共享視域下重慶主城公租房社區治理

張麗娜

公租房是指由政府提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房。隨著公租房居民的大量人住，社區公共產品的有效供給、社區公共服務的質量提升和社區秩序的不斷優化都直接影響著社會群體對公租房政策的滿意程度。公租房較傳統的城市社區有其特殊之處，由于公租房社區居民由具有不同背景、職業和收入的人群組成，導致居委會在實行傳統的社區治理時治理效能難以充分發揮。

一、重慶公租房社區的現狀

從全國各省市公租房建設情況來看，重慶公租房建設具有體量大、空間相對聚集的特點。重慶市主城區規劃建設3000萬平方米公租房，將集聚150萬左右的中低收入人群，占主城區常住城鎮人口的20%以上。截至2017年，重慶市公租房累計竣工投用56.6萬套，分配使用54.3萬套，130萬住房困難群體實現“住有所居”。重慶市主城區現有金鳳佳園、九龍西苑、城西家園、樵坪人家、空港樂園、學府悅園、康居西城、民安華福、半島逸景·樂園、兩江名居、民心佳園、康莊美地、城南家園、美麗陽光家園、云篆山水等15個公租房項目，從已入住的公租房小區來看，小區規劃居住人口最高達6.5萬人，最低為4.2萬人。

二、共享視域下重慶主城公租房社區治理存在的主要問題

在共享發展理念的背景下，現階段公租房發展存在居住偏遠，公共管理、文化、服務資源供給不足，租戶參與社區管理較少，租戶和買家對公共治理權益存在短期和長期取舍矛盾，社區事務與治理權力不相匹配，社區治理方式不規范等問題，亟待改進完善。

（一）公共服務設施配套不足

社區組織工作服務用房和居民公益性服務設施建設應納入各級城鄉總體規劃和土地利用規劃，但重慶市公租房小區在社區組織工作服務用房和交通、市政、教育、衛生等公益性服務設施配套上沒有完全做到同步建設、同期使用，社區居民入住后，現有服務場所無法滿足需求。根據落實的社區用房面積來看，平均100戶居民僅有11.9平方米，遠低于國家提出的每百戶居民擁有社區服務設施面積不低于20平方米的要求。

（二）多頭管理、相互推諉現象仍然存在

公租房社區管理縱向涉及從市到區、到街道的各級政府以及村社，橫向涉及建設業主、市公租房局以及民政、衛生、教育、社保、公安、市政等眾多層級不一的機構，職責和權限缺乏明確劃分。從具體參與公租房社區管理的機構看，除居委會外，主要還有警務室、房管中心等派駐機構和物業公司等社會機構。由于部門條塊分割，目前沒有一個信息整合平臺，多頭管理的現象比較突出，多家單位都有管理服務的職責，但對于具體事務的處理又由于職責不明確而相互推諉。目前已成立的社區管理委員會職責不完善，僅突出協調職能，約束力度有限，對社區管理實質作用不大。

（三）社區人員配備不足

在目前公租房居委會成員僅5～9人的限制下，很難滿足人口規模大、管理任務繁重的公租房社區管理需求。個別公租房小區采取由就近街道管轄，在公租房小區設立社區居委會的方式進行社會管理及服務。公租房小區人口規模甚至大于街道原有人口規模，而管理機構設立、經費及人員配備采用的卻是社區標準，很難支撐其社會管理及服務的需求。例如，目前公租房社區工作者平均每人服務管理居民800余戶、1800余人，遠高于全重慶市城市社區工作者人均服務管理居民280余戶、860余人的水平。

（四）社區服務設施配套方式未實現規模化、集約化

由于現有政策限制，社會管理與服務辦法沿用一般城市社區管理辦法，難以適應公租房社區居民人戶分離人口多的情況。如人戶分離人口的社保、低保、計生等服務管理依然要戶籍地提供服務管理。同時從人口已大規模人住的小區來看，服務設施是按照所劃分社區進行配套的，即一個小區有幾個社區就配幾處社區用房，有的小區居委會、房管中心、物業公司等分布零散。如此，一方面加大配套工作量，不能發揮出人口集中居住情況下管理的規模效益；另一方面不方便居民辦事。同時，衛生服務站、警務室等按照社區標準配套，無法滿足達到街道規模的小區人口的服務需求。

三、共享視域下城市公租房社區治理對策建議

在共享發展理念的指引下，城市公租房社區治理必須多維度思考、多方參與、共同推進才能產生綜合效應，而且重點要從觀念上進行引導、基礎上進行配套、體制機制上進行改革。因此，必須學習公租房小區成功的管理模式，完善配套設施、增加公共資源、建立健全社區公共服務體系、切實轉變政府職能，讓社區回歸自治本位、規范社區決策監督機制、完善社區治理保障制度等社區治理措施。

（一）完善公共配套功能

不斷完善公租房周邊交通、教育等配套設施，進一步增強公租房保障家庭的幸福感，真正讓保障家庭實現“從住得上到住得好”的轉變。一是嚴格按照國家政策要求建設。按照城市社區公共服務設施標準，根據公租房人口規模足量配齊公交、學校、衛生院、銀行等社區公共服務設施。遵循“財隨責走、費隨事轉”的原則，公租房社區的服務設施標準與其他城市社區應保持一致。二是社區服務設施建設標準應向街道看齊。目前，重慶公租房小區人口規模往往接近或超過一個街道，而且環境相對封閉。集中資源建設規模較大、服務標準較高的街道級服務平臺和設施，不但可以使設施的規模效益最大化，還可以為居民提供更加優質的服務，按照“統一規劃、統一標準、統一設計、統一標識、統一建設、統一配套設施設備”六統一的方式組織建設社區用房和場地。三是大力引進配套機構。大力引進、組建各種專業機構，如心理治療機構、精神衛生專業機構等。

（二）保障公租房社區管理經費

以國家和重慶市的相關文件規定為參考，以確保公租房社區管理實際需要為前提，由市級相關部門牽頭研究公租房社區管理的經費保障標準，建立公租房社區市、區政府公共財政投入機制，為高質量實施公租房社區管理提供充足保障。一是建立公租房房屋管理補貼制度。公租房限于保障房性質，無法進行市場化運營，房屋管理虧損是必然存在的。政府需要清楚認識到這一事實，及早對公租房管理進行經費測算，建立相應的財政補貼制度。二是開拓社區建設管理資金其他來源渠道。鼓勵社會各界以多種形式投資興辦公租房社區公益事業，提供便民、利民服務。加大福利、體育彩票籌集的公益金對公租房社區服務設施和活動的資助，并形成長效投入機制。同時，探索建立社區經費籌資機制。三是設立社區專項扶貧基金。通過政府投入一定引導資金，吸納社會慈善福利機構資金，鼓勵社會單位及個人捐贈，共同設立社區專項扶貧基金，專門用于社區成員救助幫扶。

（三）建設好公租房房屋信息化管理平臺

由房屋管理部門牽頭，建立包括人住資格審核、配租、租賃管理、修繕、退出管理等功能在內的公租房房屋信息化管理平臺。一是建立公租房人口管理信息系統。由人口管理部門牽頭，依托公租房人住登記程序，以公租房人住家庭為單位，根據公安、計生、民政等部門的管理需要采集人住人口信息，同時，調取人住人口戶籍所在地公安、計生、民政等部門已掌握的人口信息，共同形成公租房人口信息數據庫。二是建立集人口、房屋管理信息于一體的“人房合一”聯動管理信息平臺。公租房房屋管理信息系統和人口管理信息系統雖各自獨立，但兩個系統都有一個共同的不變量（即公租房房屋號）和一個變量（即居住人身份證號）。三是整合各方信息，建立聯動管理信息平臺，促進人房管理合一，為人口的社會管理和公租房房屋管理提供支撐。

（四）改進公租房管理體制

設立以公租房小區為主體的街道辦事處。對規模特別大，如達到6～7萬人，處于尚未設立街道區域的公租房小區，以公租房小區為主體設立街道辦事處；對位于人口規模較小街道的公租房小區，可不再新設街道辦事處，原街道辦事處應轉變工作重心，以公租房小區為中心開展工作。由街道辦事處（鎮政府）牽頭，涉及公租房社區管理的各類政府部門派出機構的駐公租房小區的單位、居委會代表、物業公司等成立街道（鎮）公租房社區建設管理委員會。建立社區黨支部、居委會、物業企業、住戶委員會、房管機構“多位一體”民主協商管理模式。

（五）不斷創新社區管理和服務

新時代要探索創新社區服務模式，才能讓公租房居民享受新時代的社區公共服務。一是在公租房小區設立公共戶?？山梃b上海做法，探索實施以居住地為立足點的屬地化管理模式，推進人戶分離人口公共服務均等化，以此促進人員管理與產業、基礎設施以及公共資源的協調可持續發展，重點推進就業服務、民政優撫、居家養老、公共衛生與醫療服務、計劃生育咨詢與服務、義務教育等方面的均等化。二是推進社區就業崗位開發。建立“企業訂單+居家就業”模式，組織居民發展手工制品產業；通過政府補貼，提供公益性商鋪，如愛心報亭、愛心攤位等。三是促進群眾文化生活常態化。政府相關部門及街道、居委會通過一定的扶持措施將廣受群眾歡迎的文化活動固化下來、常態化開展，形成社區的品牌特色文化活動，打造以全社區居民為對象的凝聚人心的社區文化產品。

責任編輯：張波