黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐探索

中共重慶市委黨校課題組

黨的十九大報告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新修訂的黨章也增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一內容，成為全黨的共同意志和共同行動。2017年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平。陳敏爾書記在全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃動員會議上強調，黨的領導是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，要深入學習貫徹習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)回龍壩村作為區(qū)級鄉(xiāng)村振興試點，提升政治站位，以黨建為抓手，深刻把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和目標要求，強化基層黨建，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)位于沙坪壩主城區(qū)西部29公里，東依中梁山脈，南與土主鎮(zhèn)相鄰，西傍梁灘河畔與鳳凰鎮(zhèn)接界，北與北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)接壤，是重慶西部現(xiàn)代物流園的一部分，集城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)內與農(nóng)外（產(chǎn)業(yè)角度）、傳統(tǒng)與現(xiàn)代一體的近郊型城鎮(zhèn)，具有典型的鄉(xiāng)村振興觀察樣本意義。基于此，本課題組將回龍壩鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興調研樣本，全面觀察基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領地位和作用。回龍壩鎮(zhèn)在探尋“鄉(xiāng)村振興新舊動能轉換的核心動力是什么？”的答案時，提出了“黨建引領鄉(xiāng)村振興的思路”。通過調研，回龍壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的實踐充分證明“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”。

一、以黨建為引領。讓組織“強”起來

推動鄉(xiāng)村振興，要在鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，賦能鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。回龍壩鎮(zhèn)以黨建引領鄉(xiāng)村振興，切實把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。首先，以“四基一化”為抓手，嚴格落實鎮(zhèn)黨委書記、分管領導和班子其他成員的黨建“基本責任”；實行駐村（社區(qū)）負責制，鎮(zhèn)黨委班子成員每年至少到所聯(lián)系支部上1次黨課，每季度督導黨建工作1次，并嚴格按照《沙坪壩區(qū)黨支部活動基本規(guī)范》《沙坪壩區(qū)黨員行為規(guī)范》及“兩學一做”常態(tài)化制度化的要求抓實“三會一課”、民主生活會和專題組織生活會及民主評議等基本動作。其次，抓陣地，完善為民服務平臺，在鎮(zhèn)（村）標準化、規(guī)范化、制度化建設的基礎上，投入60余萬元為大水溝村陣地新選址，投入150余萬元遷建五云山村陣地，投入100余萬元對回龍壩村陣地及便民文化廣場、西溪橋村陣地進行擴建。同時，以項目化管理攻堅黨建工作難題，明確1個黨建項目為書記主抓項目，落實領導班子成員駐村聯(lián)系制，投入服務群眾工作專項經(jīng)費約120萬元。

二、以黨建換動能。讓產(chǎn)業(yè)“旺”起來

鄉(xiāng)村振興，必須產(chǎn)業(yè)興旺，給農(nóng)民實實在在的獲得感，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。回龍壩鎮(zhèn)以創(chuàng)建基層服務型黨組織為契機，緊扣“都市后花園”的定位，堅持“產(chǎn)業(yè)帶動黨建、黨建促進發(fā)展”，實施“支部+”的產(chǎn)業(yè)黨建模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉換，由黨組織帶領群眾“抱團”闖市場，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、群眾滿意度高、村容面貌改善好的欣欣向榮局面。首先，回龍壩鎮(zhèn)黨委把基層黨建作為工作的重中之重，由黨委書記為第一責任人親自抓，其他班子成員和所駐村（社區(qū)）的領導班子具體抓，與征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展、村級事務規(guī)范管理等結合，分門別類制定措施，堅持“產(chǎn)業(yè)帶動黨建、黨建促進發(fā)展”，科學統(tǒng)籌推進，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線。回龍壩鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體土地托管中心，建立“啟華農(nóng)業(yè)合作社”種植服務站，劃分種植信息收集黨小組、栽種培訓黨小組、果實銷售黨小組，形成網(wǎng)格化管理，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上。其次，回龍壩鎮(zhèn)黨委在探索實踐的基礎上，結合沿山產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展和建設打造，大膽推行“支部+企業(yè)”“支部+合作社”“支部+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)黨建模式，帶領群眾“抱團”闖市場，形成“支部引領、專業(yè)運轉、農(nóng)戶參與”的良好格局。僅回龍壩村，充分利用黨建推動經(jīng)濟發(fā)展，共引進10家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，流轉土地2000余畝，形成了1000畝“金沙杏”、500畝“金帥葡萄”、300畝經(jīng)濟林木等特色產(chǎn)業(yè)，至2017年底，村民收入實現(xiàn)人均14000元，集體收入達到20萬元，18個合作社公路通到家門口，政策落到人頭上，扶貧精準到點上。再次，制定“把黨員培養(yǎng)成致富能手、把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部”培養(yǎng)計劃，組織開展“提質增效我?guī)ь^”“規(guī)模種植當標兵”“無職黨員設崗定責”等主題活動，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。

三、以黨建促治理。讓鄉(xiāng)村“和”起來

黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向。回龍壩鎮(zhèn)黨委與時俱進轉換治理理念，村黨組織將工作職能由管理型向服務型轉變，始終把群眾認同、群眾滿意作為工作的基本要求，提出“群眾辦事不出村、政策咨詢不出村、糾紛調處不出村、困難幫扶不出村”的目標，完善了“定時坐班、限時辦結、全程代辦”的服務模式，把就業(yè)服務、計劃生育、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療和黨員組織關系轉接等各種辦理事項列入代辦范圍。嚴格落實首問負責制、崗位責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等工作制度，制作發(fā)放便民服務卡550張，累計辦理群眾事項2567件，解決群眾生產(chǎn)生活的困難和問題167件，群眾滿意率達100%。同時，積極拓展各村（社）中心服務功能，放大輻射效應，2015年12月底，成功打造了農(nóng)資超市、電子商務、金融網(wǎng)點為一體的新農(nóng)村服務站點，成為首批區(qū)級“三進村”示范點。同時，回龍壩鎮(zhèn)以培育黨建品牌為抓手，創(chuàng)新黨建特色，服務群眾，發(fā)揮黨組織在村務治理中的引領和服務作用。西溪橋村“黨員服務站”，以村民小組為單位，在村民聚集的商店、黨員家中建立服務站，以黨小組長（或黨員村民組長）為負責人，每個服務站由3～5名黨員組成，每個黨員聯(lián)系3～5戶重點群眾。共確定“黨員服務站”辦公場所19處，服務站值班人員65人，并制訂了工作制度，對相關人員進行培訓教育，全面開展為民服務工作，使“黨員服務站”成為農(nóng)村黨員服務群眾、群眾反映問題、村民參事議事的新平臺。

四、以黨建抓整治。讓鄉(xiāng)村“美”起來

陳敏爾書記多次強調，要在打造綠色家園上下功夫，堅持以人為本、道法自然，多給自然“種綠”、多給生態(tài)“留白”，增強城市自然底色，增加城市人文底蘊，讓自然與人文各美其美、美美與共。要在促進綠色惠民上下功夫，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提供更多綠色公共產(chǎn)品和服務，抓好生態(tài)脫貧，讓綠色為群眾創(chuàng)造更多紅利，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。回龍壩鎮(zhèn)堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委積極引導村社發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，營造鄉(xiāng)村美麗風景，2015年回龍壩村成功引進紅嶺溪谷農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，預計投入1.7億元打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑、主題度假等多功能的3A級特色農(nóng)業(yè)旅游觀光風景區(qū)。同時，鎮(zhèn)黨委加大財政投入，改善村容村貌，便民為民。例如，近幾年，回龍壩村硬化村級公路7公里、人行便道7公里，逐步改善群眾出行條件；實施二水廠改造工程，保障群眾生產(chǎn)生活用水；修建產(chǎn)業(yè)帶健身步道5000米、停車場11.7畝、環(huán)山防火通道5公里等，促進產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；今年預計投入1100萬元啟動農(nóng)民新村修建，用于滑坡地帶50余戶共150余人集中搬遷入住。

五、以黨建育人才，讓人才“活”起來

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，可見黨對培養(yǎng)農(nóng)村人才的重視。回龍壩鎮(zhèn)將培育農(nóng)村人才隊伍作為黨建的重中之重，利用好生于農(nóng)村、長在農(nóng)村，并且愿意回到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才，真正將其培養(yǎng)成引領農(nóng)村發(fā)展的新動能，使農(nóng)村處處充滿“工匠精神”，讓鄉(xiāng)土活力再現(xiàn)。首先，回龍壩鎮(zhèn)黨委制定“把黨員培養(yǎng)成致富能手、把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部”培養(yǎng)計劃，組織開展“提質增效我?guī)ь^”“規(guī)模種植當標兵”“無職黨員設崗定責”等主題活動，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。其次，打造“三支隊伍”踐行“兩學一做”發(fā)揮先峰作用。一是學習小分隊。強化對全鎮(zhèn)各支部青年黨員骨干的學習指導，通過定期組織開展學習培訓、“兩學一做”讀書活動、“機關干部大講堂”交流學習心得、“QQ+微信”送學、講微黨課等活動，發(fā)揮青年黨員的“領學”作用，以優(yōu)秀的學風引領人才發(fā)展。二是志愿服務隊。圍繞“主題黨日”活動開展，成立回龍場鎮(zhèn)青年黨員志愿服務隊，開展春風招聘會、文明勸導、“兩創(chuàng)”宣傳、慰問孤寡老人、“植綠護綠、美化家園”、義務獻血等20余次志愿行動，共200余名青年黨員志愿者踴躍參與，積極服務企業(yè)和群眾。三是青年突擊隊。堅持通過“以老帶新”，安排青年干部到兩城同創(chuàng)、整違、征地拆遷等一線實踐學習等方式，培養(yǎng)打造一支積極作為、勇挑重擔的青年“突擊隊”。目前鎮(zhèn)已有10余名年輕干部參與鎮(zhèn)重大項目任務中。（執(zhí)筆人：閆建、張波）

責任編輯：粟超