人力資本與溫州區域經濟發展不平衡分析

蔣偉煌

（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

區域經濟發展不平衡是經濟社會發展過程中必須要解決好的重大問題，一直以來為我國學界所關注。易之煦把影響我國區域經濟發展不平衡的因素歸結為資源環境、發展政策和人力資源三方面，并強調人力資源是拉動地區經濟發展的最主要動力源泉[1]；景麗麗認為，我國區域經濟發展不平衡的原因主要集中在區域位置、產業布局和歷史、人口、政治因素的影響上，并提出對貧困地區加強資源調配和規劃、培訓人力資源提高勞動技能的發展策略[2]；張建新等建議參照國外山區發展政策促進我國山區發展，采取有利于改善我國山區發展環境的積極引進技術和人才、加大教育投入等政策制定導向[3]；陳國勝等則從山區發展角度對溫州區域經濟平衡發展問題進行專門研究，提出系統性的山區科學發展路徑和較完善的山區建設保障措施，包括推進山海協作由經濟領域向人才、教育、科技等領域拓展[4]。學者從多方面對區域經濟發展不平衡的成因進行綜合分析，提出相應的政策措施，具有較強的針對性和現實指導意義，但還沒有突出問題的關鍵——人力資本在區域經濟發展中的重要作用。沒有人力資本的支撐，其他一切生產要素都將無法發揮有效作用，落后山區尤其如此。

溫州作為沿海發達地區長期存在區域經濟發展不平衡問題，主要表現為山區經濟發展的相對滯后，呈現出發達與落后并存的局面。溫州山區面積9 212km2，約占溫州市陸域面積（12 083km2）的76.24%，主要分布于樂清、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等市縣[5]。其中文成、泰順兩縣屬于浙西南內陸山區縣，區域面積分別為1 296、1 768km2，合計占溫州市陸域面積的25.36%，是沒有平原可利用的純山區，并地處偏遠，發展空間較劣，經濟發展水平處于溫州市最低水平[6]。溫州區域經濟發展不平衡突出表現在文成、泰順兩縣的落后上。山區經濟發展滯后是溫州經濟社會發展的短板。消除山區發展短板，推進區域平衡協調發展，是溫州決勝全面建成小康社會的迫切需要。本文基于人力資本理論視角，對溫州區域經濟發展不平衡問題進行探討，并提出改善山區人力資本狀況、實現區域經濟平衡發展的對策建議。

一、人力資本與區域經濟發展

美國著名經濟學家舒爾茨系統闡述了人力資本理論，對經濟發展的動力做出了全新解釋[7]：一是完整的資本概念除物質資本外還應包括體現在人身上的人力資本，人力資本的提高對經濟增長的作用遠比物質資本的增加重要得多。二是人力資本形成的關鍵是要對人進行投資，包括教育與培訓、醫療與保健、鼓勵勞動力流動、引進高素質移民四個方面。其中教育和培訓投資是最重要的途徑，是人力資本投資的核心，能提高勞動者的技術水平、熟練程度，從而在經濟活動中會更多地代替其他生產要素的作用，促進經濟增長。三是人力資本投資收益比物質資本投資收益高得多。對個人而言，人力資本投資能增加個人收入；對社會而言，人力資本投資具有提高社會生產率、擴大總產出的正外部效應。舒爾茨的人力資本理論引領人們樹立起以人為本的經濟理念，為區域經濟平衡發展問題的研究提供了一個相當有效的分析工具[8]。

人力資本與區域經濟發展緊密聯系。人力資本作為勞動者在教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，是所有經濟資源中最重要的因素，是處于主導地位的能動力量，物質資本的應用、生產的組織經營、生態資源的開發、新產業新業態的發展等，都需要相應的人力資本支撐，否則再多的金融財政支持、再好的交通條件、再優的自然資源，也無益于經濟發展。一是人力資本是區域經濟增長的“發動機”。人力資本存量的大小和質量的高低，直接關系到區域經濟技術的進步、要素邊際生產率的提高和總產出的擴大，影響區域經濟增長速度。二是人力資本是區域產業轉型的“推進器”。只有擁有一定規模的高素質人力資本，才能推動區域產業由資源和勞動密集型向資本密集型特別是知識和技術密集型轉變，進而提升產品競爭力和經濟效益，實現可持續發展。三是人力資本是區域經濟創新的“動力源”。創新是區域經濟發展和產業結構優化的必然要求，新產業的興起、新產品的開發、新技術的應用、新市場的開拓及新組織的培育等，都離不開人力資本動力源泉作用的充分發揮。四是人力資本是區域經濟中心的“粘合劑”。區域經濟發展離不開中心城市的集聚輻射功能，而中心城市的形成需要各種經濟要素的集結，其中人力資本是關鍵因素，只有擁有一定存量和相應結構的人力資本，才能對其他經濟要素形成向心力，并有效粘連組合在一起，從而發揮中心城市帶動區域經濟發展的作用[9]。

二、溫州區域經濟發展不平衡現狀

1.發展速度不平衡

改革開放以來，溫州山區經濟發展速度偏慢，遠低于發達地區。由表1可知，2016年文成、泰順兩縣生產總值發展指數（以1978年為100）處于溫州市最低水平，分別為3 084.4和4 223.2，與溫州市平均生產總值發展指數的差值達-8 876.6和-7 737.8，只有溫州市平均生產總值發展指數的25.8%和35.3%；與最高的龍灣區相比，其差值則高達-45 064.2和-43 925.4，分別只有龍灣區的6.4%和8.8%；與倒數第三的平陽縣相比，其差值分別為-2 244.4和-1 105.9。從2016年同比經濟增速看，文成縣為8.4%，與溫州市平均水平持平；泰順縣則只有8.2%，比溫州市平均水平低0.2個百分點。溫州山區經濟發展速度緩慢，已成為39年來的慣性，目前也看不出加速發展的勢頭，跟上溫州市發展步伐似乎遙遙無期。

2.經濟實力不平衡

經濟發展速度不平衡決定了經濟總量變化的不平衡。由表2可知，對溫州市及各縣（市、區）1985年、1995年、2005年、2015年、2016年的生產總值數據進行比較，可顯見文成、泰順兩縣與溫州市及其他縣（市、區）的生產總值差距呈不斷擴大趨勢。從2016年比1985年生產總值增長倍數看，文成、泰順兩縣分別只增長77.8倍和69.7倍，溫州市平均增長134.9倍，龍灣區增長1 437.9倍，鹿城區增長310.7倍，其他縣（市、區）增長倍數也都在110倍以上。文成縣生產總值比重，1985年為溫州市的2.7%、龍灣區的246.1%、洞頭區的146.1%、樂清市的17.1%和永嘉縣的36.3%，至2016年則只有溫州市的1.6%、龍灣區的13.3%、洞頭區的99.5%、樂清市的9.2%和永嘉縣的21.8%，31年來分別下降1.1、232.8、46.6、7.9和14.5個百分點。泰順縣生產總值比重情況相仿，由1985年為溫州市的3.1%、龍灣區的282%、洞頭區的167.4%、樂清市的19.6%和永嘉縣的41.6%下降至2016年為溫州市的1.6%、龍灣區的13.7%、洞頭區的102.2%、樂清市的9.5%和永嘉縣的22.4%，分別下降1.5、268.3、65.2、10.1和19.2個百分點，下降幅度略高于文成縣。可見，溫州山區縣的經濟總量增長比發達地區要慢得多，比重趨于下降。

表1 2016年溫州市及各縣（市、區）生產總值發展指數比較

表2 1985—2016年溫州市及各縣（市、區）生產總值發展變化情況比較

經濟發展速度和經濟總量變化的不平衡，決定了人均生產總值的不平衡。由表3可知，從2016年溫州市及各縣（市、區）人均生產總值看，文成、泰順兩縣最低，分別為19 923元和22 067元，比溫州市平均水平分別低42 695元和40 551元，只有溫州市平均水平的31.8%和35.2%；與溫州市最高的龍灣區相比，則分別低161 105元和158 961元，只有龍灣區的11%和12.2%；與倒數第三的蒼南縣相比，其差值分別為-14 680元和-12 536元，只相當于蒼南縣的57.6%和63.8%。

經過30多年的發展，不管是經濟總量還是人均生產總值，文成、泰順兩縣均處于溫州市最低水平，與其他縣（市、區）的差距越來越大，經濟實力相對弱化。

表3 2016年文成縣、泰順縣與溫州市及其他縣（市、區）人均生產總值比較 元

3.居民收入不平衡

人均產出少，必然導致人均收入低。文成、泰順兩縣的人均生產總值為溫州市最低，其居民收入也遠低于其他縣（市、區）。由表4可知，從2016年城鎮居民人均可支配收入看，文成、泰順兩縣比溫州市平均水平分別少15 038元和16 448元，只有溫州市平均水平的68.5%和65.6%；與溫州市最高的鹿城區相比，則分別少20 788元和22 198元，只相當于鹿城區的61.2%和58.5%；與倒數第三的洞頭區相比，其差值分別為-5 085元和-6 490元。從2016年農村居民人均可支配收入看，文成、泰順兩縣比溫州市平均水平分別少8 571元和8 855元，只有溫州市平均水平的62.7%和61.5%；與溫州市最高的龍灣區相比，則分別少14 441元和14 725元，只相當于龍灣區的50%和49%；與倒數第三的永嘉縣相比，其差值分別為-3 977元和-4 261元。山區居民收入少，直接影響其生活質量的提高，制約縣域經濟社會發展，導致區域經濟發展不平衡。

表4 2016年文成縣、泰順縣與溫州市及其他縣（市、區）居民人均可支配收入比較 元

三、溫州區域經濟發展不平衡的主要成因及影響機理

1.溫州人力資本的地區差異

區域經濟發展不平衡是多種因素綜合影響的結果，但根據人力資本理論，最關鍵的因素是人力資本的差異。從文成、泰順兩縣的實際情況看，綠色生態資源比其他縣（市、區）豐富，發展生態產業優勢明顯；交通條件極大改善，并將開通高速公路，交通制約即將基本解除；資金也不短缺，金融機構人民幣存款余額分別達到2 349 761萬元和1 527 299萬元，住戶存款余額分別達到1 571 503萬元和973 282萬元，只是未得到有效利用[10]58-59。由此可設定，除地理方位、地形特征等客觀因素外，溫州區域經濟發展不平衡的主要原因是區域內不同地區人力資本的差異，山區經濟發展的最大制約是人力資本的不足。

（1）居民受教育程度差異大。據2010年溫州市第六次全國人口普查數據顯示，溫州山區縣常住人口受教育程度遠落后于溫州市平均水平，與發達地區差距則更大。文成縣每10萬常住人口中，大專及以上4 553人，比溫州市少2 575人，比鹿城區少8 642人；高中（中專）8 264人，比溫州市少4 347人，比鹿城區少7 764人；初中28 448人，比溫州市少8 215人；小學36 209人，比溫州市多6 830人，比鹿城區多16 573人；文盲率為13.53%，比溫州市高6.47個百分點，比鹿城區高10.80個百分點。泰順縣每10萬常住人口中，大專及以上4 800人，比溫州市少2 328人，比鹿城區少8 395人；高中（中專）8 707人，比溫州市少3 904人，比鹿城區少7 321人；初中24 373人，比溫州市少12 290人；小學39 988人，比溫州市多10 609人，比鹿城區多20 352人；文盲率為13.11%，比溫州市高6.05個百分點，比鹿城區高10.38個百分點。[11]可見，溫州山區縣居民初中及以上文化程度人數占比較少，受中等和高等教育的人才尤其缺乏。綜合看，溫州居民文化程度的地區差異體現在初中及以上文化程度人數的差異上：初中及以上文化程度人數多，則表示居民文化程度較高，反之則表示居民文化程度較低。將溫州市及各縣（市、區）每10萬常住人口中所含初中及以上文化程度人數加總后折算成百分比，可較清晰地看出從中心城市到邊遠山區居民文化程度基本呈次第下降的態勢，文成、泰順兩縣則處于溫州市最低水平（見圖1）。

圖1 2010年溫州市及各縣（市、區）常住人口初中及以上文化程度人數占比

（2）人才資源與失業狀況不平衡。居民受教育程度直接影響到人才資源狀況。由表5可知，從2016年溫州市及各縣（市、區）人才資源與常住人口的比率（簡稱人才資源率）看，與居民受教育程度情況基本一致，人才資源率從中心城市到相鄰縣市、再到邊遠山區次第下降。其中洞頭區人才資源率較高，為13.17%，與其居民受教育程度狀況不相符，主要原因是2010年洞頭還是縣建制，2015年7月撤縣設區以后，其地位提高，有利于人才資源的集聚。泰順縣人才資源率意外達18.41%，溫州市最高，原因并不是其教育的發展，而是近幾年建筑業超常發展的結果。2016年泰順縣建筑業人才資源量達33 014人，比文成縣建筑業人才資源量2 536人多了30 478人[10]56-57。人才資源狀況直接影響到就業水平，除去人口數量、產業發展等因素的影響，城鎮登記失業人員與常住人口的比率（簡稱失業率）與人才資源率大致呈反向變化，人才資源率低失業率就高。文成縣失業率為0.89%，為溫州市最高，與其人才資源率為溫州市最低相符；泰順縣失業率為0.74%，僅略低于文成縣，則印證了其溫州市人才資源率最高的不正常現象。

表5 2016年溫州市及各縣（市、區）人才資源、城鎮登記失業人員情況比較

（3）居民創新能力差異明顯。科學文化水平低，人才資源少，則創新能力不強。由表6可知，從2016年溫州市及各縣（市、區）專利申請授權量看，洞頭區和文成、泰順兩縣處于最低水平，分別為159、171、163項。但洞頭區的常住人口僅10萬余人，不及文成、泰順兩縣的1/2，其每百人專利申請授權量（簡稱專利授權率）則遠高于文成、泰順兩縣。文成、泰順兩縣創新能力最低，專利授權率僅0.07%，比溫州市平均水平低0.26個百分點，不及其平均水平的1/4；比龍灣區低0.59個百分點，不及其1/9；與蒼南縣也有近一半的差距。

2.溫州區域經濟發展不平衡的影響機理

人力資本比物質、貨幣等硬資本在經濟發展中的作用要大，特別是在當今后工業化時期和知識經濟時代，人力資本將有著更大的增值潛力，人力資本投資對GDP的增長具有更高的貢獻率。作為“活資本”，人力資本具有創新性、創造性，具有有效配置資源、調整企業發展戰略等市場應變能力。正如美國著名經濟學家加里·貝克爾所言，人均收入持續增長，在于“科學和技術知識的發展傳播提高了勞動力和其他要素的生產力。隨著科學家、技術人員、管理人員和其他人員的知識的增長，系統地將科學知識運用于產品生產，這極大地提升了教育、技能培訓和在職培訓的價值。”[12]有關研究還表明，隨著經濟發展水平的提升，初等教育型人力資本對經濟增長的作用會逐漸下降，中等教育型人力資本將更有利于經濟增長，高等教育型人力資本的影響作用會不斷加大[13]。人力資本以其能動性智慧力量主導著區域生產要素的配置組合及產出效率，決定一個地區經濟發展的速度與質量。溫州山區縣居民受教育程度低，特別是已受中等和高等教育的人才資源量相對少，創新能力不強，缺乏有效配置經濟資源、調整企業發展戰略和創新產業產品等市場應變能力，導致山區經濟發展水平不高，人均收入少，導致區域經濟發展長期處于落后狀態。

（1）影響二、三產業發展。二、三產業發展要求從業者具有較高的科學文化素質，山區居民受教育程度低，尤其是受中等和高等教育的人才資源缺乏，面對經濟發展新常態和供給側結構性改革，創業、就業能力不足，從而形成產業發展滯后、從業人員少、居民收入不高的惡性循環。由表7可知，2016年文成、泰順兩縣規模以上工業企業分別只有28個和25個，少于洞頭區的33個；工業從業人員平均數分別只有0.23萬人和0.22萬人，少于洞頭區的0.41萬人，工業總產值還不及洞頭區的一半；限額以上服務企業分別只有20個和17個，少于洞頭區的28個；限額以上貿易業從業人員年平均人數，文成縣僅0.04萬人，與洞頭區持平，泰順縣0.11萬人，略高于洞頭區。與其他縣（市、區）相比，則更凸顯文成、泰順兩縣差距巨大。

表6 2016年溫州市及各縣（市、區）專利申請授權情況比較

表7 2016年溫州市及各縣（市、區）工業、服務業發展情況比較

（2）制約農業轉型升級。傳統農業的耕作方法和知識主要靠口頭相傳，不需要較多的科學文化知識和技能。但現代農業科技含量不斷提高，生產經營方式產業化、市場化，從業者需要具備一定的科技文化知識和較強的市場經營能力，需要像現代工業工人一樣接受良好的教育和培訓。傳統農業的轉型發展是生態文明建設和農業現代化的必然要求，也是擁有豐富綠色生態資源的溫州山區縣的優勢所在，但在人力資本不足的制約下難以得到有效發揮。2016年文成縣常住人口城鎮化率為45.23%，泰順縣常住人口城鎮化率為46.18%，分別比溫州市平均水平（69%）低23.77和22.82個百分點[14]。這表明山區居民大部分在鄉村從事農業生產，而高占比的小學及以下低文化程度人口也主要集中在這里。如此大大制約了山區農業轉型升級，效益難以提高，農民收入增長緩慢。

（3）限制縣城功能發揮。山區遠離中心城市，縣城在縣域經濟發展中的功能作用不可或缺。由于文成、泰順兩縣人力資本不強，中等教育人才不足，高等教育人才奇缺，縣城沒有一定規模和質量的人力資本聚合，從而不能形成對各種經濟資源的強大吸附力，發揮不出“粘合劑”作用，導致縣域中心城市地位弱化，集聚輻射功能弱，未能很好地服務、帶動縣域經濟發展。文成縣生態旅游業雖有了長足發展，但難以做大做強，存在縣城旅游空心化、配套服務不完善、同質化競爭降低經濟效益、從業人員素質不適應經營管理需求等問題[15]。其根本原因在于旅游人力資本欠缺，縣城對縣域生態旅游發展的服務、帶動作用受限，旅游發展戰略和景區規劃、從業人員培訓和咨詢服務基本上依賴北京、上海、杭州等大城市，往往是“遠水解不了近渴”。其他產業的發展也面臨同樣的境況。人力資本的瓶頸制約，已成為山區縣域中心城市發展的嚴重障礙。

四、結論與建議

百業興旺，教育為先；區域發展，人才為本。大力培育壯大人力資本，是新時代推動溫州山區經濟既好又快發展和溫州區域經濟平衡協調發展的根本保證。溫州區域經濟發展不平衡的主要影響因素，是教育發展不平衡造成的人力資本狀況不平衡。促進溫州區域經濟平衡發展，除改進山區交通條件等基礎設施硬件外，必須把重點放在改善山區人力資本狀況、提升科技文化軟實力上。

（1）要制定傾向于山區的人才政策，引導人力資本向山區流動。人力資本由市場調節，以行政強制性手段限制人才流動不利于調動人才的積極性，無益于經濟社會發展。在當前各大中城市正展開激烈的人才爭奪戰情況下，應以較高的優惠條件引導大學畢業生、高層次人才到山區就業創業，消除“回流效應”和“極化效應”的不利影響。

（2）山區自身要積極發展教育事業，促進人力資本量與質的增長。一直以來，文成、泰順兩縣都把教育的重點放在基礎教育上，特別重視高中教育，追求高考升學率，這不利于當地人才的培養，不利于本土人力資本的增長。文成、泰順兩縣應以就業為導向、技能為根本，重點發展職業技術教育，特別要利用高職院校和中等職業學校力量，加大對農民進行現代農業、綠色新興產業等方面的適用性知識、技能培訓的力度。

（3）加大高層次專業人才定向培養力度，提高在職高學歷進修補助額度，建立人力資本質量提升的內部強激勵機制。