新時代加強領導干部政德建設之對策

周宗成

2018年3月10日上午，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出：“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福于人民。”習近平總書記關于政德的重要講話，是對新時代領導干部政德建設的一次系統闡述，對新時代黨的建設具有重大指導意義。

一、加強領導干部政德建設的重要性

政德，是與行使公共權力聯系在一起的特殊的職業道德，是從政者個人政治品質、道德品行、思想作風等的綜合反映。加強領導干部政德建設意義重大。

（一）加強政德建設是鞏固黨執政基礎的迫切需要

任何社會，政德的狀況始終與政權安危、國運興衰、百姓禍福緊密聯系在一起，政德興，則政權安；政德衰，則政權亂。近年來，在利益誘惑和風險考驗下，一些黨員干部政德缺失：有的政治立場不堅定、信仰動搖、理想缺失、組織觀念淡漠；有的違反中央八項規定精神，享樂主義、奢靡之風等“四風”問題突出；有的紀律松弛，違紀違法。尤其是一樁樁濫用權力、貪污受賄、腐化墮落的腐敗案件不斷地累積著民怨，侵蝕著黨執政合法性的基礎。因此，加強領導干部的政德建設，是從源頭上預防腐敗、鞏固黨執政基礎的迫切需要。

（二）加強政德建設是營造風清氣正政治生態的迫切需要

政治生態既是檢驗我們全面從嚴治黨成效的重要標尺，也是經濟社會發展的基礎性條件。一個地方、單位的政治生態究竟怎么樣，是不是風清氣正，能不能做到任人唯賢，關鍵在于領導干部的政德。只要領導干部自上而下講政德講修養，就一定能夠形成“頭雁效應”，風行草偃，蔚為風氣，營造出良好的政治生態；反之，如果領導干部品德低下、濫用權力、貪欲橫生、腐化墮落，必然污染政治生態，惡化黨風、政風，從而渙散黨心、民心。因此，領導干部講政德講修養，馳而不息正風肅紀、反腐倡廉激濁揚清，就能得到人民群眾的支持和擁護，就能在全社會營造風清氣正、干事創業、科學發展的政治生態。

（三）加強政德建設是引領社會道德風尚的迫切需要

現代民主政治的理論和實踐告訴我們，執政黨領導干部政德水準，直接關系到整個社會的道德風尚，影響民德，左右民風。俗話說“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。一個社會、一個地方的風氣正不正，干部特別是領導干部的政德就是風向標。如果領導干部自身道德水平不高，就會使一些群眾產生失望情緒，從而降低對自身的道德要求，導致“政德毀而民德降”的不良后果，給國家、社會和人民帶來災難。由此可見，政德是整個社會道德建設的風向標，關乎人民福祉、社會進步、黨和國家的公信力。

（四）加強政德建設是促進干部成長進步的迫切需要

我們黨歷來把德才兼備、以德為先視為選拔干部的最主要的標準，特別是把“德”放在“才”的前面，因為在德才無法兼備的時候，有才無德對社會的危害更大，甚至敗壞黨的事業。一個人成功與否，不全是靠權力因素起作用，很多時候是靠非權力因素起作用。靠玩弄權術的人，可能在職業上能取得一時的成功，但是不可能取得一世的成功。俗話說“小成靠智，大成靠德”。近年來，一些落馬的官員“智”可謂很高，“職”也有小成，之所以不得善終，就是因為“缺德”。而古往今來，凡是有大成者，無論是學界泰斗、政界精英、商界傳奇，能被世人傳誦的，無不是道德楷模。從這種意義上講，領導干部個人的政德如何，對其成長發展有非常重要的影響。

二、領導干部政德建設的基本內涵

中共中央組織部《關于加強對干部德的考核意見》（以下簡稱《意見》）闡釋了干部“德”的內涵。干部的“德”主要包括政治品質和道德品行兩大方面。政治品質，主要包括領導干部的政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、黨性原則等。道德品行，主要包括領導干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德等。

現階段我們認識和處理政德建設問題除中組部《意見》規定外，習近平總書記的政德思想是重要的理論指南。習近平總書記非常重視領導干部的政德問題，多次強調領導干部的政德，特別是在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時系統闡釋了“政德”的核心要義，即明大德、守公德、嚴私德，政德思想不斷豐富、發展和完善。

（一）明大德

就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，這是領導干部首先要修好的“大德”。

習近平總書記講的“明大德”是對領導干部政治品德方面提出的要求。新時代領導干部的政治品德，就是要把對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念作為畢生追求；就是要帶頭增強“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；堅定“四個自信”，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴守政治紀律政治規矩，始終保持政治定力，經受各種風浪考驗。

（二）守公德

就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無私天地寬。

習近平總書記講的“守公德”是對領導干部遵守社會公德和職業道德方面提出的要求。新時代領導干部的社會公德，要求領導干部要自覺踐行社會主義核心價值觀、模范遵守社會公共道德、抵制各種不文明行為；真情待人、誠實守信，帶頭艱苦奮斗、厲行節約，反對鋪張浪費、奢靡享樂，熱心公益事業。新時代領導干部的職業道德，要求領導干部要樹立以人民為中心的發展理念，實踐黨的宗旨、堅持執政為民、密切聯系群眾；珍惜人民公仆職位，敬業奉獻、真抓實干、銳意進取，不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；遵守廉潔從政行為準則，秉公用權、清正廉潔、不謀私利。

（三）嚴私德

就是要嚴格約束自己的行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權力用來造福于人民。要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。

習近平總書記講的“嚴私德”是對領導干部個人品德和家庭美德方面提出的要求。新時代領導干部的個人品德和家庭美德，就是要遵紀守法、公道正派、誠實守信、品行端正；就是要自重、自省、自警、自勵，做到清白做人、清廉為官、清正用權、清明施政，堅守拒腐蝕、永不沾的政治本色；要慎獨慎初慎微慎欲，培養和強化自我約束、自我控制的意識和能力，做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”；要管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，在私底下、無人時、細微處更要如履薄冰、如臨深淵，始終不放縱、不越軌、不逾矩，增強拒腐防變的免疫力；要感恩父母養育、感恩師長教誨、感恩組織培養、感恩同志幫助；要注重家庭、家風、家教，營造融洽和諧的家庭關系。

“明大德、守公德、嚴私德”這三個方面是有機的整體，缺一不可。明大德是對領導干部的政治要求，守公德是對領導干部的社會要求，嚴私德是對領導干部的個體私人領域的要求。

三、加強領導干部政德建設的對策

當前，領導干部政德狀況總體是好的，形成了團結向上、風清氣正、干事創業的良好局面。但是，政德缺失的現象在一些領導干部中仍不同程度地存在。主要是：在政治品德方面，有的放松理論學習，理想信念動搖，“四個意識”不牢；有的貫徹落實中央、上級黨委的各項決策部署變通打折；有的對黨不忠誠，搞兩面派、做“兩面人”；有的拉幫結派，搞小山頭、小圈子、小團伙；有的不嚴格執行民主集中制，民主意識不強，家長制、一言堂，不按規矩程序辦事。在職業道德方面，有的宗旨意識不強，擺不正自己同人民群眾的關系，當官做老爺，干群關系緊張；有的公權私用、以權謀私，不守紀律、不講規矩；有的為官不為，作風漂浮，干事慵懶，不敢擔當；有的為政不廉，生活腐化；有的熱衷形式主義，作表面文章，短期思想、急功近利行為嚴重。在社會公德方面，有的是非、善惡、美丑不分，對社會不良現象熟視無睹，甚至參與其中；有的只講哥們義氣，不講組織原則；有的無視公共秩序，不講社會誠信。在家庭美德方面，有的不孝敬父母，不尊老敬賢，不注意家庭、鄰里和睦，不講文明禮儀，等等。這些問題雖然發生在少數干部身上，但危害極大。

為自上而下形成講政德講修養的“頭雁效應”，現就加強領導干部政德建設提出如下對策建議。

（一）加強政德教育

各級黨組織要高度重視政德教育，引導領導干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，教育領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把政德教育納入各級黨委（黨組）中心組學習計劃，開展經常性培養教育。各級黨校、干部院校要把政德教育作為干部教育培訓的必修課，根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點，分層設計培訓內容，創新培訓載體和方式，開展政德建設專題教育。各級黨委（黨組）要加強政德文化建設，形成“人人修政德、事事講政德、處處比政德”的濃厚氛圍，引導全體領導干部切實遵守新時期從政道德規范。

（二）堅持“德才兼備、以德為先”的選人用人導向

要堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，突出德在干部標準中的優先地位和主導作用，樹立以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的導向，保證選人用人質量，嚴防道德敗壞者混進領導干部隊伍。要把領導干部的政德作為選人用人考察的重要內容，全面掌握考察對象政德與政績、政德與才能、政德與競爭的情況，切實做到有德有才大膽使用，有德無才培養使用，有才無德堅決不用，引導廣大干部自覺地把政德修養落實到工作實踐中去。

（三）改進政德考評

要根據干部不同層級和崗位，分級分類提出德的評價體系，明確德的考核重點，讓“德”的評判更加科學合理，使干部“有德可依”。要創新“德”的考評方法，既通過平時考核、年度考核、任職考核等方式，掌握領導干部的日常表現，更要重視工作圈的考評，了解領導干部在承擔急難險重任務、處理個人名利問題等關鍵時刻的綜合表現，還要關注領導干部在“生活圈”“社交圈”德的表現和口碑；既要采取個別談話、民主測評等傳統的考評方式，也要采取心理測評、家訪鄰訪等新的考評方式；既要有正向考核，也要進行反向調查，掌握領導干部“德”的真實情況。要建立干部個人政德檔案，把考評結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。

（四）開展政德評議

各級領導班子要把政德建設作為民主生活會的重要內容，深入剖析班子成員政德方面存在的突出問題，形成整改方案，開展批評與自我批評，達到紅紅臉、出出汗的效果。每年領導干部年終述職述廉時，把述德作為重要內容。要把政德評議和行風評議結合起來，在行風評議中，增加對參評單位主要領導政德評議內容。推行新提拔領導干部廉政承諾和政德承諾制度，采取適當形式向社會公開，加強群眾監督和社會監督。

（五）評選政德模范

在干部考核和日常工作中，注意發現典型事跡和模范人物，用身邊事教育身邊人，用榜樣的力量促進政德建設。建立干部政德模范評選表彰制度，每年開展一次政德模范評選，公開通報表彰。凡受表彰人員，在符合干部政策的前提下，優先提拔使用。通過樹立政德楷模，教育引導各級干部在做好本職工作的實踐中培養政德，在心系群眾、執政為民的過程中弘揚政德。

（六）建立政德建設長效機制

要對現有涉及政德建設的各類制度規定進行認真梳理和補充完善，形成育德、考德、管德、用德彼此銜接、相互配套的閉合制度體系，避免不同部門的制度規定之間產生重復、割裂甚至沖突，切實提高制度效能。要堅持把政德建設融入日常、抓在經常，形成常態，使政德建設內化為廣大干部的潛意識。要加強完善機制，探索完善政德教育培訓、政德考核評價、激勵和約束等機制，將政德建設引向長效化、規范化和制度化的軌道，引導干部把品德修養落實到干事創業的實踐中。

責任編輯：宋英俊