破解扶貧與扶志、扶智相脫節問題

梁金成

扶貧先扶志，扶貧必扶智。俗話說“欲去昏惰之病必以立志為先。”貧窮并不可怕，可怕的是不思進取、安于現狀。眼下，一些貧困村、貧困戶，之所以“扶不起”，一個根本的原因，就是缺少脫貧致富的銳氣、勤勞實干的底氣，多了些等靠要的不良習氣。“授人以魚不如授人以漁。”實踐證明，“輸血式”幫扶雖可解一時的貧寒，卻不能形成穩定、長效的致富機制，不能真正拔除“窮根”，增強“造血”功能。目前正是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的關鍵時期，要打贏脫貧攻堅戰，不僅需要各級黨委政府凝心聚力，投入大量的人力、物力和財力等，為貧困群眾“輸血”，解決迫切的生產生活需要，增強貧困群眾的獲得感和幸福感，更要注重有針對性地扶志與扶智，激發貧困群眾自我發展的內生動力。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）思想認識不到位

1.幫扶單位認識不到位。部分幫扶單位簡單地把扶貧工作看成是一項政治任務，認為其主要工作就是給幫扶村整修村便民服務中心，添置辦公設施設備，給予工作經費，安排工程項目，督促幫扶責任人到崗到位，吃在村、住在村、干在村，或者給貧困戶發放慰問金，就算完成了幫扶任務。

2.幫扶干部認識不到位。部分幫扶干部對“扶貧先扶志，扶貧必扶智”認識不夠到位，將其簡單理解為到貧困戶家串串門、聊聊天、算算賬、給給錢。直接給錢給物解決了貧困戶的燃眉之急，雖然扶貧干部也覺得效果明顯，增進了與貧困戶的感情。事實上，幫扶干部并沒有深入了解貧困戶貧困的原因，忽視了對扶志和扶智的思考，沒有意識到貧困戶思想上的貧困，甚至無形中助長了貧困戶等靠要的思想，使扶貧效果大打折扣。

3.鎮村干部認識不到位。部分鎮、村干部在安排部署脫貧攻堅工作時，主要將精力放在修修路、通通水，幫貧困戶建房子、解決醫療等民生問題上了，沒有將加強貧困戶思想教育，開展基本技能培訓放在同等重要的位置。

（二）貧困戶內生動力不足

1.思想認識差距。部分貧困戶等靠要思想依然存在，自主脫貧意識淡薄，認為扶貧攻堅是政府和干部的事，出現被動脫貧、坐等脫貧、不愿脫貧的現象，部分不符合條件的非貧困戶相互攀比，甚至爭當貧困戶，對沒有將自己納入貧困戶耿耿于懷，影響了干部群眾的關系。

2.風險承受有差距。部分貧困戶年齡偏大，思想保守，不愿接受新事物，自主發展產業的積極性不高；部分貧困戶對鎮村和幫扶干部提出的產業發展思路缺乏信心，顧慮重重，自我發展產業又無從下手。如針對貧困戶的金融扶貧貸款政策，一部分貧困戶對利用扶貧貸款發展種養殖業的積極性不高，存在怕欠債，不愿承擔風險的思想，導致政策無法落地。

3.能力提升有差距。部分貧困戶文化水平偏低，不愿學習、不愛學習。就業部門每年針對貧困戶開展各類勞動技能培訓，但有些貧困戶對培訓以后能否達到預期效果存在疑慮，甚至認為參加培訓耽誤了其務工和掙錢的時間，參與的積極性、主動性普遍不高，應付式、被動式、湊數式培訓現象普遍存在，難以達到預期的培訓效果。

（三）宣傳力度不夠

1.思想認識不夠。部分幫扶單位、鄉鎮、村（社區）認識不到位，沒有將扶志、扶智工作放在與修路、通水、建房同等重要的位置，沒有認識到經濟上的貧困只是外在的表現，“志”和“智”的貧困才是內在的根源。

2.氛圍營造不夠。沒有在全社會營造出不當貧困戶、致富靠自我、人人爭脫貧的良好氛圍，對在扶貧攻堅中涌現出來的好經驗、好做法、好典型總結不足，沒有及時發現并廣泛宣傳。

3.教育溝通不夠。要讓貧困戶認識到政府幫扶是責任，自己努力最關鍵，要想脫貧致富，首先要消除思想上的貧困，必須發展產業，掌握一技之長，提升自我發展能力，才能從根本上消除貧困，真正走上致富之路。

二、對策建議

（一）提高思想認識，轉變觀念是前提

1.要切實轉變鄉鎮、村（社區）、幫扶單位和幫扶責任人的觀念。首先要消除思想上的貧困，將扶志、扶智工作放在與扶貧同等重要的位置，把扶貧與扶志、扶智有機結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。除了必要的給錢給物，幫助貧困戶解決住房、醫療、教育、飲水等方面問題，還要設法讓貧困戶發展產業，掌握一技之長，切實增強貧困戶的“造血”功能，實現從“外扶”到“內強”的轉化，完成從“授人以魚”到“授人以漁”的蛻變，防止出現返貧現象。

2.要切實轉變貧困戶的觀念。切實增強貧困戶主動脫貧的意識，消除其等靠要思想，在黨委政府的關心下，在國家政策的支持下，在幫扶干部的幫扶下，積極發揮其主觀能動性，埋頭苦干，自力更生，實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。同時也要讓貧困戶明白，脫貧不是簡單的“一脫了之”，脫貧之后不脫政策，只要是建卡貧困戶，脫貧了照樣能享受教育、醫療、就業、小額貸款等一系列扶貧政策，消除貧困戶的擔憂和顧慮。

（二）加強教育引導，內生動力很重要

1.加強產業引導，增強發展活力。以實施鄉村振興戰略為切入點，建立以臍橙、油橄欖、中藥材等為主導產業的特色產業支撐體系，針對每戶的實際情況，因地制宜、因戶施策、因人指導，落實產業資金發展特色產業，壯大發展傳統產業，實現特色產業和規模傳統產業對貧困戶的全覆蓋，激發貧困戶主動投身特色產業和傳統產業發展中，不斷取得扶貧攻堅的階段性成效，讓貧困戶樹立脫貧奔小康的信心。

2.利用金融扶持，激發創業動力。創新制度設計、服務流程、帶動模式和風險防范機制，組建項目調查管理團隊，全程負責金融扶貧貸款的入戶調查、項目規劃、項目實施、創業指導和技術培訓。幫助貧困村形成長效產業，培育貧困村自身“造血”能力，為貧困村、貧困戶提供穩定、可持續的經濟收入來源，解決貧困戶發展產業資金短缺的問題。建立健全扶貧金融資金風險防控機制，鼓勵貧困戶將貸款資金用于發展集體經濟、入股龍頭農業企業、發展特色產業，激勵貧困戶勤勞致富奔小康。

3.強化教育培訓，提升致富能力。加強技能培訓是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑，要教育貧困戶主動參與各類勞動技能培訓，本著“需要什么，培訓什么；缺什么，補什么”的原則，根據貧困戶的需求設置培訓科目和開展培訓，幫助貧困戶提升能力素質，掌握一技之長，從而激發貧困戶利用所學技術發展產業和務工就業，通過全方位、多層次、廣覆蓋的培訓，真正起到授人以漁的效果。

（三）加大宣傳力度，典型示范很關鍵

1.加強政策宣傳。要求駐鄉工作團、駐村工作隊、幫扶責任人全覆蓋進村入戶開展宣傳活動，通過召開群眾會、院壩會等，充分利用宣傳欄、廣播村村響等形式，不斷擴大扶貧政策宣傳的覆蓋面，提高扶貧政策的知曉率，使扶貧政策精準對接，讓貧困群眾知曉政策、熟悉政策、運用政策，全面挖掘致富潛力，營造人人知曉政策、人人參與扶貧的濃厚氛圍。

2.樹立身邊典型。通過樹立典型，營造自主脫貧氛圍，挖掘脫貧攻堅一線的感人故事、先進典型和脫貧致富經驗做法，以榜樣面對面、微電影、編寫自主脫貧書籍等多種方式大力宣傳貧困戶自主脫貧的勵志事跡，鼓勵貧困戶對照標桿、學習標桿、爭做標桿，營造“脫貧致富貴在立志”“脫貧光榮、致富爭先”的氛圍。鼓勵貧困群眾學身邊典型，做身邊典型，自覺摒棄等靠要思想，奮力擺脫貧困，主動脫貧摘帽。

3.增強脫貧信心。幸福生活是奮斗出來的，“志智雙扶”不可能一蹴而就，脫貧致富終歸還是要靠貧困群眾自己的雙手來創造，要通過開展“兩回兩講兩解”等活動載體，組織領導干部和外出創業成功人士，讓他們回到原籍、回到原工作過的鄉鎮、村社，為貧困群眾講政策、講變化、解民怨、解難題，讓貧困群眾切實轉變思想觀念，增強脫貧信心，懂政策、懂感恩、知自強、知奮進，真正實現戶脫貧、村銷號、縣摘帽的目標。

責任編輯：馬健