謀劃新時代重慶公益慈善事業新格局

謝菊　萬倩倩

國際社會發展經驗表明，基于人們自覺自愿捐贈基礎的慈善事業是社會第三次分配的重要形式，在社會轉型時期發揮著解決社會問題、緩和社會矛盾、維護社會公平正義的重要作用。新時代，公益慈善事業“扶弱助貧”的天然屬性可以有效補充公共服務體系，為社會帶來更多的普惠福祉，謀劃新時代重慶公益慈善事業新格局，對于重慶市全面建成小康社會，全面提升生活品質，具有十分重要的意義。

一、謀劃新時代重慶市公益慈善事業新格局的重要性和緊迫性

（一）貫徹落實習近平總書記在重慶代表團重要講話精神的需要

2018年3月10日，習近平在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的重要講話中，要求重慶重視發揮道德教化作用，引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚，推動高質量發展，創造高品質生活。“在慈善中積累道德”是習近平的一貫主張。在擔任福建省長期間，習近平就要求福建省慈善總會通過組織慈善活動，普及慈善意識，傳播慈善文化，弘揚優良傳統美德，引導人們向上向善，推進社會文明程度和道德水準的提高。讓慈善成為一種更具品質的生活方式，造福大眾，推進社會文明進步，需要重慶市慈善行業組織發揮行業引領作用。

黨的十八屆三中全會以來，國家一直將行業協會、公益慈善類社會組織作為重點培育和發展的目標，目前慈善類行業協會在國家層面有中國慈善聯合會（2013年成立），地方層面有北京慈善事業聯合會（2007年成立）、廣州公益慈善聯合會（2014年成立）、成都公益慈善聯合會（2014年成立），深圳慈善事業聯合會（2016年成立）等。重慶市慈善總會于1995年成立，堅持以助推脫貧攻堅為重點，動員社會各方力量，扶危濟困、救急救難，為減少貧困、促進和諧發揮了積極作用。然而，重慶市慈善總會主要履行的是基金會的功能，行業政策倡導、行業服務及行業自律等功能弱化。重慶市慈善行業組織缺位、行業協調機制不健全，已成為制約慈善事業快速發展的重要因素。

（二）全面建設小康社會的需要

黨的十九大報告指出，要完善社會救助、社會福利、慈善事業。作為慈善事業的重要主體，社會組織培育發展十分重要，慈善事業的研究非常關鍵。2016年，中央《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》指出，社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，各地區各部門要站在戰略和全局的高度，將社會組織的健康發展作為一項重要的基礎性工作來抓。近年來，北京、上海、深圳、成都等紛紛建立市級、區（縣）、鎮（街）三級社會組織孵化培育平臺和公益慈善研究類機構，以理論與實踐縱深結合的研究推進本土的慈善事業發展。截至目前，作為四個直轄市中面積最大、總人口最多、管轄區縣最多的重慶市，僅南岸區、渝中區、江北區、大渡口區建立了社會組織孵化培育平臺，全市沒有專門的公益慈善研究機構。

（三）重塑重慶城市形象的需要

文化是人類文明成果中最穩定、最有價值、最具感染力和最具心靈穿透力的部分，是城市生長的靈魂和生命力。近年來，國家發布“中國城市公益慈善指數”，鼓勵將公益慈善事業納入城市發展戰略，倡導建設慈善城市。許多城市積極響應，如北京、上海、天津、深圳、成都等都努力通過打造公益慈善文化載體、建設公益慈善組織培育發展平臺、舉辦年度公益慈善活動等，提升城市綜合實力和社會影響力。如民政部負責實施的中國慈善領域最高獎“中華慈善獎”已經連續評選表彰10屆，但首屆“重慶慈善獎”自2009年評選表彰后再無下文。又如目前“上海公益伙伴日”已連續舉辦7屆，深圳-中國公益慈善項目交流展示會（簡稱“中國慈展會”）連續舉辦5屆，“天津公益行”和成都慈善交流會（簡稱“慈交會”）均連續舉辦了3屆。以第四屆中國城市公益慈善指數百強榜為例，北京市以總分第1名蟬聯“首善之城”，上海列第2名。人選的6個西部城市中，四川省占了一半，即成都市（第9名）、遂寧市（第11名）和攀枝花市（第44名）。其余三個城市是云南昆明（第56名）、內蒙古呼和浩特（第68名）和甘肅張掖（第69名），重慶一直榜上無名。這與重慶在國家戰略中的定位極不相稱。

二、謀劃新時代重慶市公益慈善事業新格局的條件已經具備

（一）國家公益慈善類法規政策不斷完善

法律是對全體社會成員具有普遍約束力的一種特殊行為規范。從20世紀80年代中期開始，國家及各省、市立法部門或相關職能部門就陸續頒布一些與公益慈善相關的法律法規，如1999年《中華人民共和國公益事業捐贈法》、2004年《基金會管理條例》、2014年《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》等。在我國公益慈善事業發展過程中，最重要的頂層設計莫過于2016年《中華人民共和國慈善法》的制定。《中華人民共和國慈善法》是我國慈善領域的基礎性、綜合性法律，將中國人民存善念、行善舉的樸素意識上升為統一的國家意志，回應了社會普遍關注的慈善募捐和慈善捐贈等重大問題，顯示出國家對發展慈善事業全面長遠的布局，我國慈善事業進入到了依法治善的新階段。

（二）重慶公益慈善組織的力量逐漸增大

近年來，經由民政等相關部門的努力，截至2017.年7月底，全市社會組織總數達1 65萬家，其中社會團體7517家，民辦非企業單位8944家，基金會78家；登記認定慈善組織66家；確認公開募捐資格慈善組織16家。重慶市扶貧基金會、重慶市紅十字基金會、重慶市殘疾人福利基金會、重慶市婦女兒童基金會、重慶市慈善總會等在內的重慶慈善組織，在經濟、政治、文化、社會、生態等各領域發揮著積極的作用，正在成為重慶社會建設特別是慈善事業發展的一支生力軍。

（三）本土企業參與公益慈善事業的熱情高漲

企業是社會的基本組成細胞，企業家以“兼濟天下”的精神，主動參與慈善事業，是企業承擔和實現社會責任的最好方式。《中華人民共和國慈善法》的頒布，有效激發了中央在渝企業、市屬國企、外資企業、民營企業參與慈善活動的需求。以2017年7月至9月由市委宣傳部、市民政局指導，市慈善總會、華龍網集團等主辦的“尋找善的力量”重慶公益慈善人物故事巡禮公益主題報道活動為例，力帆集團、民生能源等上百家企業積極參與，華龍網集團通過網站、戶外LED、重慶日報電子閱報屏、重慶手機報、重慶客戶端、微博、微信及重慶主流報媒等全媒體手段，向社會全面展現重慶公益慈善故事，宣傳典型公益慈善人物事跡、傳播慈善文化、倡導慈善行為、弘揚慈善精神，營造了公益慈善氛圍，為重慶慈善事業贏得了較廣泛的社會輿論支持。

三、謀劃新時代重慶市公益慈善事業新格局的思考

（一）成立重慶市慈善行業聯合會

新時代呼喚新作為，在《中華人民共和國慈善法》頒布兩周年的特殊時段，建議由重慶市慈善總會、重慶市社會工作者協會等社會組織和社會賢達人士共同發起成立重慶慈善行業聯合組織——重慶市慈善聯合會，邀請曾擔任市主要領導并長期在重慶生活的老領導，以及在全市慈善領域富有號召力、影響力和權威性的慈善家、愛心企業家以及部分專家學者擔任聯合會的領導，全面推進重慶公益慈善行業的發展。

（二）搭建重慶慈善組織互聯網公開募捐信息平臺

《中華人民共和國慈善法》第二十三條規定“慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息”。“騰訊公益”網絡募捐平臺、淘寶網、螞蟻金服公益平臺等13家是民政部指定的首批慈善組織互聯網募捐信息平臺。鑒于華龍網集團在全市公益慈善領域的較大影響，建議支持華龍網集團股份有限公司等企業搭建互聯網募捐信息平臺，創新募捐方式，廣泛鏈接多方社會力量，深入推進重慶公益慈善事業的發展。

（三）創建重慶三級社會組織培育發展平臺體系

建議依托群團組織，建設市級、區（縣）、鎮（街）三級社會組織綜合培育平臺，不僅幫助一些未達到登記條件或登記時間較短的社會組織解決工作場地、基本辦公設施、規范化建設、能力提升培訓等問題，重點還要從社會組織“量”的擴展轉移為“質”的提高，引入“政府引導、專業運作、多方參與、跨界合作、示范孵化、功能復合、角色多元”的運營模式，設置創新孵化、能力建設、服務展示、社工服務、黨建服務等功能分區，著眼于提升社會組織的綜合能力，搭建社會組織資源合作平臺、探索社會創新的機制、模式和方法，發揮社會組織孵化示范、政府購買服務研究、社會資源跨界合作、社會組織公信力建設等功能。

（四）打造重慶市公益慈善品牌

一是舉辦年度公益慈善活動“重慶益慈文化節”。建議借鑒國內相關城市的經驗，在市委宣傳部、民政等部門指導下舉辦年度系列公益慈善活動，匯聚重慶“善”的力量，讓山城成為名符其實的“善美之城”。二是恢復“重慶慈善獎”的評選表彰，褒揚在扶貧、賑災、扶老、助殘、濟困、助學、助醫等公益慈善領域作出突出貢獻的單位、個人和項目，倡導扶貧濟困、互助友愛的良好風尚。三是支持創建重慶公益慈善類研究機構。建議在相關部門指導下，由有影響力的基金會、企業和專家學者共同支持成立和運營，進一步提升我市公益慈善事業的創新性、專業化和公眾參與，讓公益慈善真正成為一種更具品質的生活方式。

責任編輯：張波