資源開發管理，及時了解和掌握本地區農村人才情況，逐步實現農村人才管理的制度化、規范化和科學化。

（2）鼓勵支持人才培訓模式，農村人才培育不僅僅哪一個部門的事情，作為農業主管部門，要結合實施的新型農民培訓民生工程，推行“農工學結合代“校企結合”“產學研結合”的辦學模式，大力培養新型農民。

（3）給予政策扶持。凡取得各種技能證書的農村實用人才和技能型人才，且在當地能主動傳授技術技能，輻射帶動周鄰農戶的，可以給予政策扶持和資金支持，如優先給予信貸支持，優先實施有關農業科技和開發項目，創辦企業或經營實體在政策上予以優惠；把優秀農村實用人才納入村級后備干部培養范疇，有計劃地推選優秀農村實用人才進入村級班子，加強村級班子戰斗力。

（4）強化人才回引和培養。高度重視黨內人才的回引和培養，提升對優秀外流黨員的回引和對青年人才入黨培養力度及針對性，保持農村基層黨組織帶頭、領導能力的持續力。同時，最大限度的發揮好本土人才的作用。

（5）建立村組占地補償制度。建議利用村級集體經濟設立村組占地補償資金，在村級基礎設施建設時，按占地產值在承包期內每年予以補助，待承包期滿后對組內或村內實有耕地進行再分配后停止補助。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.