陳建勇
【摘要】推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵一步。本文對(duì)地方政府行政審批制度改革現(xiàn)狀成效及問(wèn)題展開(kāi)分析,然后從組織機(jī)構(gòu)、制度完善、手段支撐等方面提出措施建議,為有志于深入研究的同志提供參考,一同共勉。
【關(guān)鍵詞】簡(jiǎn)政放權(quán) 地方政府 行政審批制度改革
十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”,深化行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵重點(diǎn),是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的最直接要求,是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。
一、政審批制度改革取得的成效
一直以來(lái),國(guó)務(wù)院都非常重視行政審批制度改革,2013年起連續(xù)五年將簡(jiǎn)政放權(quán)作為每年第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題,至2016年底,分9批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng),工商登記前置審批減少了85%,成效顯著。
我國(guó)大部分省市行政審批制度改革取得了不俗成績(jī)。以廣東省為例,2012年出臺(tái)《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》,清理壓減行政審批事項(xiàng)的同時(shí),大力推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革,在深圳、珠海、東莞、順德等地實(shí)施商事登記制度改革。廣州市在1999-2012年先后開(kāi)展五輪行政審批制度改革,全面清理、精簡(jiǎn)、下放和規(guī)范審批事項(xiàng)。截止2012年,行政審批事項(xiàng)減少2499項(xiàng),占原總數(shù)2700項(xiàng)的92.6%;行政備案事項(xiàng)減少222項(xiàng),占原總數(shù)289項(xiàng)的76.M 2013年推進(jìn)實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化,整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié),推動(dòng)行政審批改革聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域并向縱深發(fā)展。201了年廣州市出臺(tái)獷州市建設(shè)工程審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》,提出試點(diǎn)告知承諾制、簡(jiǎn)化收費(fèi)環(huán)節(jié)等企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革措施,創(chuàng)新性提出多規(guī)合
一、凈地出讓等7大類18項(xiàng)措施,推進(jìn)審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
為深化改革,地方政府對(duì)行政機(jī)關(guān)職能運(yùn)行也進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,比如佛山市采取“兩橫兩縱”改革,通過(guò)“內(nèi)部整合、部門并聯(lián)、簡(jiǎn)政放權(quán)、分級(jí)管理”,形成貫穿政府部門內(nèi)、外的橫向運(yùn)行及市、區(qū)、鎮(zhèn)的縱向運(yùn)行模式,形成相對(duì)統(tǒng)一的審批業(yè)務(wù)機(jī)制。
二、行政審批制度改革存在的問(wèn)題
盡管地方政府在行政審批制度改革取得相當(dāng)成效,但審批部門依然龐雜、審批流程依然繁復(fù)、審批效率依然偏低,部分全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題仍然存在,主要體現(xiàn)在:一是改革偏重于清理行政審批項(xiàng)目,法治建設(shè)、組織優(yōu)化、權(quán)利運(yùn)行等機(jī)制等配套改革尚未深入。二是行政審批工作法治化滯后,缺乏審批事項(xiàng)設(shè)立退出評(píng)估機(jī)制,事項(xiàng)“該減未減、該留未留”,甚至“邊減邊增、明減暗增”。三是政務(wù)中心建設(shè)不完善,運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。四是行政審批事項(xiàng)流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化,審批要求、審批過(guò)程、辦事指引、服務(wù)支持等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有待改善。五是行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位,缺乏信息平臺(tái)支撐,“重審批輕監(jiān)管”嗯維定勢(shì)影響根深蒂固。
三、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下地方政府行政審批制度改革建議措施
(1)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。成立“行政審批局”或“復(fù)合型”政務(wù)中心等審批機(jī)構(gòu),列入政府部門序列,明確其性質(zhì)和級(jí)別,賦予相應(yīng)審批權(quán)限和審批職能。實(shí)施“一站式服務(wù)”“一章對(duì)外”,實(shí)施行政審批權(quán)集中化,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),減少工作流程,提高行政效能。
(2)完善審批事項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制。包括行政審批事項(xiàng)設(shè)立的事前評(píng)價(jià)、運(yùn)行情況評(píng)價(jià)和退出評(píng)價(jià)等。省級(jí)政府應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)制度,作為審批事項(xiàng)的常態(tài)化評(píng)估依據(jù)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確事項(xiàng)評(píng)價(jià)周期,限期屆滿就應(yīng)重新評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)制度要重視政民互動(dòng),要設(shè)立專家評(píng)估機(jī)制。
(3)實(shí)施事項(xiàng)審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。包括審批事項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、文件格式標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化等。按照一個(gè)審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼原則,標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)辦理要求、步驟和資料要件,科學(xué)設(shè)定辦理時(shí)限,將法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南文本形式向社會(huì)公開(kāi),規(guī)范審批流程。
(4)健全行政審批的監(jiān)管機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。按“應(yīng)公開(kāi)全公開(kāi)”的原則,全面推進(jìn)審批事項(xiàng)政務(wù)向公眾公開(kāi),落實(shí)社會(huì)監(jiān)督。定期組織人大代表和政協(xié)委員對(duì)審批執(zhí)行部門進(jìn)行明查暗訪,落實(shí)人大、政協(xié)監(jiān)督。建立信息披露制度、審批公示制度等,保障公眾對(duì)行政審批的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),
(5)完善審批服務(wù)支撐手段。加強(qiáng)審批管理服務(wù)于信息化平臺(tái)建設(shè),建成網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)各部門事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運(yùn)用,打通介信息孤島”,實(shí)現(xiàn)行政審批有關(guān)批復(fù)文件、申報(bào)資料及相關(guān)證照的“集中存儲(chǔ)、互通共享”,辦事人無(wú)須重復(fù)提交相同資料。推廳“網(wǎng)上預(yù)審”“并聯(lián)審批”,有效提升審批效率。
四、結(jié)論
在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下,地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化審批職能組織架構(gòu),構(gòu)建審批事項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制,優(yōu)化審批運(yùn)行機(jī)制,利用信息化平臺(tái)手段提高審批、監(jiān)管和服務(wù)效率,確保簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能改革取得實(shí)效。
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