認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神推動“兩高”目標在黔江區加快實現

余長明

2018年3月10日，習近平總書記在全國“兩會”期間參加重慶代表團審議時，首次對重慶提出推動高質量發展、創造高品質生活“兩高”目標，是做好重慶各項工作的方向指引和根本遵循。重慶市黔江區將深入貫徹總書記重要講話精神，認真落實市委五屆四次全會部署要求，堅定落實新發展理念，以全局謀劃一域，以一域服務全局，堅決把總書記的殷殷囑托轉化為強大動力和發展成效，努力推動“兩高”目標在黔江加快實現。

一、堅定“創新”發展，構建現代經濟體系，打造轉型升級“新引擎”

習近平總書記在十九大報告中指出，推動高質量發展，建設現代化經濟體系是迫切要求和戰略目標。黔江區聚焦高質量，堅持質量第一、效益優先，狠抓“三大變革”，著力構建現代化經濟體系。

第一，狠抓質量變革，推動產業結構轉型升級。聚焦“傳統產業智能化高端化”提質量。運用大數據、智能化手段改造提升卷煙及配套、農副產品加工、輕紡服裝等傳統制造業，深化戰略合作促進京宏源鋁業成功轉型，推動40萬噸無緘玻纖項目達產增效。將“智能+”融入三次產業的各方面，推動生產過程向柔性、智能、精細轉變。聚焦“支柱產業集群化集約化”提質量。大力推進國家級產城融合示范區建設，全力爭創市級高新技術開發區，到2021年建成渝東南工業核心集聚區和產業集聚中心。提速建設武陵山商貿城、渝東南冷鏈物流中心、渝東南會展中心等專業性大市場，構建“3+3”服務業體系。鞏固發展桐鄉絲綢工業園，規劃打造特色食品加工園，助力蠶桑、烤煙、生豬和特色效益農業“3+x”現代農業體系穩健發展。聚焦“產業發展基地化品牌化”提質量。以扶強壯大“6+1”骨干產業體系，加快發展材料、紡織、環保“三大產業園”為抓手，著力把正陽工業園區建成千億級工業園區。打造全域旅游，建設全景黔江，到2020年成功創建市級全域旅游示范區，形成“2個5A+10個4A”景區方陣。做優“山韻黔江”區域公共品牌，建成渝東南商貿中心。鞏固“中國獼猴桃之鄉”“中國脆紅李之鄉”國字號招牌，以50萬頭無抗生豬產業園帶動整區創建優質豬肉供給基地。

第二，狠抓效率變革，推動要素結構優化升級。聚焦“發展環境優化”增效率。深化“放管服”改革，提高“互聯網+政務服務”效率，探索“只進一扇門”“最多跑一次”“我跑你不跑”等服務模式，推進重點企業“一對一服務”“跟蹤式服務”“保姆式服務”機制，有效降低企業制度性交易成本。聚焦“要素供給強化”增效率。認真落實“三去一降一補”任務。探索“以租代售、彈性出讓、先租后讓、租讓結合、分期供地”等工業供地模式和“原地倍增”企業用地模式。強化資本要素供給，深化投融資體制改革，規范PPP模式，用活“銀財保”“助保貸”等金融產品和市、區兩級轉貸應急平臺，探索存量資產證券化和房地產信托融資。聚焦“風險隱患去化”增效率。著力防范化解政府性債務風險，通過“置換一批、償還一批、轉化一批、清理一批”等方式穩妥處置存量債務，嚴防隱性增量債務，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。開展互聯網金融、非法集資、信用卡等專項治理，依法嚴懲逃廢債行為和金融犯罪，嚴防金融風險“滲透性”轉移。打造“信用黔江”企業融資信息平臺，持續深入化解金融機構不良貸款。

第三，狠抓動力變革，推動經濟質量跨越升級。聚焦“創新驅動”增動力。推進以科技創新為核心、企業創新為主體、成果轉化為重點的全面創新，每年培育4家以上高新技術企業，實施20個以上重大科技專項。充分發揮各類院士專家工作站、黔江·北京智庫和清華大學啟迪科技園的支撐和帶動作用，依托渝東南技術轉移中心和全國科普示范區，建設一批眾創空間，推動大眾創業、萬眾創新。聚焦“信息促動”增動力。推動信息化與經濟社會深度融合發展，加快大數據、云計算、人工智能、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術在各行業各領域的應用。完善信息基礎設施，加快建設大數據服務中心，推進全域無線網、光纖通信、農村廣電網延伸。聚焦“政策撬動”增動力。健全企業研發費用稅前扣除、高新技術企業優惠等政策體系。政府發揮渠道優勢，讓“以企業為主體、高校和科研院所為主力”的產學研合作模式發揮更大效益。采取股權激勵、創新補助等方式調動科技人員和企業創新的積極性。

二、堅定“協調”發展，推進城鄉統籌融合，營造美美與共“新空間”

習近平總書記強調，要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。黔江區緊緊圍繞城鄉融合協調發展，推動鄉村振興與城市提升“并駕齊驅”，努力實現城鄉各美其美、美美與共。

第一，以鄉村振興為載體，建安居樂業宜養美麗鄉村。建設基礎完善“安居”家園。完善農村路、水、電、訊、房和環保等基礎設施，加快實現“四好農村路”鎮村通達通暢、天然氣“鄉鄉通”并覆蓋集中居住點、4G網絡全覆蓋、光纖通達率100%，實施新一輪城鄉電網改造，突出解決農村人畜飲水安全。加快鄉鎮福利院全覆蓋，逐步推進村福利所建設。建設多產融合“樂業”農村。擦亮“綠色、有機、質量”招牌，創新“十個一”模式發展特色效益農業，加快發展“畝產萬元立體農業”10萬畝以上，實施農業種植和農副產品加工企業“成長計劃”，推進“種植養殖+深加工+流通”全產業鏈發展，打造農產品加工產業集群，到2020年建成鄉村振興暨全面小康示范區。建設美美與共“宜養”鄉村。保護好母親河阿蓬江“百里畫廊”，建成阿蓬江“一江兩岸”國家級田園綜合體和中塘鄉市級田園綜合體，努力把阿蓬江“一江兩岸”全國休閑農業和鄉村旅游示范帶建成國際旅游度假區。突出“康養”主題文化，以濯水“康養名鎮”和休閑特色小鎮為引領，形成一批美美與共的美麗鄉村風景帶。

第二，以城市提升為抓手，建宜居宜業宜游品質之城。打造品質舒適“宜居”城。深入推進“城市靚區”建設，大力實施基礎設施建設提升行動計劃。鞏固國家衛生區創建成果，深入推進全國文明城區、國家健康促進區、國家食品安全示范區創建。聚焦精細化規劃、建設和管理，同步推進老城提檔升級和新城功能完善，力促城市現代軌道交通等項目早日落地建設，加快建設“海綿城市”。打造產城融合“宜業”城。圍繞建設國家產城融合示范區，按照“以產興城、以城促產”的思路，以新版城鄉總體規劃修改為契機，優化城市各大組團生產、生活、生態空間布局，重點完善工業園區生活性服務設施配套，推進工業園區“職住平衡”，促進產業、城市和人良性互動。打造峽谷峽江“宜游”城。突出“清新清涼、養生養心”主題文化，深化“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江——清新黔江”品牌建設，深度開發城市峽谷景區，依山就勢打造中國工匠城，推進正陽山公園等城周山體開發，以“城旅融合”助推全國優秀旅游城市打造。

第三，以機制創新為突破，建城鄉融合發展示范區縣。實施“農村資源盤活”綜合改革工程。深化農業供給側結構性改革，推進質量興農、綠色興農、品牌興農。開展農村集體產權制度改革，突出農村集體資產確權定股和產權抵押、股份合作、農民利益聯結三大機制建立等關鍵環節，在深度貧困鎮村開展“七權同確”和“三變”改革試點，借鑒貴州塘約經驗開展農村綜合改革，盤活農村“沉睡”資源。健全“資源要素下鄉”投入保障體系。建立健全財政投入保障制度和農村土地流轉機制，創新實施涉農資金統籌整合長效機制和投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元投入格局。健全政策支撐體系，引導城市涉農企業到農產品產地直采自營、自建生產基地，構建“龍頭企業+基地+農戶”利益聯結共同體。拓寬“城鄉產品互通”雙向流通渠道。大力發展農村連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，重點推行“農超對接”“電商銷售”等農產品“直銷”模式，實現城鄉市場無縫對接，打通工業品下鄉、農產品進城的“最后一公里”，提高流通效率。

三、堅定“綠色”發展，繪就美麗清新圖景，提升山清水秀“新顏值”

習近平總書記強調，要“共抓大保護、不搞大開發”。黔江區堅定走生態優先、綠色發展之路，加快建設山清水秀美麗之地。

第一，突出加強生態保護，筑牢生態安全屏障。嚴守生態空間“底線”。建立健全統一銜接、分級管控的空間規劃體系和開發保護制度，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，加強森林、濕地、山體、水體等生態空間管控。注重城鄉規劃建設的協調性，保護好城市鄉村天際性、水岸線，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。保護山清水秀“底色”。深入推進植樹造林、退耕還林工程，確保森林覆蓋率達到65%以上，加快建設國家生態文明先行示范區和國家生態保護建設示范區。全面落實河長制、湖長制，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，確保重點流域、水庫水質達到國家Ⅲ類標準。提高天藍地綠“成色”。深入實施“五大環保行動”，加快清潔能源推廣應用，提高城區和集鎮氣化率，打造以峽谷景區、正陽山公園為核心的城市“綠肺”系統，確保城區空氣質量優良天數穩定在350天以上，鞏固發展“中國森林氧吧”品牌。

第二，鐵腕推進生態治理，打造清新美麗家園。打好污染防治“攻堅戰”。統籌推進治水、治氣、治土、治渣、治噪等各項環境治理，強化城市揚塵管控、工業廢氣污染排放、社會生活噪音整治，持續推進垃圾污水處理，完善垃圾分類處理體系，加快推進鄉鎮污水處理設施全覆蓋，實施畜禽糞污資源化利用整區推進項目。打好生態修復“合圍戰”。實施城市“留白增綠”“見縫插綠”工程，讓城鄉居民“推窗見綠”。動態實施水毀河堤修復工程、水土流失治理工程，以“廁所革命”、面源污染治理等為重點，深入開展農村人居環境綜合整治行動，統籌推進農村“五改”，加快創建一批改善農村人居環境市級示范片、美麗宜居村莊。打好環保督查“持久戰”。堅持“督政”與“督企”相結合，加強環保督查巡察，嚴肅生態紅線保護和環境污染防治主體責任。深入開展環境保護執法專項行動，限時銷號中央環保督察反饋的突出環境問題，更好發揮法治的引領、規范和保障作用，以零容忍態度嚴厲打擊環境違法行為。

第三，深入推進綠色發展，持續釋放生態效益。牢固樹立綠色發展觀和正確政績觀。推動“綠水青山就是金山銀山”的理念入腦入心，發揮各級領導干部“關鍵少數”作用，形成“頭雁”效應，以上率下、層層帶動，自覺把綠色發展理念融入到經濟社會發展的各方面、全過程，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。不斷推動生態產業化和產業生態化。念好“山字經”，做好“水文章”，打好“生態牌”，大力發展綠色循環工業、生態民俗旅游業、生態特色效益農業，構建具有自身特色的綠色產業體系，促進生態與發展有機融合。大力加強綠色園區建設，推進綠色科技創新，強化綠色金融服務。不斷健全綠色制度和培育綠色文化。實行最嚴格的生態環境保護制度，探索建立自然資源資產產權、生態資源有償使用等制度，打造生態環境保護的制度“堅盾”，形成助推綠色發展的制度“利器”。倡導綠色生產方式和生活方式，加強生態文明宣傳教育，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校等創建活動，讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風。

四、堅定“開放”發展，筑牢戰略聯接支點，構建區域協作“新格局”

習近平總書記視察重慶時對重慶提出“兩點”定位。黔江區堅定開放發展，積極融入西部大開發、“一帶一路”和長江經濟帶建設大局。

第一，圍繞全局定位找準坐標，加快建設區域聯接支點。推進“互聯互通”夯實聯接支點。積極對接重慶“8+1”基礎設施建設計劃，深入實施交通建設“三年會戰”，加快建設重慶主城至黔江高速鐵路、黔張常和渝懷復線鐵路、黔江綜合換乘交通樞紐等重大項目，健全集鐵、公、空于一體的連接周邊、輻射全國、通江達海的開放通道、聯接網絡。堅持“融合融通”找準發展方位。加強與東部沿海地區、“一帶一路”和長江經濟帶的對接合作，努力探索一條以市場為導向、資源為基礎、資本為紐帶的經濟協作有效途徑，重點推動承接東部產業梯度轉移、“一帶一路”和長江經濟帶項目布局，努力實現互利雙贏。致力“打開國門”拓展發展空間。提檔升級渝東南唯一的黔江武陵山機場，優化既有航線，不斷提高旅客吞吐量。立足區域優勢，加快推動開辟國際航線1～2條，帶動渝東南乃至武陵山片區旅游市場、綠色產品市場向國際拓展。

第二，圍繞基礎優勢帶頭開放，加快建設區域開放口岸。推動開放平臺提檔升級。加強與重慶自貿區、兩江新區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等平臺對接，加快建成國際郵件服管局黔江分理點，積極推動在黔江設立航空口岸和鐵路口岸，統籌推進改善監管場所、保稅物流中心規劃建設。推動開放主體協同發力。充分發揮海關和出入境檢驗檢疫局的職能作用，突破性發展跨境電子商務，鞏固廣潤絲綢、黔澤深出口公司等載體平臺，鼓勵涉外企業戰略合作、協同發力。堅持“引進來”和“走出去”并重，支持有實力的本土企業走出去拓展海內外市場。推動開放環境不斷優化。營造“親商、愛商、安商、敬商”的氛圍，打造國際化法治化開放環境，圍繞“中國制造2025”和全市戰略性新興產業，積極引進科技型創新企業和具有核心競爭力的項目。抓好特色農副產品和紡織品出口貿易，整合區內和周邊資源，不斷提升外向型經濟發展水平。

第三，圍繞抱團發展帶動開放，加快構建區域發展共同體。抓好區域協作共建品牌化。精心打造做實武陵山旅游發展聯盟、武陵山民族文化旅游節兩大活動品牌，構建區域“黃金旅游圈”“民族文化帶”，以聯盟平臺和品牌活動為載體，把武陵山片區各市州區縣緊緊聯系在一起，構建品牌帶協作、協作促品牌的良好局面。抓好區域協作共建制度化。共同爭取湖北、湖南、重慶、貴州4省市的大力支持，從省市級層面推動武陵山片區各市州區縣建立區域協作共建長效機制，共同推進《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中期評估，爭取更多政策項目資金落地實施。抓好區域協作共建廣泛化。以深化旅游文化協作發展為突破和引領，推動武陵山片區在脫貧攻堅、交通建設、產業發展、生態文明建設、人才交流等更多領域、更多方面的深度合作，促進武陵山片區各市州區縣資源大整合、要素大流通、協調大聯動，開啟武陵山片區區域協作發展新征程。

五、堅定“共享”發展，增進大眾民生福祉，回應人民群眾“新需求”

習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黔江區始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定共享發展，不斷增進群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一，決勝深度脫貧攻堅，統籌解決區域整體貧困。堅決啃下深度貧困“硬骨頭”。聚焦基礎設施、產業培育、社會保障、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷精準發力、深度發力，攻堅推進“1+29"深度貧困鎮村脫貧，確保到2020年現行標準下農村貧困人口、貧困村全部脫貧。堅決下好鞏固脫貧“繡花功”。大力實施“三年提升工程”，加強對已“銷號”村、已脫貧人口的扶持，做到扶貧政策“三個不變”，重點健全貧困村全產業鏈發展、貧困人口利益聯結、城市扶貧等脫貧攻堅長效機制，確保一體解決區域性貧困和“插花”貧困。堅決打好兜底解困“組合拳”。既統籌扶貧和扶志、扶智相結合，強化對口支援、東西扶貧協作和黨政機關定點幫扶，發揮駐村工作隊脫貧攻堅主力軍作用及“三農”工作隊伍的引領作用，激發貧困人口內生動力；又傾情傾力做好城鄉低保、社會救助、民政救濟、撫恤優待等托底工作，兜牢困難群眾基本生活底線。

第二，優化公共服務供給，滿足群眾美好生活需要。圍繞社會事業優供給。堅持教育優先發展，統籌辦好幼兒教育、老年教育、特殊教育、網絡教育，深化與重慶主城優質教育資源合作辦學，讓老百姓在家門口享受到優質教育資源。加快醫療資源布局調整，再創民族醫院、中醫院2家“三甲”醫院，優化三級醫療服務體系。加大就業創業政策支持力度，完善社會保障體系，提高社會救助水平，推動基本民生保障、社會福利普惠、社會服務優化。圍繞文體事業優供給。健全區、鄉、村三級公共文化服務網絡，扎實開展“全民健身”活動，打造好“中國山地馬拉松”等文體活動品牌。加強民族文化挖掘傳承保護，實施文藝精品戰略和文化名家工程。建設文化創意產業園，打造影視傳媒、美術攝影、婚慶拍攝、楹聯文化基地，建成國家級文化生態保護實驗區。大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富和升華“黔江精神”。圍繞中心功能優供給。打造區域性中心城市功能“加強版”，服務保障好市四中法院、市檢察院四分院、武警、消防、應急救援、金融等區域性中心機構發揮作用，發揮好對周邊區縣的輻射帶動作用。

第三，深化平安黔江建設，維護安全穩定良好局面。重心下移織密“平安網”。深化社會治安防控“五張網”建設，健全區、鄉、村三級綜治中心服務體系，加快完成“雪亮工程”、綜治信息系統和政法大數據辦案系統建設，推進基層治理網格化管理。鞏固深化“長安杯”創建成果，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。治理創新種好“試驗田”。全力推進依法治區，推廣運用“智慧社區”治理與服務大數據平臺系統，探索創新“黨建引領、‘三治協同”的城鄉社會治理新模式，發揮“新鄉賢”帶動示范作用，著力推進“五樂社區”創建，不斷夯實平安與法治基石，全力營造安全穩定、安寧祥和、公平正義的社會環境。防治結合守好“大局面”。加強預防和化解社會矛盾機制建設，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，加大意識形態領域管控力度，深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，堅決杜絕“三類惡性案件”，全力保障人民群眾生命財產安全，讓人民群眾安全感更加充實。

責任編輯：馬健