深化黨和國家機構改革的區縣擔當和作為

趙世慶

黨的十九大對深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并審議通過《深化黨和國家機構改革決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），這對于提高黨的執政能力和領導水平，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業發展，具有重大而深遠的意義。區縣一級在黨的組織結構和國家政權結構中處于承上啟下的關鍵環節，區縣黨委是黨執政興國的“一線指揮部”。重慶市長壽區委將嚴格對標對表黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，根據權限和實際合理調整和設置黨政群機構，不折不扣抓好貫徹落實，全力推動機構改革在長壽落地生根。

一、強化政治意識，以高度自覺對待機構改革

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。深化黨和國家機構改革作為一項重大決策部署和重大制度安排，必須從講政治的高度來認識和對待，以實際行動堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實好黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署。

（一）強化思想自覺。深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發展的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。作為基層黨員干部應深刻認識黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

（二）強化政治擔當。這次黨和國家機構改革，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心、敢于擔當、銳意進取的大魄力、大手筆、大智慧。廣大基層黨員干部特別是領導干部應積極主動向黨中央看齊，強化政治擔當，以時不我待的緊迫感謀劃推進機構改革工作，帶頭旗幟鮮明講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡責任，真正做到擁護改革有激情、落實改革有思路、推動改革有韌勁、實現改革有貢獻。

（三）強化對標意識。黨的十九屆三中全會繪就了黨和國家機構改革藍圖，區縣應對標對表抓落實。區縣黨委領導班子應帶頭學習習近平總書記在黨的十九屆三中全會上的重要講話和全會精神，各級各部門應組織黨員干部原原本本學習《決定》和《方案》，學深悟透機構改革的主要內容和豐富內涵，準確把握機構改革的要求、重點、步驟、方法，不斷增強改革的主動性和針對性。要嚴格按照黨中央明確的機構改革目標任務、基本原則、實施步驟和市委的具體工作安排，不折不扣精準落實，確保機構改革不走樣、不跑偏、不變形。

二、強化統籌意識，以系統思維推進機構改革

當前，區縣改革發展穩定任務十分艱巨繁重。在深化機構改革過程中，要用好統籌協調這個重要方法，抓好方案統籌、力量統籌、進度統籌，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。

（一）統籌好機構改革與其他領域改革的關系。機構改革與經濟、政治、法治等其他領域改革息息相關，既會對其他改革產生影響，也需要相關改革配合。機構改革對各領域改革發揮著體制支撐和保障作用。要把機構改革與其他領域改革結合起來，把同機構改革相關聯的改革事項梳理清楚，既通過機構改革推進各領域改革，又在深化各領域改革中優化機構職責配置，努力使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

（二）統籌好機構改革與全面依法治區的關系。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！稕Q定》明確指出，必須堅持改革和法治相統一、相促進。這就要求我們既要堅持在法治軌道上推進機構改革，依法依規完善機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，切實發揮法治規范和保障改革的作用；又要通過改革加強法治工作，主動適應改革需要，扎實推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，做到在改革中完善和強化法治。

（三）統籌好機構改革與其他重點工作的關系。機構改革不是為了改革而改革，而是為了更好地促進發展。在推進機構改革過程中，應堅持把機構改革與深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來，與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與推進“興調研轉作風促落實”行動結合起來，與打好“三大攻堅戰”、實施“八項行動計劃”等重點工作結合起來，真正做到改革和發展兩手抓、兩不誤、兩促進。

三、強化問題意識。以問題導向倒逼機構改革

習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。這就要求我們樹立強烈的問題導向，著力找準并解決機構設置職能配置存在的問題，確保機構改革有序有力有效推進。

（一）積極正視問題。問題是改革的源起，解決問題是改革的根本目的。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比還存在不少問題。因此，黨的十九屆三中全會審時度勢作出了深化黨和國家機構改革的決定。區縣在黨政群機構設置和職能配置方面也存在一些問題，對于存在的問題不應掩蓋、不應回避、不應推脫，應積極穩妥加以解決，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。

（二）找準找實問題。2001年以來，區縣先后進行了3次機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得了重大進展。但是，《決定》中列舉的10個方面問題，在區縣也仍然不同程度存在。存在政府機構設置和職責劃分不夠科學的問題，比如，區縣旅游局、文化委分設，不利于文旅融合發展。存在基層機構設置和權力配置有待完善的問題，比如，鄉鎮沒有設立綜合行政執法機構，多頭執法、執法擾民問題較為突出。這些問題如果不及時解決，將會嚴重影響經濟社會發展。

（三）切實解決問題?！斗桨浮访鞔_指出，深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。我們要以此次機構改革為契機，通過撤并現有重疊機構，合并交叉相近職能，理順權責關系，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，使區縣黨政群機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加有效，進一步提升服務改革發展、服務市場主體、服務人民群眾的能力和水平。

四、強化“施工”意識，以繡花功夫實施機構改革

機構改革就如一場施工，既要設計好“施工圖”，也要明確“時間表”，一個環節一個環節抓落實、抓到位，唯有如此，既定的改革方向才不會偏離、改革任務才不會落空。

（一）研究好“施工圖”。機構改革方案制定是否科學合理，將直接影響到機構改革的進展和成效。要深入開展調查研究，全面摸清改革底數，準確掌握機構編制現狀、各部門“三定”規定、歷史沿革，理清在黨政群機構設置及職能配置方面存在的突出問題，研究深化機構改革的重點和有效路徑，在此基礎上制定區縣機構改革方案，并建立改革任務總臺賬，對改革任務進行細化分解，明確各項改革任務的責任主體、時間進度和目標要求。

（二）執行好“進度表”?！斗桨浮访鞔_指出，所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。要嚴格按照黨中央的統一部署和市委的具體要求，抓住關鍵環節和時間節點，加大工作力度，倒排工期、對表作戰，緊湊有序做好動員部署、組建轉隸、制定“三定”規定等工作，一個步驟一個步驟地落實，一個節點一個節點地推進，既不搶跑、也不拖延，積極穩妥推進機構改革，確保在規定時限內高質量完成各項改革任務。

（三）把控好“質量關”。機構改革涉及各方面利益調整，改革方案的具體實施工作富有挑戰性。涉改單位領導干部要堅持以上率下，識大體、顧大局，帶頭擁護改革、支持改革、參與改革。加強督促檢查，對發現的問題實行限時整改，消除“施工隱患”。把思想政治工作貫穿改革全過程，對涉及的部門和個人，切實做好耐心細致的解釋教育工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。加強正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心關注的問題，營造良好社會環境，匯聚起改革的強大正能量。

五、強化紀律意識。以鐵的紀律保障機構改革

紀律是改革順利推進的重要保證。此次機構改革任務量大、涉及面廣、關注度高，必須把紀律和規矩挺在前面，以強有力的紀律保障推動這次機構改革工作順利完成。

（一）及時把紀律亮出來。加大紀律教育力度，反復重申、深入解讀政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律等機構改革工作紀律，積極教育引導廣大黨員干部時刻繃緊紀律規矩這根弦，筑牢防線、守住底線、不越紅線，切實做到有令必行、有禁必止。

（二）切實把紀律挺起來。各級領導干部是這次機構改革中的“關鍵少數”，應當帶頭遵守機構改革各項工作紀律，始終不越雷池半步、不逾規矩半分，努力形成“頭雁效應”。其他黨員干部也要牢固樹立紀律意識和規矩意識，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉，堅決支持擁護黨中央決策部署。

（三）真正把紀律立起來。要嚴肅查處機構改革中的違紀行為，對失職失責、敷衍塞責的黨組織和黨員領導干部嚴肅問責，對情節嚴重、造成惡劣影響的從嚴從重從快處理，同時對該問責而不問責的嚴肅問責，切實做到典型問題一律通報曝光，發現一起堅決查處一起，決不姑息遷就，以嚴肅問責推動責任落實，保證機構改革順利進行。

總之，區縣黨委作為“一線指揮部”，應當拿出真抓實勁、敢抓狠勁、善抓巧勁、常抓韌勁，加滿油、把穩舵、鼓足勁，真正把機構改革這件大事抓好抓實，改出成效、改出動力，以機構改革的優異成績向改革開放40周年獻禮。

責任編輯：馬健