供給側結構性改革背景下社區公共文化服務研究

莫申容

“供給側結構性改革”由習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率。供給側結構性改革主要是針對經濟領域而言，但對文化領域的改革同樣具有重要的指導意義。

十九大報告提出：“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。社區公共文化作為政府公共文化服務的一個重要組成部分，對提高社區居民文化素質，弘揚社會主義核心價值觀具有重要作用。近年來，政府非常重視社區公共文化建設，但與社區居民日益增長的公共文化需求相比，社區公共文化建設仍然存在一些問題。如何在供給側結構性改革的背景下做好社區公共文化服務，值得深入探討。

一、沙坪壩區勤居社區公共文化服務現狀

為大力推進社區公共文化建設，使社區居民形成共同的價值取向和健康文明的生活方式，勤居社區在原有特色亮點工作的基礎上，繼續深挖創新，以“禮儀仁孝傳家久，翰墨詩書繼世長”為特色口號，加快提升居民文化素質和生活質量。

（一）扎實推進社區公共文化設施建設

一是設立圖書室。備有3000多本各類讀物，并配備有資料讀物索引表，便于居民隨時到社區查閱；同時，為社區居民訂閱了各種報刊、雜志等讀物。二是設立文化娛樂活動室。設有棋牌室、健身休閑室、書畫室以及可供輔導講座的活動場所等，并購置音響、燈光等設備；社區內各居民樓旁還設置了8處健身器材便民場所。三是對社區內大小宣傳欄、宣傳牌及80多米長的文化長廊做好更新和維護工作，豐富宣傳內容。

（二）積極組建各類公共文化活動組織

社區舞蹈隊、歌唱隊、朗誦隊、攝影隊、書畫協會等文化活動組織不斷壯大和發展。為壯大書畫社成員，營造濃厚的社區文化氛圍，特舉辦青少年免費暑期書畫班，受到了轄區青少年和家長的青睞，書畫社成員也越來越多。

（三）舉辦豐富多彩的社區公共文化活動

一是依托墨石書香隊為活動載體，以“禮儀仁孝傳家久，翰墨詩書繼世長”為口號，結合創文工作，以“文”化人，每周在各個網格定期開展一次書畫活動，并利用寒暑假開展書畫培訓班，免費為社區居民和孩子培訓書法和繪畫，提升社區文化韻味。二是攜社區舞蹈隊、歌唱隊開展友鄰之約舞會、太極拳、健身操、唱歌比賽等，融洽樓上樓下居民關系，培養居民老有所學，引導居民樹立健康向上的生活方式。三是利用春節、中秋節、三八婦女節、國慶節等節日，在社區居民院壩開展慶節日晚會、字謎、趣味運動會。四是在社區成立了“社區一家長”學校。將家長學校工作與創建和諧家庭、和諧社區緊密結合起來，立足社區實際，宣傳國家教育方針、政策、法規，傳授家庭教育知識，提高家長素質。

二、沙坪壩區勤居社區公共文化服務亟待解決的問題

（一）社區干部、居民群眾文化理念缺乏

第一，社區干部文化理念缺乏。一方面，部分社區干部對社區公共文化理解存在偏差，簡單地將社區公共文化等同于社區開展的諸如廣場舞、太極拳、健身操等各種娛樂活動，沒有真正了解居民的精神文化需求，與不斷追求鄰里友善、互助和諧的社區氛圍不相適應，文化活動吸引力不大；另一方面，部分社區干部認為經濟建設比文化建設重要，社區文化建設是務虛的，發展社區文化只是搞形式，社區文化活動好壞影響不大，主要應付上級各種檢查工作，導致社區公共文化建設資金投入不足、人員欠缺、制度規范不完善等。第二，社區居民文化意識淡薄。大部分居民以一種消極被動的心態參與社區文化活動，甚至有部分居民以不感興趣、沒時間等為由拒絕參加社區活動。

（二）社區公共文化設施有待完善

調查發現，一是社區公共文化設施還不能滿足居民的需求。隨著社區公共文化活動的開展，參與社區活動的居民越來越多，使得社區公共文化設施，尤其是針對兒童、青年群體的設施相應短缺，制約了公共文化服務的質量，很多文化活動因場地限制無法開展，或者限制參加的人數，降低了社區居民參與社區公共文化的積極性。二是社區公共文化設施利用不充分。社區雖然設有文體活動室、健身室、棋牌室等，但由于沒有注重不同群體對文化的需求差異性，導致一部分文化設施閑置，造成公共文化設施的浪費，另一部分文化設施卻不能滿足社區居民日益增長的精神文化需求。

（三）社區公共文化服務人才匱乏

一是由于編制數量、資金等方面的原因，當前社區配備的工作人員比較少，而這些工作人員除了要做好民政、計生、綜合治理、社會保障等方面的日常工作，還要忙于上級各項檢查、創建評比工作，沒有精力開展其他工作。因此，社區文化工作往往只停留在表面，無法深入開展。二是社區公共文化建設要想取得較好的成效，需要具有文化建設專業背景的人才隊伍，但社區并沒有配備具有相關背景的工作人員，無法滿足社區居民多樣化的文化需求。

（四）社區公共文化服務供需錯位

社區公共文化服務內容和形式，要盡可能滿足居民的實際需求。但現實中，社區公共文化服務與社區居民需求是脫節的。一是社區公共文化缺乏創新性，主要局限于送圖書、送演出、社會主流價值觀活動開展等形式，群眾喜聞樂見的文化產品卻十分匱乏，出現有文化需求卻無文化供給的尷尬局面。比如社區書屋擺放的書籍，大多是在不了解群眾需求的前提下購買的，導致很多書籍不符合群眾的興趣愛好和閱讀需求，最終造成社區書屋無人問津，沒有達到文化惠民的根本目的。二是社區文化活動缺乏針對性。從調查情況來看，目前社區還未能營造契合大眾需求的社區文化，符合年輕人需求的文化活動較少，仍不能滿足現代年輕人日益增長的發展型文化需求。

三、推進社區公共文化建設的對策建議

社區公共文化服務只有堅持貼近群眾實際生活，才能解決公共文化服務供給無效的問題，在此提出以下幾點對策建議。

（一）增強干部、居民群眾文化意識

一是社區干部要充分理解社區文化的內涵。社區文化建設不僅僅是文化基礎設施的建設，要深刻認識到社區文化在改善鄰里關系，促進社會和諧方面所起的重要作用。社區干部要通過外出調研、專題會議、專家講座等形式，學習如何開展社區文化建設。二是要增強社區居民文化認同，尤其要激發社區老年人發揮余熱，參與社區公共文化建設。以社區文化活動為紐帶，利用社區公共服務中心、社區宣傳欄、社區網絡、微信公眾號等多種形式宣傳，加大社區文化活動的宣傳力度，便于居民群眾及時掌握社區文化活動動態，吸引社區居民參與到活動中來。同時要注重推出群眾自發組織的各種具有典型代表的活動，讓居民切實感受到自己也是社區文化的創造者，從而凝聚社區居民的集體意識，增強居民對社區的認同感和歸屬感，提高居民公共文化參與度，自覺參與社區文化建設。

（二）完善社區公共文化基礎設施建設與管理

社區公共文化基礎設施是社區文化活動正常開展的保障，解決目前基礎設施不完善的問題，可從以下幾方面加以改進。一是對于新建住宅小區，要按照總建筑面積、常住人口比例，建設相應面積的公共文化活動場所，配備公共文化設施，并兼顧各個年齡段和各個群體對文化設施的需求。二是對于老舊小區，有條件的新建，沒條件的要充分發揮露天廣場、庭院的作用。三是共建共享城市社區文化基礎設施。有的社區基礎設施齊全，應有盡有，但經常出現閑置，而有的社區相對較少。因此，要共享社區文化基礎設施，走出封閉的路子，達到物盡其用，避免浪費。應整合轄區內機關、企事業單位、學校的圖書館、體育設施、影視播放廳、職工活動室等文化設施，制定相應的共享措施，動員其向社區居民群眾開放，為居民群眾開展文化活動提供便利。此外，應研究出臺公共文化服務場所向社區居民免費開放的補助政策，提高各公共文化服務場所的服務質量。

（三）加快人才隊伍建設

公共文化服務人才是社區文化事業持續發展的關鍵力量。因此，要想方設法、多措并舉，建立一支懂社區文化發展規律，熟悉社區文化業務工作的人才隊伍。第一，各級黨委政府要把社區文化服務人才隊伍建設作為一項重要工作提上議事日程，落實好社區文化人員的編制，適當提高工作待遇，吸引、留住優秀的文化工作者，確保社區文化工作者隊伍的穩定性。第二，完善社區文化人才招聘引進政策，建立人才招聘引進專項資金，招聘引進一批符合社區文化事業發展需要的社區文化工作者。社區可與文體類學校簽訂合作協議，并使社區成為簽約學校的實踐基地，為學生提供見習、實習或就業崗位，學校則為社區輸送年輕專業人才，充實社區文化服務隊伍，加快構筑社區公共文化人才高地。第三，立足社區現有文化工作者的實際情況，定期舉辦社區文化服務培訓班，加大培訓指導力度，全面提高社區文化人才隊伍整體素質。第四，發展壯大社區公共文化服務志愿者隊伍。組建一支熱心于社區公共文化服務的志愿者隊伍，參與社區文化設施的管理，策劃、組織開展社區文化活動。尤其要把具有文化特長的社區居民、自發組織的文藝團隊凝聚起來，使之成為社區文化服務的骨干力量。

（四）加強社區公共文化供需對接

社區在策劃文化活動時，要堅持貼近實際、貼近群眾，從居民實際需求出發，不忽視任何居民的文化需求。第一，根據不同社區居民的需求設計各類文化活動，滿足不同人群的興趣愛好。比如針對殘疾人、失能老人，提供特色化、差異化，具有人文關懷的文化服務；針對老年人提供書法繪畫、讀書交流活動、健身活動等；針對青少年開辦各類文化興趣班；針對無業人群提供職業技能培訓等。通過開展多層次文化活動，擴大社區居民參與面，調動他們參與社區文化活動的積極性。這就要做好社區居民文化需求的調查，摸清他們的文化需求，供給喜聞樂見的文化產品。第二，社區文化活動應與社會核心價值觀推廣、全國文明城市創建結合起來，通過法律、科普、知識競賽等活動，不斷提高居民遵紀守法、誠實守信、講文明、講衛生等方面的意識。第三，各社區要充分挖掘本社區區域特色、民俗特色或人文優勢，打造一批反映當代文化、貼近老百姓需求的、積極向上的文化品牌。

責任編輯：粟超