農產品質量安全問題分析

王藝蓉

摘 要 為了進一步提升人們餐桌飲食的安全與健康水平，提出了給予農產品質量安全管理工作一定重視的建議。概述農產品質量安全特征，從產地環境、種養殖以及加工過程三方面對目前我國常見的農產品質量安全進行探究，并對其原因進行分析，探究提升農產品質量安全管理工作效率的相關對策，即強化對農產品質量安全管理力度、建設健全農產品安全管理機構、優化食品安全信息等。

關鍵詞 農產品；質量安全；成因；對策

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.059

新時期下，我國農業與農村經濟獲得較大發展，我國政府給予農產品質量安全以高度重視，尤其是農業部啟動“無公害食品行動”以來，農產品質量安全管理工作運行效率不斷提升，逐漸步入了標準化、規范化的發展路線。但由于農業生產特殊性、過程繁雜性以及周期漫長性，而使產地、生產過程以及采收運輸產生諸多影響農產品質量的危險因素，此外，農產品質量安全的保障體系尚未健全，以致農產品質量安全管理過程遺留一些問題尚未有效處理。

1 農產品質量安全問題的特征

1.1 不可控性

自然再生產與經濟再生產的有機交匯為農業生產的主要特征，具有活性的動植物和微生物為農業生產的對象，可見其具有一定生命周期，生長發育過程需要特定土壤、溫度、陽光、水分、熱能以及空間等環境因素的協助。此外，農業生產期間極易受到自然環境的影響，周期性與季節性特點并存，程序復雜的生命活動是農業生產的首要步驟。上述基礎特點決定了農產品的質量，同品種若采用差異性的栽培與飼養方案，農產品質量和安全品質將會有別。和工業產品相比，農產品的質量安全不可控性特征顯著[1]。

1.2 全程性

農產品由農田至餐桌，與農產品生產、加工、運輸到消費等數各環節相關聯。鮮活、不耐儲藏和運輸、易受微生物污染等均是農產品的屬性，而上述環節的運行均存在諸多不安全因素。此外，不同農產品供應鏈模式具有差異，最終將會對農產品質量安全性產生影響，由此可見，全程性也是農產品質量安全主要特征之一。

1.3 相對性與動態性

農產品質量的安全性是相對而言，質量安全是以某一科學為基礎，將科學的風險分析設為參照，在某一特殊時段與某一科技水平相比較，判斷農產品質量是安全的。此外，由于時間、地點以及消費群體的變更，安全與不安全標準也隨之改動，從某種程度上分析，消費者的主觀評價決定食品安全水平的高低。此外，農產品質量安全也處于不斷變動的狀態中。在高端科技的引領下，新的食品安全問題就會衍生出來，例如采用轉基因技術所生產的轉基因農產品，其安全與否并沒有得到絕對性驗證[2]。

1.4 后驗性

參照消費者獲得商品信息的渠道，尼爾遜等人把商品細化為搜尋品、經驗品和信用品三種類型。結合該分類方法，農產品安全要素的品質屬性不僅是經驗品（產品新鮮度、汁量多少、香味口感、味道等特征），還是信用品（產品內是否存有抗生素、激素、農藥殘留等），這就促使部分農產品質量安全的品質需經由消費體驗后才能確定，但不同個體感知覺存在差異，還有部分農產品即便是消費后，也不能精確辨識出品質優劣。故此，后驗性為農產品質量安全標志性特征之一。

2 農產品質量安全中存在的問題

2.1 產地環境引發的重金屬含量超標

工業“三廢”的排放或用污水灌溉農田均會造成產地污染問題，污染物會借助水分、土壤、空氣等媒介，對農產品生長環境造成污染，促使土壤內一些重金屬元素含量上升，超過標準，最后導致部分農產品毒害成分指標不合格[3]。

對長三角、珠三角等區域的瓜果以及糧食生產基地土壤污染進行評估。調研初步結果顯示，珠三角地區中近40%的農田菜地土壤重金屬污染超標，其中25%為重度屬超標。而在該類土壤中生長的蔬菜，重金屬殘留狀況也較嚴重。參照我國的無公害蔬菜重金屬的限量標準，東莞、順德與中山農田中的蔬菜重金屬超標率，分別達到31.2%、31%與22.8%，其中鉛、鎘等重金屬在中生菜、油麥菜、小白菜中所占比例相對較大。專家指出，蔬菜內殘留的重金屬通常是植物對土壤直接吸收利用過程中產生的，珠三角工業污水以及汽車尾氣排放量過大是主要誘因。

2.2 種養殖過程導致的農獸藥殘留超標

農業生產過程中，農藥、獸藥、飼料以及其添加劑、肥料等為必需物資，在提升農產品產量以及增加農業戶收入水平方面具有很大現實意義。但是若不能科學使用，可能會適得其反，對農產品質量安全與農業生產環境造成負面影響。

最近幾年，我國相繼出臺了與農業投入品科學應用的規定，要求農產品生產者應落實執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定。因為部分農業投入品經實踐探究后已經明確對農產品質量安全與聲門身體健康水平產生毒害作用，故此，國家已明確指出禁止應用。例如，農業部公告第199號中明確禁用六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強等十余種農藥，同時禁止把甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷等高毒農藥用在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥上。但是，部分生產者在經濟利益驅動下，全然不顧相關規定應用毒害投入品，從而導致農產品的安全性降低[4]。

2.3 加工過程中導致的添加劑等藥物超標

對農產品加工流程的質量安全嚴格把關，一方面助力于生產過程的有序進行，另一方面也是對消費者健康安全負責。但是，當下部分農產品生產經營者為優化農產品外觀質量、延長保質期或增減重量，在對農產品加工環節中，沒有限制添加劑的投入量，濫用添加物的現象極為常見，更有甚者應用了非法添加物，以致最近幾年中農產品加工環節因中添加劑等藥物超標而引發多種農產品質量安全事件，如黑白木耳、毒火腿、蘇丹紅等典型事件[5]。

3 國農產品質量安全問題的成因探究

3.1 生產主體方面

農村人口龐大、人均耕地占有量少、生產規模小是我國農產品主要特征，在這樣的情景中，分散生產、獨立經營模式得以建設與推廣，采購生產物資、銷售農產品均是獨戶對市場的形式，該種格局在數十年間一直沿用。分散化的生產與經營模式使投入品質量控制工作運行難度增加，產品質量參差不齊。例如，一個擁有幾畝地種植面積的農戶，既種糧又種菜，甚至在同一季節中種植十余種蔬菜，生產專業化水平偏低、生產操作管理行為規范難以一致，難以構建標準化生產模式，產品質量更難以有效控制[6]。

3.2 經營主體方面

農產品生產者有千萬家，經營者也不計其數。生產與營銷之間沒有構建穩態的供求合作關系，產銷運行模式不同步，以致產品質量難以得到切實保障，責任人追究起來毫無頭緒。在人們物質生活水平不斷提升的今天，個體對農產品質量的消費需求體現出差異性化特征，但經營模式始終停滯不前。產銷直掛、連鎖配送、定點專賣的新興流通模式已經改變了農產品的生產形式，使農產品掛上品牌的標簽，推動了農產品優質化進程。例如，以超市化經營為核心的流通業態已經興起，演變成農產品流通領域的主導，但在農產品營銷中并沒有茁壯成長，“農改超”只是在部分都市中運營，對農產品質量安全的助力作用沒有完全體現出來[7]。

3.3 消費主體方面

當下，農產品和食品安全事件的出現，消費者的個人喜好可能是其誘發原因。生產者為了最大限度地迎合消費者的需求而在生產中出現了違規行為，如面粉要白、大米要透亮、菜要鮮嫩、蘋果要紅等。這種消費追求與“生態自然”相背離，對農產品與食品的生產加工起到誤導作用。例如，有生產者去漂白面粉，以滿足消費者對潔白饅頭的消費需求；在瓜果生產中超標使用農藥，以滿足消費者對瓜果表皮新鮮光亮的需求等。

4 提升農產品質量安全管理的有效措施

4.1 強化對農產品質量安全管理力度

具體從產地環境、農業投入品、農產品生產流程、包裝標識以及市場準入5個環節對農產品質量安全進行管理。1）產地環境管理。重點是對灌溉用水、土壤和空氣質量的管理，采用高端技術與設備控制外來污染源、管理農業的自身污染。嚴禁向農產品生產基地、漁業養區域投放金屬、硝酸鹽、油類、酸液、劇毒廢液，以及含有病菌的污水、有害物質或填埋生活廢物與垃圾[8]。各級農業行政主管部門要重視農產品產地環境管理工作，從根本上處理化肥、農藥、獸藥、飼料等農業投入品農業生態環境以及農產品的污染問題，編制相關標準，全面貫徹落實生產基地環境監測、農業生態環境凈化等工作，使農產品質量安全得到基本保障。2）農業投入品管理。根據《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等相關規定，建設健全農業投入品的市場準入體制，對投入品的生產、經營許可和登記等環節嚴格把關[9]。借助市場準入管理方式，不斷改進農業投入品結構，強化其優質性，嚴厲懲處制售和使用假冒偽劣農業投入品等違規操作。3）生產過程管理。指導農產品生產者、經營者認真依照標準組織生產與加工工作，合理應用化肥、農藥、獸藥等農業投入品。完善動物防疫與植物保護體系，做好動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治等項目。4）包裝標識管理。結合不同農產品特征，不斷推進農產品分級包裝營銷進程。對于已上市的農產品包裝，需注明產地與生產廠家。制定并推行農產品質量安全責任追究制度，為消費者選擇以及相關部門監督創造便利條件。5）推行市場準入制度。不管是產地還是農產品批發市場、農貿市場，均需積極完成來自政府機關指派的檢測機構的相關工作，認同執法單位對不達標產品的處理決定。

4.2 建設健全農產品安全管理機構

為使農產品質量安全管理的長效性與有序性得到切實保障，衛生部、國家質檢總局、國家工商總局、農業部、商務部、供銷社以及其他與農產品質量安全管理相關部分的領導人應組建委員會，利用部分力量，建設食品安全管理常設機構，以實現對國家的食品安全權威性管理目標，長期落實相關體制以解決農產品質量安全不過關的問題[10]。

4.3 優化優化食品安全信息體系

建立健全食品安全信息與監測網絡體系，著重建設食源性疾病與危害的監測、環境污染物監測體系、危險性評估體系、食品安全管理等體現，并主動和相關國際食品安全組織進行互動互通。

4.4 提升市場的安全監管力度

1）監查是食品安全監管的最常用的方式，旨在于維護相關法令、標準的法律效力，進一步促進全面落實進程。對于檢查期間發現的違法違規食品，監管機關可推行查封、扣押以及禁銷等強制性措施。

2）不斷加強市場的監管力度。從生產、加工、流通與營銷等環節中管控食品的污染，加大對農產品質量安全事件責任企業和責任人的懲罰力度，完善并推行市場管理和食品生產許可證體制、不安全食品的強制召回等機制，最大限度地提升人們餐桌上食品的安全水平。

5 結語

維護保障農產品質量安全性，就等于維護與提升人民生活健康安全水平。針對現階段我國農產品質量安全問題，產品質量安全管理部門應給予高度重視，真正落實相關政策與機制，真正處理產品質量安全監測環節中存在的各類問題，促進我國農業可持續發展進程，優化人類健康程度。

參考文獻：

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[3] 李坤望，王有鑫.FDI促進了中國出口產品質量升級嗎？——基于動態面板系統GMM方法的研究[J].世界經濟研究，2013（5）：60-66.

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[7] 梁寶丹.中韓FTA框架下農產品問題研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2017.

[8] 趙冠峰.教材內容首先應取信于學生——經濟危機期間銷毀農產品問題再探[J].歷史教學月刊，2014（4）：43-47.

[9] 趙曉飛.我國現代農產品供應鏈體系構建研究[J].農業經濟問題，2012（1）：15-22.

[10] 孫林.中國與日本、韓國農產品貿易的競爭關系研究——基于出口相似性指數的實證分析[J].國際貿易問題，2008（10）：53-56.

（責任編輯：趙中正）