新時代社會主要矛盾視角下的社會治理“四化”創新

童彬

一、問題的提出

十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”因此，探索和研究社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的制度設計是國家治理體系和治理能力現代化和法治化的重要內容。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“創新社會治理體制”的四個方面，包括改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。2017年11月21-22日，重慶市委書記陳敏爾在調研全市政法工作中指出：“全市政法系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不折不扣貫徹中央決策部署，科學謀劃、扎實做好新時代政法工作。要持續加強和創新社會治理，大力預防和化解社會矛盾，有效維護公共安全，加快社會治安防控體系建設，強化基層社會治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”社會治理社會化、法治化、智能化、專業化是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等多元主體通過科技創新并依法對社會事務、經濟事務等進行專業規范、監督和管理，推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，注重體制機制改革與深化大數據、智能化等現代科技應用相結合，提高預測預警預防各類風險能力。

近年來，社會治理面臨著復雜因素和治理難題。因此，需要全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于社會治理的重要指示精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以提升人民群眾的安全感和滿意度為總體目標，堅持民生保障、問題導向，以智能化建設為引領、社會化治理為動力、法治化建設為保障、專業化建設為支撐，不斷完善立體化社會治安防控體系和保障人民安居樂業。為維護社會治理良好的穩定形勢，需要總結社會治理工作的特點、問題與對策，探索社會治理社會化、法治化、智能化和專業化的新路徑。從實際出發，在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指引下，需要全面提升社會治理體系和治理能力現代化水平。在此基礎上，需要建立和完善社會治理制度體系，全面提高社會治理能力現代化水平，依據“系統治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”的社會治理理念，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，為發展戰略營造安全、穩定、和諧的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

二、社會治理“四化”存在的主要問題

（一）社會化整體水平有待提高

一是力量調動困難。作為基層社會治理主體的基層社區，引導社會力量參與的有效途徑有所欠缺，整合轄區資源、協調各方聯動的能力不足，且社區服務配套支持難以滿足日益增長的社會治理需要。二是社會組織作用不強。社會組織建設薄弱，社會組織帶動社會參與不夠，志愿者組織薄弱，現有協會等參與社會治理的程度不深，社會組織在社會治理中的作用不強。三是居民參與不夠。居民自主意識不強，參與意愿和積極性不高，群眾自治組織建設薄弱。隨著居民小區不斷增多，居民在陌生環境中無適當的場地進行活動，很難較快融入新的環境。四是服務渠道不暢。居民自身社會化知識和素質欠缺，對參與的渠道或參與的方式等認知不夠，導致對參與活動無所適從。

（二）社會治理的關鍵性重要性制度建設滯后

第一，關鍵性重要性領域的制度建設依然滯后。一是在涉及社會治理的一些重要領域制度建設相對滯后。社會治理工作的程序化、規范化、流程化不夠，社會治理主體的權力責任清單不明晰。二是激勵機制不完善，不能發揮激勵作用。對社會治理的主體約束的機制較多，獎勵激勵的機制較少，缺乏責權利相配套的激勵約束相結合的制度，影響社會治理責任主體的積極性發揮，導致社會治理工作難以持久推動。第二，法治文化推行不力。一是部分領導干部法治思維不夠牢固和法治意識不強。部分領導干部習慣于按照慣例、傳統方式和方法處理問題；部分管理人員對運用法治手段解決問題的方式不熟悉，能力不強，居民法治意識有待強化。二是居民法律知識薄弱，法治思維、法治習慣尚未養成。主要表現在：信訪不信法；用法律維護自身權益的習慣尚未養成，法治信仰氛圍不濃，法治文化尚未形成；轄區部分居民對法律的運用存在功利主義的現象，如法對己有利的則用，沒有好處的則不用。三是德治和法治的配合不夠，影響法治化水平的進一步提升。法治和德治相互配合不夠，對法治的作用重視較多，而對社會主義核心價值觀等德治手段在社會治理中的作用重視不夠。

（三）智能化基礎有待夯實

目前，在社會治理智能化方面主要存在著基礎設施建設不完善、智能化功能有待進一步發揮：一是基礎信息整合共享不夠。受管理體系分割、信息格式差異等影響，部分部門信息難以共享，導致信息重復收集，嚴重影響工作效率；部分黨政系統業務因涉密涉穩等因素，未開放數據接口，大數據平臺的全面無縫錄入存在較大困難。二是工作推進不平衡。信息化法規、標準建設比較滯后，對信息化建設和使用的認識不一，導致信息化的推行存在明顯差異。三是智能化系統建設不平衡。推進智慧城市建設的先導工程綜治信息系統進度慢、規劃差。加上綜治信息系統沒有按照中央要求建設的三級綜治信息化平臺，無法滿足綜治業務需求。人臉識別、車牌識別、大數據分析、智能門禁等“智能化”運用程度還有待加強。四是信息安全存在潛在風險。在防范信息泄露、確保信息安全等方面舉措不夠，成為信息化建設進程中的突出問題。五是建設及運行管理權責不明。云系統建設中的系統功能、軟件開發集成和硬件建設范圍太廣，包含了黨政機關程序流程、企業信息、服務事項等信息化開發運用，而目前其建設及運行管理缺乏強有力的權威領導機構和辦事機構。

（四）專業化主體發展不充分

第一，專業主體職能劃分不科學。社會治理的主體在職能劃分上不科學、不明晰，導致各部門職能交叉。一是職能劃分不合理，導致交叉、涵蓋不全等情況發生。二是職能劃分不細、過粗、過寬泛，導致工作不能落實。三是分工不合理、不科學，相關部門作用發揮不明顯。第二，專業化投入不足，不能有效滿足人民群眾對專業化社會服務的需求。不僅財政在支撐專業化人才的引進、培養方面存在不足，甚至在一些政策制定、導向激勵方面對專業化服務的重視程度也不夠。第三，社會治理專業化人才儲備不足。一是管理干部缺乏。專職辦理行政復議、行政應訴、仲裁的工作人員較少，專職調解員數量更少。二是專業化人才缺乏。心理咨詢等專業性較強的人才比較缺乏。三是復合型人才缺乏。既懂信息化技術、又懂管理和領導方式藝術的綜合能力較強的社會治理人才缺乏。

三、創新社會治理“四化”的基本路徑

（一）完善社會治理社會化的多元主體和多元方式

第一，引導居民群眾在社區治理中發揮作用。通過居務公開、社區事務聽證制度，增加社區管理的透明度，對居民生活相關的大小事通過召開聽證會、樓道會等形式解決，開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，消除矛盾糾紛，引導居民自覺參與社區的管理。調動群團組織參與社會治理的積極性，因地制宜整合社會治理和民生服務有關的職能職責；依托社會工作服務中心等專業社工機構，采取“政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作”等方式，完善以社區為基礎、社會組織為依托、社會工作人才為支撐的“三社聯動”機制以及“社工+志愿者（義工）”的“雙工聯動”模式。第二，依托城市綜合服務云系統，整合社區的公開服務熱線、QQ群，設置意見箱等信息渠道，實現一門受理、協同辦理，建立健全面向群眾需求的信息平臺，為提升社區公共服務流程與效能奠定技術基礎。第三，構建四級巡防體系。加強群防群治建設，實現“全覆蓋，一網打盡，不留死角”。堅持“重點時段必巡，重點區域必到，重點部位必問，重點人員必訪，高危人員必查”的方法，按照定片、定人、定時、定責的原則，合理設置重點防控區域，確定巡防工作的重點；全面實施“紅袖標”工程，充分依靠群眾，發動群眾，充分調動群眾參與義務巡邏的積極性和主動性，堅持專群結合，組建義務巡邏隊，切實將“紅袖標”工程作為保障百姓安居樂業的安心工程、加強社會治理的民心工程。第四，政府通過多媒體終端發布信息，市民觸摸液晶顯示屏或手機掃描顯示屏上的二維碼可向政府表達民意訴求，實現政府與市民進行信息交流的雙向互動。第五，完善社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，動員和組織社區居民依法有序參與社區治理。開展村居民主協商，逐步建立重大決策前和實施過程中協商的長效機制。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織、業主委員會和物業服務企業協調機制，加強社區居民自治組織對業主委員會和物業服務企業的監督指導。建立健全義務法律顧問進村居制度，發動律師及其他法律工作者等定期進社區、進網格開展法律服務活動。

（二）強化社會治理智能化的基本方式

第一，樹立科技引領、信息支撐的理念，把建成的創新社會治理先導工程“前沿城市綜合服務云系統”作為有效載體，將包括政法、綜治、公安等在內的政府信息資源與社會信息資源進行充分融合，形成大數據中心、后臺管理、手機APP客戶端“三位一體”運行的防控模式，強化信息數據深度研判、共享共用，通過海量信息的關聯分析、碰撞比對，加強對公共安全風險的預警分析、監測評估、重點人員的動態管控；完善移動執勤管理系統，通過大數據融合分析和移動互聯網技術，實現對社區民警、交巡警及輔警人員巡邏、執勤等警務活動實時跟蹤、統計、分析及考核，推動巡防工作精細化、科學化；聯合開展利用“熱力圖”加強人流監測、利用WiFi電子圍欄等實時預警的大數據技術應用探索，提升大型活動安保等工作信息化水平。第二，為巡防隊配備集錄像、拍照、錄音、紅外、送話器、GPS軌跡定位于一體的執法記錄儀，確保及時收集、固定證據，記錄各類事件現場處置情況，實現公正執法、文明執勤，保護民警、巡防隊員和當事人合法權益，保障民警依法履行職責。第三，堅持社區警務室建設與社區建設同規劃、同建設、同實施，共建社區警務室，健全設施設備，確保社區警務做到“五有”，即有人、有場所、有裝備、有經費、有活動；在治安形勢較為復雜的區域建立治安崗亭，建立專業治安巡邏隊伍，購置巡邏執勤裝備，直接接受群眾報警求助，隨時處置各類突發性事件，全面推行“有警接警、無警巡邏、點對點指揮”的動態巡邏出警模式。第四，加強預警信息平臺建設，建立健全突發事件監測預警系統，加強突發事件預警信息發布管理。完善應急指揮信息系統，將組織指揮系統、預案管理體系、技術專家人才庫、宣傳教育知識、裝備物資保障，重大危險源監測、應急救援隊伍信息等納入系統，逐步建立統一規范的安全生產應急管理信息化平臺。第五，形成“雪亮工程”和綜治中心建設聯系會議制度。建成三級綜治中心，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控、全面應用”的公共安全視頻監控建設聯網應用目標，建成縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息化平臺。“雪亮工程”和綜治中心建設領導小組定期召集綜治、發改、財政、公安和承建單位召開聯系會，制定“推進‘雪亮工程建設若干建設措施和‘雪亮工程綜治中心建設方案”。加快推進人臉識別、車牌識別、大數據分析、智能門禁等“智能化”試點推進工作。第六，推進“智慧天網”工程，以“全域覆蓋、全網共享、全景分辨、全時可用”的建設目標，配置高清攝像機，結合“應指工程”高清攝像頭，實現對背街小巷、單體樓、社區周界、市場及易發案區域、人員密集場所的視頻監控覆蓋。第七，加快“智慧法院”和“智慧檢務”系統建設，以信息化助推辦案質量和效率提升。深化“網上數據一體化”處理平臺技術運用，引進“智能辦案輔助系統”、智能語音識別，輔助部分案件立案信息錄入、裁判文書自動生成。加強智慧檢務建設，打造智慧檢務輔助系統，集被害人文書微信告知、訴訟程序變更微信提醒、辦案期限預警微信提示三大功能于一體。第八，加快建設互聯網應急指揮中心，完善輿情監測、“臨空網事”、信息安全等三大平臺，優化區重點網絡媒體、重點人員和正負面輿情等四個方面的工作臺賬，強化網絡評論員、輿情信息員、輿情監測員、網絡統戰隊伍等隊伍的管理。

（三）構建社會治理法治化的制度體系

第一，貫徹落實法治政府建設和普法宣傳。以《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為主線，切實履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。推動“誰執法誰普法”責任制落實，創新普法宣傳形式，貼近群眾貼近基層廣泛開展法治宣傳。第二，出臺《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》和《關于加強公共安全風險防控工作的實施意見》，對社會治安巡邏防控體系建設進行系統規劃、科學安排；嚴格落實推動形成職責明確、責任落實、盡職免責、失職追責的良好導向。全面實行黨政“一把手”責任制，通過簽訂責任書的形式，將工作責任落實到部門和鎮街，層層傳遞壓力，做到守土有責、守土盡責、失職追責；加強信息研判處置，完善鎮街、村居以及各部門、各行業的信息收集網絡，加強信息資源互通共享和深度應用。第三，按照《社會治安綜合治理基礎數據規范》（GB/T31000-2015），采用“9+x”模式建設縱向貫通、橫向集成、共享共用的綜治信息平臺。牽頭建設統一的信息平臺，搭建連接三級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺，通過收集、分析、研判、管理和運用各類綜治信息，發揮綜治信息系統學習、交流、預警作用，實現社會治理工作網絡化、信息化、一體化；逐步整合接人治安警情、信訪維穩、安全生產、網絡輿情等各類相關綜治維穩信息，實現綜治維穩信息收集研判、指揮調度、業務處置、監督考核、視頻監管等功能的深度應用。第四，相關部門每季度開展社會治安防控研判，不定期召開轄區治安形勢研判聯席會，村居每月定期組織樓棟長座談，通報治安形勢和發案特點，重點介紹犯罪新手段和防范措施，鼓勵樓棟長提供人員和案件線索；將加強社會治安防控體系建設納入創建工作“五大體系”的主要內容。第五，建立完善信訪突出問題定期分析研判機制，對社會矛盾高發易發領域，動態開展專項治理。持續推進房地產開發建設、征地拆遷、物業管理等領域突出矛盾的預防化解，加強對涉及面廣人多、影響較大、矛盾突出的群體類問題調研，從政策層面批量化解社會矛盾。第六，抓人民調解和法律援助工作。抓好人民調解組織、隊伍建設、經費保障、補貼發放等工作，提升調解質量和水平。繼續加強與相關行業主管部門溝通協調，主動對接，力爭在新的領域設立專業性行業性調委會。深化律師駐所調解、電視調解、第三方調解、個人調解。加強民事行政法律援助工作和刑事訴訟法律援助工作。強化公檢法司機關刑事訴訟法律援助工作協作配合機制。繼續強化案件檢查、案卷評查、質量評估、情況報告通報、庭審考評、會見情況檢查、回訪受援人等監管措施。第七，發揮行政調解化解社會矛盾糾紛作用。按照政府對行政調解工作負總責，各級各單位是行政調解工作的責任主體原則，推動做好行政調解工作。將行政調解工作情況納入平安建設綜治考核和依法行政考核，制定矛盾化解具體目標，對發生在本行政機關的爭議和糾紛，全面評估調解效果。

（四）堅持社會治理專業化的基本做法

第一，將社會穩定風險評估作為重大決策的必備條件，積極推行“第三方”評估和“評審分離”，嚴把評估內容、重點、程序、決定等關鍵環節，做到應評盡評、該緩則緩、當否則否。對涉及群眾切身利益的重要事項必須嚴格按照“誰實施、誰評估，誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的原則，依照規定組織實施社會穩定風險評估，做到應評盡評，并重視運用評估結果，切實從源頭上預防和減少不穩定事件發生。第二，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，強化對重大決策事前、事中、事后的顯性風險、潛在風險以及可能誘發風險的綜合研判。對于未進行風險評估或者違反法律法規和政策作決策、上項目，引發群體性事件或重大不穩定問題的，嚴格實行責任查究。第三，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。出臺《完善矛盾糾紛多元化解機制實施方案》《行政案件辦理程序細則》《行政調解工作規則》等規范性制度。建立健全人大代表、政協委員、法學專家、公益律師和人民團體、社會組織等第三方參與的矛盾糾紛調處機制，拓寬社會矛盾化解渠道，提高防范化解社會矛盾實效。完善人民調解、司法調解、行政調解聯動工作體系，發揮人民調解的基礎作用。第四，全面推進突發事件風險管理，建立行業風險管理機制、區域風險管理機制和風險管理主體責任機制，開展突發事件風險識別、登記和風險評估、風險控制工作，建立健全全區風險管理數據庫。全面掌握各領域安全隱患分布情況、危害程度和威脅范圍，落實隱患監測治理責任，實現隱患排查、治理工作制度化。加強應急值班值守和信息報送工作。第五，堅持“教育、解困、疏導、轉化”四位一體工作機制，建立健全重點人員分類管理、等級預警等動態管控機制。落實對刑滿釋放人員、社區服刑人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、涉邪教人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的教育、矯治、救助、管控以及綜合干預措施。建立對矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為反常等特殊人群的社會心理預警、疏導機制，加強經常性心理輔導、心理危機干預。第六，加大公共服務均等化統籌力度，著力構建并完善住房保障服務體系、創業就業服務體系、教育就學服務體系、醫療衛生服務體系、社會保障服務體系等，為流動人口提供多層次、多樣化服務需求，努力實現發展成果更多更公平惠及流動人口，促進流動人口逐步融入城鎮，安居樂業。加強公租房、廉租房、日租房、城鄉結合部以及車站、碼頭、機場、學校周邊等流動人口集中聚居區域的規范化管理，落實治安防范措施和消除安全隱患。

責任編輯：宋英俊