成渝國家級城市群建設背景下縣域城市建設創新創業平臺初探

梁菊　吳術豪

縣域城市是推進成渝兩地建設國家級城市群的關鍵所在。創業是就業之源，創新是發展之本。經濟發展新常態下，縣域城市要取得地區經濟社會的良好發展，大力推進創新創業勢在必行。而平臺載體是創新創業能夠扎根生長的土壤和依托，是有效促進地區創新創業良好發展最直接、最有效的方式。因此，探索縣域城市創新創業平臺建設，對于加快縣域經濟發展、加速推進成渝國家級城市群建設均有著重要意義。

一、創新創業平臺的內涵與功能

創新創業平臺是整合集聚創新創業資源要素，為各類主體的創新創業活動提供創新支持和創業服務，以提高其創新創業成功率的機構或組織，具有資源集聚、開放共享、整合服務、載體多樣等特征，是全社會開展創新創業活動的物質基礎和基本保障，是推進大眾創業、萬眾創新的重要依托載體，也是政府深化職能轉變、提升公共服務水平的著力點。創新創業平臺具有三大基本功能：

（一）聚集整合資源要素

創新創業平臺將分散在各地的政策、資金、技術、市場、人才、服務等大量的創新創業資源和要素集聚到一起，以專業服務平臺的聚合功能引導更廣泛的社會資源支持創新創業。此外，平臺服務還將各類資源要素根據不同類別和需求進行分析整合，以政府、服務機構與企業、創業個體等創新創業參與者之間進行互聯、互動、共享的方式，幫助各類創新創業主體有效獲得自己所需的創新支持和創業服務資源，從而實現資源要素的科學利用和有效配置。

（二）系統提供指導服務

創新創業平臺的核心功能是為創新創業者提供專業化、一站式的指導和服務。服務范圍涵蓋從創新創業意識的引導培養到創新創業成果轉化的整個生命周期全過程，在創新創業的各個環節提供不同的有效優質服務。例如，在創新創業初期提供孵化研發、啟動投融資等服務，到創新創業發展到一定程度后，提供管理培訓、技術支持、人才培養等服務，以降低各創新創業主體和參與者的創新創業成本、改善創新創業環境，提高創新創業項目的生存率和轉化率。

（三）激發提升潛能活力

創新創業平臺為創新創業者提供全方位、一體化的各類創新創業服務，幫助其獲得政策支持、投資、人才、宣傳和經驗模式等系列要素資源，有助于克服創新創業者初期的畏難心理，從而有利于激發全社會的創新創業熱情，尤其是能夠有效激發百姓的創新創業潛力。同時，高效便捷的服務還將促進各類資源要素的加速流動和科學配置，各類主體和參與者的創新創業活力也將得到有效提升，從而營造良性持續的創新創業生態環境，真正形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。

二、縣域城市建設創新創業平臺的機遇與挑戰

縣域城市是連接城市與鄉村的關鍵一環，在新常態下，除了承擔著促進區域持續健康發展的使命外，還面臨著突出發展質量、轉型升級的戰略任務。在此大背景下，成渝經濟區內的縣域城市建設創新創業平臺機遇與挑戰并存。

（一）縣域創新創業平臺建設的優勢機遇

1.政策傾斜加大

一是國家大力倡導、支持和推進創新創業。據不完全統計，自2013年創新發展理念提出以來，中央層面已經出臺至少25份相關文件促進創新創業，國務院連續三年出臺相關政策措施，鼓勵創新創業。二是《成渝經濟區區域規劃》和《成渝城市群發展規劃》為區內縣域城市帶來的投融資、財稅金融、用地、產業發展、市場、人才等諸多優惠政策為創新創業奠定了政策基礎。三是《關于縣域創新驅動發展的若干意見》（2017年5月國務院辦公廳印發）的出臺，為縣域城市的創新創業注入強大活力。該意見中對加強創新創業載體建設的要求，更是為縣域城市建設創新創業平臺提供了堅實的政策支撐和明確指引。

2.比較優勢凸顯

一是成渝經濟區內各縣域的經濟社會發展取得明顯成效，縣域經濟競爭力和各項社會事業發展大幅度提升，為創新創業發展提供了良好的經濟環境和物質保障。二是隨著大中型城市的競爭越來越激烈，相對欠發達的縣域洼地聚集效應開始顯現。隨著縣域經濟的不斷發展、人居環境的不斷改善，相較于就業居住壓力不斷攀升的大城市而言，縣域城市對大學畢業生回鄉創業的吸引力越來越大。三是縣域城市是未來城鎮化的主戰場，新型城鎮化的不斷推進將帶來無數商機，為各類主體的創新創業發展提供良機，縣域城市必將迎來創新創業發展的春天。

3.轉型發展倒逼

一方面，從中央層面看，中央把民生改善、社會進步、生態環保等指標作為了考核地方發展狀況的重要內容，加之經濟新常態下，縣域經濟發展將更多地依靠科技創新、提高人力資源素質和管理能力水平來實現，使得推動創新驅動發展比以往更加急迫。另一方面，從縣域層面看，縣域經濟依靠產能擴張等進行發展的傳統動力不斷減弱，高能耗高污染的粗放型增長方式難以為繼，向綠色集約型發展方式轉變的緊迫性日益增強，轉型升級發展的要求迫切需要縣域創新創業工作的大力推進。

（二）縣域城市建設創新創業平臺的瓶頸制約

縣域城市建設創新創業平臺在有著諸多優勢機遇的同時，也存在不少瓶頸制約，面臨諸多挑戰。

1.扶持政策薄弱

與市級和發達地區的縣域城市相比，成渝經濟區內的縣域城市出臺的創新創業平臺扶持政策相對薄弱。一是存在數量少、力度弱、涉及內容窄、分散、措施不具體等問題，對創新創業平臺建設發展的實際引導扶持作用較小。二是缺乏針對創新創業平臺載體建設的專門政策，絕大多數縣域城市沒有指定創新創業平臺建設規劃，不利于創新創業平臺載體的統籌發展。三是財政投入保障不足，不少區（市）縣地方財政在科技創新上的投入占縣域公共財政支出的比重不足1%，極大地制約了創新創業平臺的建設。

2.競爭能力低下

縣域城市一般為區域創新體系中的薄弱環節，在資源要素、發展環境、創新能力等方面與大中型城市存在天然差距，導致縣域創新創業平臺在提供信息服務，研發創新，促進中小企業發展等方面競爭力較弱，難以吸引高精尖的科技型企業和高素質人才隊伍。成渝經濟區內縣域城市的創新創業平臺中，影響大、知名度高的寥寥無幾，大多數平臺尚不能有效滿足縣內創新創業需求，更不用說走出縣域，輻射帶動周邊，與市級平臺相競爭。

3.有效運轉不良

受縣域經濟發展實力弱、創新發展投入比例低、融資渠道單一等因素的制約，縣域城市創新創業平臺資金主要來源于政府財政支持，而大多數縣域的地方財力較為薄弱，能給予創新創業平臺發展建設的資金十分有限，再加之市場資金對于縣域創新創業平臺建設的偏好不足，導致平臺建設獲得的社會投資極少，這使得許多縣域創新創業平臺并未真正運轉和有效發揮作用。據不完全統計，區內縣域城市創新創業平臺正常運轉并發揮作用的不足1/3，其余大多平臺處于“休工”“冬眠”狀態，名不副實。

4.工作機制不暢

創新創業平臺建設的領導體制與工作機制與平臺建設實際需求相比，還存在較多的不適應，存在多頭領導、工作機制不暢、工作思路不清、工作能力水平參差不齊等諸多問題。創新創業平臺建設是一項系統工程，需要科技、經信、發改、財稅等多個部門通力協作，但許多縣域城市并未形成建設創新創業平臺的多部門聯動機制，缺乏統籌部署，僅有少數部門“單打獨斗”，難以保障創新創業平臺工作的順利開展。

三、推進縣域城市創新創業平臺建設的對策

現階段，縣域城市創新創業平臺的建設情況依然嚴峻，如何充分發揮政府和社會的雙重作用，推動縣域創新創業平臺建設工作取得突破性進展，是亟待解決的現實問題。

（一）把握發展規律，遵循建設原則

縣域城市要建設科學高效的創新創業平臺，必須充分認識和把握新常態下創新創業的發展規律，做到有的放矢。

一是要充分認識創新創業需要聚集整合大量資源要素的基本規律，遵循開放共享的原則。開放式創新是新常態下社會創新的主流模式，要求創新資源最大程度開放并獲得高效整合，這就要求主要功能為聚集整合資源要素的創新創業平臺在建設伊始就必須樹立開放共享、合作共贏的科學理念。

二是要充分認識創新創業投入產出比難以估算的基本規律，遵循量力而行的原則。縣域財力有限，應避免盲目上馬平臺項目和竭澤而漁的做法，應做好前期可行性論證和市場科學分析，把有限的資源高效運用到建設真正能服務縣域經濟社會發展、對縣域創新發展有實效的平臺載體建設上。

三是要充分認識創新創業的效果，依賴良好創新創業生態系統保證的基本規律，遵循因地制宜、揚長避短的建設原則。應注重縣域經濟社會發展、當地創新創業生態和創新創業相關服務配套體系的情況分析，發揮縣域比較優勢，推進平臺建設的特色化、本地化、有效化。

（二）強化引導激勵，拓展多元主體

縣域創新創業平臺建設單靠政府是無法滿足需求的，必須強化激勵引導，形成政府與社會力量共同打造的良好局面。

一是積極探索市場化投資建設和運營管理模式。縣域城市在建設創新創業平臺時應充分發揮市場配置資源的作用，由傳統的政府單一主導向企業、社會機構等多元化投資轉變，解決縣域平臺建設財力支撐不足的問題。同時，在平臺運營管理模式上積極探索市場化管理，把建設好的平臺交由專業化管理機構進行維護管理，解決運轉不良、運行不力的問題。

二是積極構建多元化創新創業平臺建設主體。充分發揮政府作用，引導創投機構、中小企業、行業協會、科研院所、高校、民營機構等多元化主體充分利用各種場地、技術資源，自建或者聯合共建創新創業服務平臺。同時，指導鎮鄉街和村社區加快創新創業型街道和創業型社區建設，為基層各類創新創業人員提供場地、培訓、指導、投融資支持等服務，充分挖掘縣域創新創業服務潛力。

三是強化政策激勵引導推進高標準創新創業平臺建設。可以通過加大獎勵力度，鼓勵鄉鎮街道通過盤活商業建設用房、閑置空置廠房等場地資源，加快建設創新創業基地；通過加大對獲批國家級、省市級創新創業平臺的一次性補助力度，推動高水平創新創業平臺建設；推行創新創業平臺認定機制，對經縣級認定的創新創業平臺給予財政資助，促進其有效高質運行。

（三）著力改革創新，加速提質增效

對于縣域城市創新創業平臺運轉不良和競爭力低下的問題，改革創新是必由之路。

首先，要準確把握發展需求，突出自身優勢進行創新創業平臺搭建。縣域城市創新創業平臺的主要功能在于為縣域經濟創新驅動發展提供服務，這就要求在建設創新創業平臺時，必須找準縣域城市在創新創業發展上的需求，根據需求匹配相關平臺載體建設，同時，要注意與當地特色產業和特色資源的有機結合，便于平臺獲得持久生命力，避免建而不用或者建而無用的情況。

其次，應合理定位創新創業服務對象，提供精準有效服務。針對不同的服務對象，推進專業化創新創業平臺的建設。例如為充分服務返鄉創業農民工，可以發展現代農業園區，為“新型農民”創業提供有效服務；對于引導和服務大學生創業，則可專門搭建大學生創新創業孵化中心、大學生創業俱樂部等服務大學生的創新創業平臺；對于縣域內的中小企業，則可構建專業化的企業園區，推動地方產業集聚和縣域企業集群發展。

第三，強化創新創業平臺的規劃管理。一方面要加大縣域創新創業平臺建設的統籌規劃，縣域城市應逐步構建起以綜合平臺為基礎，專業服務平臺為核心，涵蓋內容廣泛、層次結構合理的創新創業平臺體系。另一方面，要加強對已建平臺的監督管理，完善縣域創新創業平臺認定機制，組建專門機構和部門負責對創新創業平臺進行業務指導、年度審核和考核評價管理，采取資格動態管理，對不合格的取消扶持政策和平臺資格。

（四）加大服務保障，推進統籌發展

一是加大政策扶持保障。縣域城市應該進一步完善創新創業發展所需的各項政策措施，出臺專門針對創新創業平臺建設的相關扶持政策，對其建立、運行、管理各環節提供有效保障。同時，縣域城市黨委政府應該把創新創業平臺建設列入重點工作加以推動，以有效解決創新創業平臺建設在場地、資金、人才等方面的困難。

二是加大制度機制保障。一方面要著力建立和規范創新創業平臺管理和運行的制度機制，采取每年對創新創業平臺在人才引進、軟硬件建設、服務質效提升、產出效果等方面進行綜合評價，對于評價優秀的平臺給予經費補貼。另一方面要探索建立促進創新創業平臺發展的長效機制，加快形成政府激勵創新創業、社會支持創新創業、勞動者勇于創新創業的新機制，形成良好的創新創業生態。

三是加大人才隊伍保障。創新創業平臺建設需要大量掌握科學方法并擁有豐富經驗的創新創業人才，這是平臺獲得持續發展的重要保障。這就需要在政府層面加大對創新創業人才的政策投入，鼓勵多元化人才進入平臺建設；在社會層面強化創新創業活動開展，支持優秀企業家、投資人、成功創業者開展系統培訓；在學校層面，加大對高校、職業學校學生的創新創業教育，鼓勵研究人員和專兼職教師積極參與創新創業平臺建設。

責任編輯：宋英俊