實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策支持

陳國富

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動社會進步的重要力量。黨的十八大以來，黨中央為深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。推進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既有益于保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，也能夠為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造創(chuàng)新發(fā)展的政策合力。因此，如何兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展的眼前和長遠利益，創(chuàng)造一個有利于科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是重慶市長壽區(qū)加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須認真加以研究并予以解決的問題。

一、重慶市長壽區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛力逐漸增強

國家級長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功榮升為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，長壽工業(yè)園區(qū)也建成重慶市市級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。長壽區(qū)還成功打造顧唯·智慧創(chuàng)夢工場和健康家佳市級“眾創(chuàng)空間”2家，建成市級長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化園1家、區(qū)級長壽工業(yè)園區(qū)科技孵化器1家，培育長壽古鎮(zhèn)旅游文化、電商產(chǎn)業(yè)園等市級微企孵化園3個，區(qū)級微企孵化園4個；建成沙田柚、晚熟柑橘等市級農(nóng)業(yè)科技專家大院2家，區(qū)級農(nóng)業(yè)科技專家大院3家。長壽區(qū)還建成了吉林大學(xué)與清華大學(xué)院士工作站、博士后科研工作站等各級各類創(chuàng)新研發(fā)平臺25個，中國石化集團、四川維尼綸廠、重慶鋼鐵集團等國家級技能大師工作室2個，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟?/p>

（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效率明顯提高

長壽區(qū)通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由以要素驅(qū)動為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。在“十二五”期間，長壽區(qū)全社會R&D;經(jīng)費支出年均增長20%以上，全區(qū)企業(yè)R&D;經(jīng)費支出占全社會R&D;支出比重每年保持在60%以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達23%。2015年，全社會R&D;投入為5.175億元，占全區(qū)GDP的1.2%，并累計培育高新技術(shù)產(chǎn)品60個、重點新產(chǎn)品42個，開發(fā)高強高模維綸、水溶性維綸、天然氣制乙炔等國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)24項。長壽區(qū)還在全市率先建立化工新材料專利信息服務(wù)平臺，共收集國內(nèi)外化工、醫(yī)藥、新材料、新能源、鋼鐵等專利信息數(shù)據(jù)1000余萬條，為長壽區(qū)各類工業(yè)企業(yè)節(jié)省創(chuàng)新時間60%、研發(fā)成本40%。

（三）初步構(gòu)建開放式科技創(chuàng)新發(fā)展格局

長壽區(qū)先后與清華大學(xué)、重慶大學(xué)等20余所知名高校、院所建立技術(shù)依托和協(xié)作關(guān)系，搭建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功引進清華控股集團“華控創(chuàng)新（重慶）藥物研究院”、復(fù)興集團創(chuàng)新藥研發(fā)中心、亞特科技新能源汽車開發(fā)研究中心、世原汽車零配件開發(fā)研究中心、大宗國際電子信息技術(shù)開發(fā)中心等一批研發(fā)型企業(yè)和機構(gòu)。在長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索建立政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)共同參與的研發(fā)檢測公共服務(wù)平臺，依托科技創(chuàng)新園建設(shè)以信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技創(chuàng)新投融資服務(wù)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、實驗材料、高端人才資源等科技資源的新型共享服務(wù)平臺體系。

二、推進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的主要問題

（一）科技投入不足

一是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性認識不足。長壽區(qū)相關(guān)職能部門、政府平臺在制定工作方案時，考慮到搞科研工作投人大、風險高，存在畏難、不敢擔當?shù)默F(xiàn)象。二是部分企業(yè)認為科技創(chuàng)新、研發(fā)既費錢又費力，不愿拿出資金投入科技研發(fā)，規(guī)模以上業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的僅占24.5%，研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入比重達到2%的僅10多家。從某種意義上來講，有關(guān)各方在思想上、行動上仍然停留在要素驅(qū)動時期，創(chuàng)新動力不強。三是財政科技研發(fā)資金的投入力度還不夠大，按《重慶市科學(xué)技術(shù)投入條例》要求，區(qū)縣科技三項經(jīng)費投入應(yīng)占每年財政收入的1%以上，而長壽區(qū)2015年實際投人765.5萬元，僅占0.1%。

（二）科技創(chuàng)新要素驅(qū)動不足

一是創(chuàng)新載體功能不完善。長壽區(qū)現(xiàn)有政府主導(dǎo)的科技企業(yè)孵化器僅2個，各類科技服務(wù)機構(gòu)及平臺25個，尚未建成公共服務(wù)平臺、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)獨立法人化進程的僅有云天化及瀚恩新材料，創(chuàng)新載體建設(shè)進度滯后。二是創(chuàng)新人才保障不到位。現(xiàn)有人才引進和激勵政策沒有太大的吸引力，科技人才招不進、留不住，周邊配套設(shè)施不完善，對外交流合作程度不夠高，存在引不進、留不住高端人才的情況。三是創(chuàng)新金融支撐不健全。政府股權(quán)引導(dǎo)基金尚未建立，未建立科技專營金融機構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道比較狹窄，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款和科技保險等多項政策需進一步細化明確，輔導(dǎo)企業(yè)上市的力度尚需進一步加強。

（三）科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)不夠

一是聚商選資方向引導(dǎo)不夠。近年來，長壽區(qū)雖然加快了產(chǎn)業(yè)承接步伐，逐步構(gòu)建以綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造、電子信息為支撐的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但科技含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位。長壽區(qū)2016年工業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵和化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍高達43.3%。二是政策設(shè)計方向引導(dǎo)不夠。比如，有關(guān)部門在政策設(shè)計上主要靠財政資金支持，存在有錢好辦事、沒錢難辦事的“等、靠、要”情況；尚未建立大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)共享開放相關(guān)制度等。長壽區(qū)科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)偏少、研發(fā)能力不足。長壽工業(yè)園區(qū)的企業(yè)多為加工型企業(yè)，沒有研發(fā)機構(gòu)或研發(fā)機構(gòu)不在長壽。長壽區(qū)雖然有市級眾創(chuàng)空間2家，2016年備案建設(shè)4家，但眾創(chuàng)空間必備的服務(wù)功能還未形成，創(chuàng)新人才缺乏，致使科技創(chuàng)客較少。

三、加快推進長壽區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策舉措

（一）推進開放式協(xié)同創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新驅(qū)動資源

一是積極引進科技創(chuàng)新驅(qū)動資源。圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和長遠發(fā)展需求，在注重引進制造業(yè)項目的同時，加快引進重慶市內(nèi)外研究機構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢技術(shù)等各類創(chuàng)新資源。通過積極與全球百強創(chuàng)新型企業(yè)、中國五百強企業(yè)、重慶市內(nèi)外著名科研機構(gòu)和知名大學(xué)建立研究開發(fā)合作關(guān)系，爭取創(chuàng)新型企業(yè)、著名科研機構(gòu)或知名高校來長壽設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。二是加快政產(chǎn)學(xué)研一體協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵長壽區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與清華大學(xué)、重慶大學(xué)、中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院等知名高校和科研院所開展研發(fā)合作，組建優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵企業(yè)、園區(qū)、高校、科研院所創(chuàng)新投融資模式，建立理事會領(lǐng)導(dǎo)、各種創(chuàng)新主體共同參與并實行會員制的新型創(chuàng)新研發(fā)實體，開展競爭前技術(shù)研究。三是大力開展區(qū)域創(chuàng)新合作。堅持共享發(fā)展和合作共贏理念，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，加強與國內(nèi)外地區(qū)和周邊區(qū)縣的合作對接，著力構(gòu)建互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關(guān)系。以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目為契機，聚合金融服務(wù)、交通物流和信息通信技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，主動承接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化互補發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新功能布局

一是提速長壽經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新園建設(shè)進度，加快推進長壽工業(yè)園區(qū)中科未來城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等前期工作，推動中科院研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化中心、成果展示體驗中心等關(guān)鍵性項目盡早開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣中心。二是加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的服務(wù)體系建設(shè)。組建科技創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)團隊，匯聚各類服務(wù)機構(gòu)，集聚各類創(chuàng)新要素，加快建設(shè)以政府、企業(yè)、高校、第三方機構(gòu)共同參與的共性技術(shù)研究中心和研發(fā)檢測公共平臺，以咨詢信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺，形成涵蓋科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、實驗材料、高端人才資源、檢驗檢測等科技資源共建共享的服務(wù)體系。三是落實科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的人才和經(jīng)費保障。科技服務(wù)平臺要成立專業(yè)的科技創(chuàng)新管理機構(gòu)，引進或落實懂科技、熟企業(yè)、會管理的專職科技服務(wù)人員，設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)專項工作經(jīng)費，全面保障各平臺科技創(chuàng)新工作開展。

（三）完善創(chuàng)新政策引領(lǐng)，激活創(chuàng)新內(nèi)生動力

一是全面深化改革，以改革服務(wù)創(chuàng)新。以“放管服”改革為抓手，全面清理廢除科研管理全過程中一切妨礙創(chuàng)新活動的規(guī)定和做法，切實解決科研管理過緊過死的突出問題，為科研單位和科技人員“松綁”。二是加強財政資金引導(dǎo)，以政策扶持創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，更多地投人創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新財政資金管理方式，通過研發(fā)準備金投入獎勵、科技創(chuàng)新券試點、投保貸聯(lián)動補貼等方式不斷強化和完善各方面優(yōu)惠政策，將政策落實到創(chuàng)新全過程。三是加快完善人才引進激勵和培養(yǎng)制度。修訂出臺《長壽區(qū)人才引進激勵和培養(yǎng)辦法》，完善人力資源數(shù)據(jù)庫，支持符合條件的專家人才對口交流到企業(yè)擔任技術(shù)顧問或從事專業(yè)技術(shù)研究工作。對科技專項實施企業(yè)引進人才團隊實施補助，新引進高層次人才在住房、配偶工作調(diào)動、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策，在公廉租房配租中優(yōu)先考慮科技專項企業(yè)研發(fā)團隊人員。通過設(shè)立高層次人才引進專項資金，健全市場化引才機制，充分發(fā)揮用人單位的引才主體作用，下大力氣引進一批全職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，特別是領(lǐng)軍人才。與此同時，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加大高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實施急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)項目和崗位培訓(xùn)項目。

總之，推進長壽區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既需要集聚各類創(chuàng)新驅(qū)動資源，提升全區(qū)科技型企業(yè)與科技型人才的自主創(chuàng)新能力，還應(yīng)當出臺鼓勵創(chuàng)新和適宜創(chuàng)新的綜合性政策，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，從而為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策合力。

責任編輯：張波