美國(guó)憲法修正案概說(shuō)

趙宇哲

[摘 要] 作為世界上第一部成文憲法，美國(guó)憲法從1787年制定至今，沿用了200余年。美國(guó)憲法順應(yīng)時(shí)代的變化與現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)美國(guó)不同時(shí)期的歷史背景和適用情況，不斷凝聚共識(shí)，相繼通過(guò)了包含《權(quán)利法案》在內(nèi)的27條修正案，有效應(yīng)對(duì)了美國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保了憲法既能夠穩(wěn)定運(yùn)行，又可以與時(shí)俱進(jìn)。美國(guó)憲法通過(guò)的歷次修正案表明，世界上沒(méi)有一成不變的時(shí)代精神和治國(guó)方略，只有順應(yīng)時(shí)代的需要，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)憲法進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，才能在保持憲政框架穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，從容應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；國(guó)會(huì)；詹姆斯·麥迪遜；《獨(dú)立宣言》；美國(guó)憲法；修正案；《權(quán)利法案》

[中圖分類號(hào)] DF2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）08-0033-15

托馬斯·杰斐遜在1789年9月寫給“美國(guó)憲法之父”詹姆斯·麥迪遜的信中，大談后世緣何不應(yīng)該受先輩所立之債的約束；更通過(guò)計(jì)算世代的更替，得出了政府舉債必須在19年之內(nèi)還清的結(jié)論[1] 478-484。推而廣之，這位美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)住丢?dú)立宣言》的起草者認(rèn)為憲法和其他法律不應(yīng)永遠(yuǎn)有效，而應(yīng)每隔19年重修一次，讓新生代得以充分自治，不受羈絆。

不過(guò)，1787年出席費(fèi)城制憲會(huì)議的代表們卻與杰斐遜的看法大相徑庭。他們的意圖是制定一部長(zhǎng)期不變的憲法，為新生的美國(guó)建立一個(gè)穩(wěn)定的政治體系。但代表們也知道，要在制憲會(huì)議上一勞永逸地解決所有問(wèn)題和分歧是不可能的。因此代表們制定了通過(guò)憲法修正案的程序：首先，只有在“國(guó)會(huì)兩院各有三分之二的議員認(rèn)為必要時(shí)”或全國(guó)至少三分之二的州要求召開全國(guó)制憲會(huì)議時(shí)，才可以提出憲法修正案；修正案提出后，需要全國(guó)四分之三的州議會(huì)或州制憲會(huì)議同意方能生效。在此程序限定下，只有取得廣泛支持的重大事項(xiàng)才能變成憲法的一部分。在美國(guó)憲法誕生后的200多年里，共有27條修正案最終生效，這些修正案以及它們所衍生出的卷帙浩繁的判例法，反映了美國(guó)憲政和美國(guó)歷史的走向。

一、《權(quán)利法案》的由來(lái)和基本內(nèi)容

《權(quán)利法案》是美國(guó)憲法修正案前十條的統(tǒng)稱，它保護(hù)公民權(quán)利不受侵害。在1787年制憲會(huì)議上，幾位代表提出憲法應(yīng)該參考英國(guó)1689年《權(quán)利法案》和各州憲法，加入保護(hù)公民權(quán)利的《權(quán)利法案》。但多數(shù)代表對(duì)此不以為然，他們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是明確聯(lián)邦與各州關(guān)系，理順聯(lián)邦政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，只要在憲法中設(shè)計(jì)好制衡機(jī)制，就不需要《權(quán)利法案》了。憲法最重要的推動(dòng)者、美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓甚至表示，憲法本身“就是一部《權(quán)利法案》”。此外，反對(duì)添加《權(quán)利法案》的人指出，一旦將受保護(hù)的公民權(quán)寫明，執(zhí)政者可能會(huì)鉆法律的空子，踐踏那些沒(méi)有列出的重要權(quán)利。

盡管漢密爾頓和其他支持憲法的聯(lián)邦黨人的意見在制憲會(huì)議上占了上風(fēng)，但關(guān)于《權(quán)利法案》的紛爭(zhēng)卻遠(yuǎn)未結(jié)束。憲法第7條規(guī)定，只有在9個(gè)州制憲會(huì)議的批準(zhǔn)后，憲法才能生效。為了保證憲法順利生效，聯(lián)邦黨人不得不與憲法的反對(duì)者（反聯(lián)邦黨人）妥協(xié)，承諾在憲法生效后召開第一屆國(guó)會(huì)時(shí)加入《權(quán)利法案》。

當(dāng)?shù)谝粚脟?guó)會(huì)于1789年召開時(shí)，一些曾經(jīng)反對(duì)《權(quán)利法案》的人改變了立場(chǎng)，其中麥迪遜的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。作為憲法最關(guān)鍵的起草者，麥迪遜逐漸意識(shí)到了《權(quán)利法案》的必要性。在他的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院高票通過(guò)了12條保護(hù)公民權(quán)的憲法修正案。到1791年，其中10條得到了足夠多的州批準(zhǔn)，成為了美國(guó)憲法的前十條修正案，統(tǒng)稱《權(quán)利法案》。

（一）第一修正案：國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國(guó)教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利

第一修正案通過(guò)限制國(guó)會(huì)立法權(quán)來(lái)保護(hù)公民權(quán)利，這反映了當(dāng)時(shí)人們擔(dān)心聯(lián)邦國(guó)會(huì)權(quán)力膨脹，壓迫各州人民權(quán)利。因此與其他9條修正案一樣，它只針對(duì)聯(lián)邦政府，而不針對(duì)各州政府。盡管許多州的憲法里都有保護(hù)民權(quán)的條款，但是州政府并不受聯(lián)邦憲法中《權(quán)利法案》的制約——直到第十四修正案通過(guò)之后情況才有所改變。

1. 宗教自由。第一修正案開篇就是禁止確立國(guó)教的條款，這與美國(guó)歷史息息相關(guān)。最初定居北美的移民大都信仰與本國(guó)國(guó)教抵觸的基督教，他們背井離鄉(xiāng)就是為了免受宗教迫害。此外，美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)讉兩钍軉⒚蛇\(yùn)動(dòng)的影響，相信宗教是每個(gè)信徒與上帝之間的事情，教會(huì)和國(guó)家都無(wú)權(quán)越俎代庖。他們擔(dān)心美國(guó)因宗教而掀起血雨腥風(fēng)，所以希望借此保證政教分離，確保國(guó)家政權(quán)不為任何一個(gè)教派服務(wù)。

不否認(rèn)，“信教自由”能保證信徒的自由信仰。但并非所有踐行信仰的舉動(dòng)都能得到第一修正案的保護(hù)。1878年，當(dāng)摩門教徒宣稱政府以其教義允許一夫多妻制為由遂以重婚罪逮捕他們的行為違反了信仰自由條款時(shí)，最高法院駁回了其主張。理由很簡(jiǎn)單，如果信教自由意味著政府不能禁絕一夫多妻制，那么假設(shè)某一宗教要用活人獻(xiàn)祭，政府難道只能袖手旁觀？個(gè)人信仰不能凌駕于國(guó)家法律之上，只有在法律允許范圍內(nèi)的信仰自由才是受保護(hù)的。

2. 言論和出版自由。美國(guó)在言論保護(hù)上走過(guò)不少?gòu)澛罚粦?zhàn)時(shí)的社會(huì)主義者和冷戰(zhàn)初期的共產(chǎn)黨人都有過(guò)因言獲罪的經(jīng)歷，牽涉他們的判例也是最高法院裁決言論自由案件的起點(diǎn)。雖然美國(guó)政府很少因?yàn)槟橙说恼窝哉摱鴮⑵淅K之以法，但這并不意味著什么都不會(huì)受法律制裁。在滿場(chǎng)的電影院里無(wú)緣無(wú)故地喊“著火了！”固然不受憲法保護(hù)，能立刻激起違法行為（打架斗毆）的言論亦不受憲法保護(hù)。

憲法保護(hù)出版自由主要是防止政府對(duì)出版物進(jìn)行事先限制——在出版物會(huì)造成“嚴(yán)重和不可彌補(bǔ)”的危險(xiǎn)時(shí)除外。而對(duì)“嚴(yán)重和不可彌補(bǔ)”的危險(xiǎn)，法律并無(wú)明文規(guī)定；但是最高法院在1971年判決《紐約時(shí)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》出版高度機(jī)密的“五角大樓文件”并不能構(gòu)成這種危險(xiǎn)。“五角大樓文件”記錄了美國(guó)在越南軍事和政治干涉的歷史，其中談到了約翰遜總統(tǒng)在20世紀(jì)60年代說(shuō)服美國(guó)人同意介入越南事務(wù)時(shí)，“系統(tǒng)地撒謊，不僅對(duì)公眾，對(duì)國(guó)會(huì)亦如此”[2]。政府請(qǐng)求法院發(fā)布阻止該文件出版的禁令，但最高法院認(rèn)定出版“五角大樓文件”并不會(huì)造成“嚴(yán)重和不可彌補(bǔ)”的危險(xiǎn)。

3. 集會(huì)和請(qǐng)?jiān)缸杂伞Ｅc第一修正案其他條款不同，保護(hù)集會(huì)和請(qǐng)?jiān)缸杂傻臈l款并沒(méi)有催生出大量判例。由于美國(guó)憲法并未明文保護(hù)結(jié)社自由，所以當(dāng)最高法院判決第一修正案保護(hù)公民的結(jié)社自由時(shí)，大法官們即認(rèn)定第一修正案保護(hù)集會(huì)自由的條款包含著對(duì)結(jié)社自由的保護(hù)。

（二）第二修正案：一支受規(guī)范的民兵乃確保自由國(guó)家之安全所必需，人民持有及攜帶武器之權(quán)利不可受侵犯

本條在當(dāng)時(shí)美國(guó)無(wú)疑是爭(zhēng)議最大的修正案。對(duì)于其他修正案，人們的分歧主要集中在細(xì)節(jié)上；而對(duì)于第二修正案，人們對(duì)兩個(gè)半句間的邏輯關(guān)系都沒(méi)有定論。一種理解認(rèn)為，由于前半句說(shuō)明了組織民兵的必要性，那么為了確保民兵的武力，自然推導(dǎo)出下半句保證人民攜帶武器的權(quán)利；另一種理解認(rèn)為，兩個(gè)半句在邏輯上是獨(dú)立的，前半句把民兵的組織提升到憲法的高度，后半句保證攜帶武器的基本民權(quán)，與前半句無(wú)關(guān)。

在美國(guó)建國(guó)之初并不存在這種語(yǔ)意分歧。由民兵組成的大陸軍打敗了裝備精良、訓(xùn)練有素的英國(guó)陸軍，所以有些美國(guó)人至今都堅(jiān)信讓具有高度責(zé)任感的公民持有武器，是個(gè)人自由的保證。盡管靠民兵保家衛(wèi)國(guó)的觀點(diǎn)在1812年英美戰(zhàn)爭(zhēng)之后就已站不住腳，但槍支在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引發(fā)太多麻煩，所以鮮有人深究前后兩句話之間的邏輯關(guān)系。

真正的紛爭(zhēng)始于最近數(shù)十年。隨著美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成一個(gè)高度城市化的國(guó)家，在人口高密度分布和武器具有大殺傷力的背景下，城市槍擊案此起彼伏，槍支管控成為了政策討論的焦點(diǎn)。2008年，當(dāng)華盛頓市的控槍法案被控違憲時(shí)，最高法院采納了第二種解讀，即后半句才是有實(shí)效的部分。法院據(jù)此裁定，即便公民沒(méi)有在民兵組織（國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)）中服役，政府依然不能侵犯其攜帶武器的權(quán)利。同時(shí)，最高法院明確表示這并不意味著任何人在任何地點(diǎn)可以任意攜帶任何武器，現(xiàn)有的對(duì)槍支類型的管制（如自動(dòng)步槍禁令）、對(duì)學(xué)校和政府辦公樓周圍槍支的管制、對(duì)重刑犯和精神病患者的持槍管制依然有效。

（三）第三修正案：在和平時(shí)期，未經(jīng)房主同意，士兵不得在民房駐扎；除依法律規(guī)定的方式，戰(zhàn)時(shí)也不允許如此

第三修正案是一條實(shí)際影響不大的修正案。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前，英國(guó)《駐軍法》規(guī)定，北美殖民地的居民必須為英國(guó)士兵提供住處并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。殖民地居民對(duì)這項(xiàng)擾民法律極為不滿。為了防止新成立的聯(lián)邦政府倒行逆施，第三修正案應(yīng)運(yùn)而生。但該修正案從未真正應(yīng)用，因此本文從略。

（四）第四修正案：人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。除依照合理根據(jù)，以宣誓或代誓宣言保證，并具體說(shuō)明搜查地點(diǎn)和扣押的人或物，不得發(fā)出搜查和扣押狀

第四修正案保護(hù)公民免受警察不合理的搜查和扣押。同時(shí)，要求只有執(zhí)法人員具有“合理根據(jù)”時(shí)，法院才能簽發(fā)搜查狀或逮捕令。搜查狀必須具體說(shuō)明搜查的物品和地點(diǎn)，在搜查時(shí)不能超出這個(gè)范圍。即使在搜查范圍外發(fā)現(xiàn)了其他線索，政府也不能用它作為證據(jù)來(lái)起訴被告。

當(dāng)然也有例外。例如解釋本條的判例規(guī)定，當(dāng)犯罪行為發(fā)生時(shí)，在場(chǎng)的警察不需要逮捕令就可以逮捕現(xiàn)行犯。實(shí)際上，最高法院關(guān)于第四修正案的大多數(shù)判例都是關(guān)于什么情況下限制人身自由才算逮捕，收集犯罪證據(jù)才算搜查，或者是在需要逮捕令或搜查狀時(shí)，哪些例外情況能讓警察合法地?zé)o證逮捕或搜查。這些判例卷帙浩繁，無(wú)法詳述，但有一點(diǎn)可以肯定，它們的宗旨都是平衡對(duì)程序正義的要求與政府保證社會(huì)治安的能力。

（五）第五修正案：無(wú)論何人，除非根據(jù)大陪審團(tuán)的報(bào)告或起訴書，不受死罪或其他重罪的審判，但發(fā)生在陸、海軍中或發(fā)生戰(zhàn)事或出現(xiàn)公共危險(xiǎn)時(shí)服役的民兵中的案件除外。任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用

1. 大陪審團(tuán)。在殖民時(shí)代的美國(guó)，公訴制還不完善，很多針對(duì)犯罪嫌疑人的起訴依然是由受害者提出的。鑒于私人訴訟可能存在的弊端，許多殖民地都設(shè)有審查原告控告內(nèi)容的大陪審團(tuán)。如果大陪審團(tuán)在調(diào)查后認(rèn)為被告可能有犯罪行為，才會(huì)讓原告提出指控。大陪審團(tuán)一般有23名成員，比一般最多12名成員的陪審團(tuán)人數(shù)多，故名。

2. 雙重審判條款。雙重審判條款針對(duì)的是政府反復(fù)用同一個(gè)罪名來(lái)起訴被告。簡(jiǎn)而言之，本條款規(guī)定在被告被判無(wú)罪后、被告被定罪后、檢察官或陪審團(tuán)使得案件流審后，政府不能再次以相同的罪名進(jìn)行刑事起訴，也不能要求對(duì)同一個(gè)罪名處以多項(xiàng)處罰。

3. 自證其罪。“你有權(quán)保持沉默，但是你說(shuō)的一切都可能在法庭上用作對(duì)你不利的證詞。你有權(quán)咨詢律師和要求訊問(wèn)時(shí)有律師在場(chǎng)。如果你請(qǐng)不起律師，政府可以提供律師”。這段電影里經(jīng)常聽到的“米蘭達(dá)警告”，源于最高法院在1966年“米蘭達(dá)訴亞利桑那案”中認(rèn)定，第五修正案禁止自證其罪的條款要求執(zhí)法人員在羈押審訊中必須告知嫌犯有保持沉默和咨詢律師的權(quán)利。如果執(zhí)法人員未能告知嫌犯這些權(quán)利，他們所獲得的口供會(huì)成為“毒樹之果”，不能作為庭審中的證據(jù)。

“米蘭達(dá)案”在美國(guó)法律界和政界掀起了軒然大波，很多人都認(rèn)為它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了第五修正案預(yù)防刑訊逼供的初衷，過(guò)度地束縛了執(zhí)法人員的偵察能力。隨著最高法院人員結(jié)構(gòu)的變化，法院在后續(xù)判決中開了不少缺口，讓執(zhí)法人員在特定情況下不念“米蘭達(dá)警告”也可以詢問(wèn)犯罪嫌疑人。最高法院1984年的一個(gè)判例表明，在公共安全可能受到威脅時(shí)，警方可以在未給出警告時(shí)對(duì)嫌疑人進(jìn)行問(wèn)詢，以排除對(duì)公共安全潛在的威脅。

（六）第六修正案：在一切刑事訴訟中，被告有權(quán)由犯罪行為發(fā)生地的州和地區(qū)的公正陪審團(tuán)予以迅速和公開的審判，該地區(qū)應(yīng)事先已由法律確定；得知控告的性質(zhì)和理由；同原告證人對(duì)質(zhì)；以強(qiáng)制程序取得對(duì)其有利的證人；并取得律師幫助為其辯護(hù)

陪審團(tuán)制度是英美法系根深蒂固的傳統(tǒng)。1215年英格蘭《大憲章》中至今仍然有效的三個(gè)條款中，有一條規(guī)定就是自由人未經(jīng)同類人（陪審團(tuán)）的審判不能被定罪。

美國(guó)憲法的起草者深知陪審團(tuán)的重要性。在殖民時(shí)代末期，英國(guó)政府以五花八門的罪名起訴了不少反對(duì)其統(tǒng)治的人，而正是由于陪審團(tuán)同情這些被告，很多人才躲過(guò)了牢獄之災(zāi)。所以憲法第三條第二款明確規(guī)定，除彈劾案之外的所有刑事案件都需由陪審團(tuán)陪審，以保證刑事訴訟中的程序正義。

除了陪審團(tuán)的公正性，第六修正案還賦予了被告得到迅速審判、得知控告事由、與原告證人對(duì)質(zhì)、強(qiáng)制取得對(duì)自己有利證人、取得律師為自己辯護(hù)的權(quán)利。其中對(duì)質(zhì)控方證人的要求最早是為了防止政府利用告密者迫害無(wú)辜的人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成了保證證據(jù)可靠性的重要方式。

（七）第七修正案：在普通法的訴訟中，其爭(zhēng)執(zhí)價(jià)額超過(guò)20美元，由陪審團(tuán)審判的權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。由陪審團(tuán)裁決的事實(shí)，合眾國(guó)的任何法院除非按照普通法規(guī)則，不得重新審查

本條明確了陪審團(tuán)在聯(lián)邦法院民事審判中的地位。

（八）第八修正案：不得要求過(guò)多的保釋金，不得處以過(guò)重的罰金，不得施加殘酷和非常的懲罰

美國(guó)憲法《權(quán)利法案》借鑒了英國(guó)1689年《權(quán)利法案》中的許多內(nèi)容，其中第八修正案幾乎是照抄其中的相關(guān)條款。因?yàn)樵诖饲埃绹?guó)鮮有關(guān)于過(guò)多保釋金和過(guò)重罰金的案例能上訴至最高法院，再者，聯(lián)邦和各州刑法在處罰上都有嚴(yán)格的規(guī)定，而立法者知道這些法規(guī)必須符合第八修正案的規(guī)定。所以直到1998年最高法院才第一次裁定政府違反了第八修正案的過(guò)重罰金條款。

同保釋金和罰款一樣，懲罰在刑法上也有著嚴(yán)格的規(guī)定，法官在懲罰的選擇上自由裁量權(quán)有限。而隨著社會(huì)進(jìn)步，原有的一些懲罰，如帶枷示眾和鞭刑相繼退出了歷史舞臺(tái)。最高法院也沒(méi)有為難各州刑法中的強(qiáng)制性量刑規(guī)定，問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在一種懲罰上：死刑。

最高法院在1972年的判例中裁定，做出武斷矛盾的死刑判決是違反“不得施加殘酷和非常的懲罰”條款的。可大法官們對(duì)什么是武斷矛盾的死刑判決并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)；唯有一點(diǎn)是肯定的，最高法院認(rèn)為死刑本身并不是殘酷和非常的懲罰，這里違憲的是判處死刑的方式（例如同案不同罪）。

由于公眾對(duì)本案的判決反應(yīng)非常強(qiáng)烈，所以各州對(duì)刑法進(jìn)行了修正。當(dāng)佐治亞州1976年又一次要處死一個(gè)犯人時(shí)，最高法院批準(zhǔn)了。原因在于，首先，1972年最高法院已經(jīng)明確，死刑本身并沒(méi)有被廢止。其次，各州修正后的刑法給了被告更多程序上的保護(hù)，武斷矛盾的判決在一定程度上得到了解決。當(dāng)然，最高法院依然裁定絕對(duì)確定的死刑（如謀殺執(zhí)法人員必處死刑）違憲，因?yàn)檫@樣的法律不考慮個(gè)案中的各種因素而一概而論，使得陪審團(tuán)不能全面考察有利于被告的減刑因素，構(gòu)成了“殘酷和非常的懲罰”。

（九）第九修正案：本憲法對(duì)某些權(quán)利的列舉，不得被解釋為否定或輕視由人民保留的其他權(quán)利

前面講過(guò)，漢密爾頓等聯(lián)邦黨人反對(duì)《權(quán)利法案》，理由之一就是如果將受保護(hù)的權(quán)利都寫下來(lái)，那么未寫下的權(quán)利是不是就不保護(hù)了？萬(wàn)一有人鉆法律的空子，把重要的民權(quán)曲解為在《權(quán)利法案》之外而不應(yīng)受保護(hù)，那《權(quán)利法案》豈不成了暴政的擋箭牌？第九修正案就是為防止這種情況出現(xiàn)而起草的。正如著名憲法學(xué)者特萊伯所說(shuō)，本修正案并沒(méi)有賦予人民任何實(shí)質(zhì)性權(quán)利，它“只是一種關(guān)于如何解讀憲法的規(guī)定”。

（十）第十修正案：憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州各自保留，或由人民保留

為了讓美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)大蕭條，1933年羅斯福出任美國(guó)總統(tǒng)后出臺(tái)了一系列新政，讓聯(lián)邦政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了更為積極的作用。反對(duì)者進(jìn)行了一系列針對(duì)新政法律的訴訟，認(rèn)為這些法律構(gòu)成了聯(lián)邦政府對(duì)各州決策和人民自由的非法干涉。最初，最高法院支持了國(guó)會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法，認(rèn)為它們的作用是調(diào)控州際商業(yè)，屬于第一條第八款中商業(yè)條款授權(quán)范圍之內(nèi)的法律。20世紀(jì)60年代，國(guó)會(huì)甚至利用該條款的授權(quán)立法禁止了餐飲和旅店業(yè)里的種族歧視（憲法禁止歧視的修正案只適用于政府，因此國(guó)會(huì)不能援引這些條款來(lái)查禁私人或企業(yè)的種族歧視），理由是這種歧視不利于商業(yè)流通。

隨著20世紀(jì)70年代美國(guó)反對(duì)政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)逐漸占了上風(fēng)，一系列立足于商業(yè)條款的法律被判違憲，而部分法律違反的就是原來(lái)被最高法院忽視的第十修正案。比如在90年代一個(gè)案件中，國(guó)會(huì)立法要求各州對(duì)購(gòu)買手槍的人進(jìn)行背景篩查。法院認(rèn)為聯(lián)邦法律命令各州政府執(zhí)行其政策的現(xiàn)象有違聯(lián)邦主義原則，使得州政府淪為了直接受制于聯(lián)邦政府的下級(jí)政府，完全打亂了憲法中聯(lián)邦和各州分權(quán)的制度安排，自然也違反了第十修正案。最高法院的判決使一直處于休眠狀態(tài)的第十修正案復(fù)蘇了，為有關(guān)聯(lián)邦與各州分權(quán)的案例增添了新的變數(shù)。

二、《權(quán)利法案》外的十七條修正案

（一）第十一修正案：合眾國(guó)的司法權(quán)，不得被解釋為可以擴(kuò)展到受理由他州公民或任何外國(guó)公民或臣民對(duì)合眾一州提出的或起訴的任何普通法或衡平法的訴訟

第十一修正案修改了憲法正文第三條第二款，明確了聯(lián)邦法院對(duì)本州公民起訴另一州政府案件沒(méi)有司法管轄權(quán)。司法管轄權(quán)是訴訟法中的基本概念，是法院受理或不受理一起訴訟的基礎(chǔ)。第三條第二款明確提到了“一州和他州公民之間的訴訟”。當(dāng)1793年最高法院援引這款條文，裁定聯(lián)邦法院對(duì)一州公民起訴另一州政府的案件擁有司法管轄權(quán)后，各州反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為最高法院未征求意見便使各州受制于聯(lián)邦司法系統(tǒng)，威脅了它們的主權(quán)。

為了平息各州的反對(duì)，國(guó)會(huì)通過(guò)了第十一修正案，明確了各州雖然最終受制于聯(lián)邦憲法，但聯(lián)邦憲法同樣也保證各州的主權(quán)。這就是美國(guó)特有的州主權(quán)豁免權(quán)，它和國(guó)際法上的國(guó)家主權(quán)豁免權(quán)不同，但都源于教會(huì)法中“平等者之間無(wú)管轄權(quán)” 的原則。

然而，第十一修正案并不意味著“民告（州）官”的訴訟在美國(guó)消失了。公民依然可以就聯(lián)邦憲法（如第一修正案的言論自由條款）起訴州政府，州主權(quán)豁免權(quán)無(wú)效。而公民還可以起訴州政府官員，因?yàn)樗麄兪亲匀蝗硕菄?guó)家，不享有主權(quán)豁免權(quán)。

在美國(guó)，聯(lián)邦和各州都享有主權(quán)，這種政治制度上的創(chuàng)新解決了美國(guó)立國(guó)之初的一些重要問(wèn)題，但這一制度的內(nèi)在矛盾始終沒(méi)有消除。這主要由于時(shí)代變遷，各州主權(quán)和聯(lián)邦主權(quán)之間的關(guān)系也在不斷變化。1890年的一個(gè)判例中，最高法院依照第十一修正案體現(xiàn)出的州主權(quán)豁免權(quán)否定了聯(lián)邦法院對(duì)本州公民訴本州政府案件的司法管轄權(quán)。該判例勾勒出的基本框架，足以平衡理論和實(shí)踐之間的矛盾。這對(duì)于司法實(shí)踐來(lái)講已經(jīng)足夠了。

（二）第十二修正案：選舉人在各自州內(nèi)集會(huì)，投票選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)，其中至少有一人不是選舉人本州的居民。選舉人須在選票上寫明被選為總統(tǒng)之人的姓名，并在另一選票上寫明被選為副總統(tǒng)之人的姓名。選舉人須將所有被選為總統(tǒng)之人和所有被選為副總統(tǒng)之人分別開列名單，寫明每人所得票數(shù)；在該名單上簽名作證，將封印后的名單送合眾國(guó)政府所在地，交參議院議長(zhǎng)收

這次修正案的誘因是1796年和1800年2次極富戲劇性的總統(tǒng)選舉。美國(guó)憲法第二條第二款規(guī)定，總統(tǒng)由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生，各州選舉人團(tuán)人數(shù)等于它在聯(lián)邦眾議院（因人口比例而定）和參議院席位（每州兩席）數(shù)的總和。該款規(guī)定的選舉人團(tuán)的投票方法要求，每名選舉團(tuán)成員投票給2名候選人，得票最多且票數(shù)超過(guò)選舉團(tuán)半數(shù)的候選人為總統(tǒng)，得票第二多的候選人為副總統(tǒng)。如果有2人得票一樣，且票數(shù)都超過(guò)了選舉團(tuán)半數(shù)，眾議院就要從這2人中投票決定總統(tǒng)、副總統(tǒng)人選。如果2人票數(shù)都為超過(guò)選舉團(tuán)人數(shù)的一半，眾議院就須從得票最多的5個(gè)人中選出總統(tǒng)和副總統(tǒng)。

由于無(wú)人在前兩次總統(tǒng)選舉中挑戰(zhàn)德高望重的華盛頓，這套復(fù)雜的選舉程序直到1796年才真正派上用場(chǎng)。而此時(shí)美國(guó)政壇已經(jīng)分化出兩個(gè)黨派（聯(lián)邦黨和民主共和黨），可是憲法中并沒(méi)有考慮政黨的問(wèn)題。兩黨都希望本黨黨員能包攬正副總統(tǒng)職位，所以他們都動(dòng)員忠于自己的選舉人投票給本黨的正副總統(tǒng)候選人。然而當(dāng)時(shí)通信不便，想要協(xié)調(diào)選票并非易事。結(jié)果，本來(lái)占有優(yōu)勢(shì)的聯(lián)邦黨候選人亞當(dāng)斯成功當(dāng)選總統(tǒng)，但選舉人在投票給該黨副總統(tǒng)候選人平克尼的協(xié)調(diào)上卻出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致平克尼的得票少于民主共和黨總統(tǒng)候選人杰斐遜。這樣一來(lái)，不同黨派的亞當(dāng)斯和杰斐遜分別當(dāng)選為正副總統(tǒng)。

到1800年，美國(guó)黨爭(zhēng)更為激烈以至混亂。杰斐遜領(lǐng)導(dǎo)的民主共和黨力壓謀求連任的亞當(dāng)斯，取得了決定性的勝利。可是杰斐遜和他的競(jìng)選搭檔伯爾都贏得了73張選舉人票，所以需要由眾議院在這兩人中選出一人任總統(tǒng)。雖然控制眾議院的聯(lián)邦黨已經(jīng)失利，但新議員要到下一年才就職，故而第二輪總統(tǒng)選舉仍將由聯(lián)邦黨人把持。由于聯(lián)邦黨人認(rèn)為伯爾比杰斐遜還危險(xiǎn)，在兩害相權(quán)的情況下選擇了后者。也就是說(shuō)，在選舉中失敗的一方反而決定了總統(tǒng)選舉的最終結(jié)果。

經(jīng)過(guò)兩次混亂的總統(tǒng)選舉，大家意識(shí)到修改第二條第三款的必要性。第十二修正案就是針對(duì)這兩次選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)定每名選舉人分別投票給一名總統(tǒng)候選人和一名副總統(tǒng)候選人，但保留了如果在無(wú)人取得選舉人團(tuán)多數(shù)票的情況下，由眾議院選出總統(tǒng)的規(guī)定。從1804年起，每次總統(tǒng)選舉都是按此修正案的要求進(jìn)行的，只有1824年出現(xiàn)了由眾議院選舉總統(tǒng)的情況。早期的選舉人是由各州立法機(jī)關(guān)選出的，現(xiàn)在各州民眾進(jìn)行直接選舉，得票最多的候選人得到該州全部選舉人票。這種規(guī)則顯然比間接選舉更為民主。

（三）第十三修正案：第一款 在合眾國(guó)境內(nèi)受合眾國(guó)管轄的任何地方，奴隸制和強(qiáng)制勞役都不得存在，但作為對(duì)于依法判罪人的犯罪懲罰除外；第二款 國(guó)會(huì)有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條

美國(guó)建國(guó)時(shí)的13個(gè)州有著截然不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：北方各州人口眾多，工商業(yè)發(fā)達(dá)；而南部各州人口較少，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，黑人奴隸種植棉花，奴隸主通過(guò)棉花出口獲得巨額利益。南北差異在1787年的制憲會(huì)議上已體現(xiàn)得非常明顯。當(dāng)時(shí)南北矛盾尚不激烈，代表們還可以通過(guò)精心設(shè)計(jì)的憲法條款來(lái)達(dá)成妥協(xié)。但是通過(guò)妥協(xié)達(dá)成的平衡在19世紀(jì)中期逐漸被打破了：早已廢除了奴隸制的北方各州不再對(duì)南方罪惡的奴隸制熟視無(wú)睹，更不希望看到中西部的新領(lǐng)地實(shí)行奴隸制。雙方在奴隸制存廢上的爭(zhēng)執(zhí)也激化了在州權(quán)和關(guān)稅上的矛盾，最終導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)于1861年爆發(fā)。

4年之后，當(dāng)林肯總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦將南方徹底擊垮后，為了鞏固來(lái)之不易的勝利果實(shí)，他推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了第十三修正案，并得到了各州的批準(zhǔn)。需要注意的是，這條修正案并沒(méi)有成為黑人爭(zhēng)取民權(quán)的一條重要途徑，它修改的是憲法正文中對(duì)奴隸制模糊的容忍態(tài)度。而廢奴在內(nèi)戰(zhàn)過(guò)程中便已經(jīng)基本完成。1883年，最高法院在一組被稱為民權(quán)案件的判例中，判決第十三和第十四修正案并未授權(quán)國(guó)會(huì)立法保護(hù)黑人不受私人的歧視。也就是說(shuō)，兩條修正案針對(duì)的只是政府歧視行為，而非個(gè)人。

（四）第十四修正案：第一款 所有在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄的人，都是合眾國(guó)和他們居住州的公民。任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵?guó)公民的特權(quán)或豁免權(quán)的法律；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何一州不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；在州管轄范圍內(nèi)，也不得拒絕給予任何人以平等法律保護(hù)

1865年，林肯總統(tǒng)被同情南方的刺客暗殺，副總統(tǒng)約翰遜接任。約翰遜上臺(tái)后大肆阻撓共和黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)會(huì)旨在重建南方、保護(hù)黑人權(quán)利的努力，而1866年南方針對(duì)黑人的騷亂也讓共和黨議員意識(shí)到單是廢除奴隸制不足以鞏固內(nèi)戰(zhàn)的成果。幾經(jīng)周折之后，第十四修正案得到了四分之三的州批準(zhǔn)，正式生效。

第十四修正案最重要的內(nèi)容集中在第一款，而第五款則授權(quán)國(guó)會(huì)立法矯正、補(bǔ)救違反第一款的政府行為。第一款包含公民權(quán)條款、特權(quán)或豁免權(quán)條款、正當(dāng)程序條款和平等保護(hù)條款。其中公民權(quán)條款與特權(quán)或豁免權(quán)條款推翻了1857年最高法院在“斯科特訴桑福德案”中的判決。在該案中，最高法院裁定黑人（包括自由黑人和黑奴）不能成為憲法意義上的美國(guó)公民。公民權(quán)條款還為以屬地原則，而非血統(tǒng)原則來(lái)確立國(guó)籍—公民權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)。

（五）第十五修正案：第一款 合眾國(guó)公民的投票權(quán)，不得因種族、膚色或曾被強(qiáng)迫服勞役而被合眾國(guó)或任何一州加以剝奪和限制；第二款 國(guó)會(huì)有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條

在1787年費(fèi)城制憲會(huì)議上，南北雙方達(dá)成的一個(gè)重要妥協(xié)就是將奴隸人口數(shù)目乘以五分之三，作為稅收和眾議員席位分配的人口基礎(chǔ)。由于眾議員名額是按各州人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤峙涞模拔宸种讌f(xié)”彌補(bǔ)了人口較少的南方蓄奴州較之北方的劣勢(shì)。由于選舉總統(tǒng)的選舉人數(shù)目是每州的參議員人數(shù)（各州皆為2名）加眾議員人數(shù)，因此這項(xiàng)妥協(xié)不僅直接影響眾議院選舉，還間接影響總統(tǒng)選舉，確保了南方政客在全國(guó)政治中的優(yōu)勢(shì)。

“五分之三妥協(xié)”被第十四修正案第二款取代后，南方在眾議員和總統(tǒng)選舉人團(tuán)中所占的比重就更大了。對(duì)共和黨而言，如果南方被解放的黑奴不能有效地行使投票權(quán)，反而助長(zhǎng)了南方民主黨（原奴隸主及其支持者）的勢(shì)力。因此共和黨控制的國(guó)會(huì)排除萬(wàn)難才通過(guò)了第十五修正案，并最終于1870年湊足了四分之三的州批準(zhǔn)。

與內(nèi)戰(zhàn)后另外兩條修正案一樣，本條修正案也被最高法院的判例稀釋，而且南部各州普遍通過(guò)讀寫測(cè)試、收取人頭稅的方法阻撓黑人投票。這些做法直到上世紀(jì)60年代才被逐漸取消。

（六）第十六修正案：國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)任何來(lái)源的收入規(guī)定和征收所得稅，無(wú)須在各州按比例進(jìn)行分配，也無(wú)須考慮任何人口普查或人口統(tǒng)計(jì)

美國(guó)憲法正文中規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)征收直接稅，但稅額必須依每十年一次的人口普查結(jié)果在各州間分配。在美國(guó)立國(guó)之初，最常見的直接稅是人頭稅，所以憲法中的規(guī)定平衡了大小州之間的利益。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)開始后支出劇增，國(guó)會(huì)開征所得稅，直到1872年止。

然而，作為最典型的直接稅，所得稅是按個(gè)人收入征收的，不能滿足憲法中按各州人口比例分配稅額的要求。人們開始意識(shí)到，按照人口比例征收所得稅既不公平也不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)1894年征收所得稅的法案再次推出后，針對(duì)它的訴訟接踵而至，在1896年的一個(gè)判例中，最高法院裁定對(duì)利息、分紅、租金等因所有權(quán)而生的收入征稅是直接稅，未按人口比例分配時(shí)不得征收。雖然本案判決沒(méi)有提及勞動(dòng)收入（因?yàn)樵嬖诒景钢械氖杖胧枪痉旨t），但將收入稅限于工資是不現(xiàn)實(shí)的。這一判例成為國(guó)會(huì)征收所得稅的阻礙。1909年國(guó)會(huì)通過(guò)了第十六修正案，取消征收直接稅必須按照人口比例的要求。由于反對(duì)派共和黨內(nèi)部出現(xiàn)了分裂，這條修正案順利生效。

（七）第十七修正案：合眾國(guó)參議院由每州人民選舉的兩名參議員組成，任期六年；每名參議員有一票表決權(quán)。每個(gè)州的選舉人應(yīng)具備該州州議會(huì)人數(shù)最多一院選舉人所必需的資格

美國(guó)憲法第一條第三款規(guī)定每個(gè)州在參議院有兩個(gè)席位，參議員由各州立法機(jī)關(guān)選舉，任期6年。出席1787年制憲會(huì)議的代表都是社會(huì)上層人士，他們非常擔(dān)心過(guò)多的民眾參與會(huì)導(dǎo)致暴民統(tǒng)治，進(jìn)而威脅到社會(huì)秩序。所以在任期兩年、民眾直選的眾議院之外，他們?cè)O(shè)計(jì)了任期六年、間接選舉的參議院，希望這個(gè)人數(shù)較少、任期較長(zhǎng)、不直接受制于民意的機(jī)構(gòu)在決策時(shí)著眼于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不顧忌短期的民意波動(dòng)，制衡直接受民意擺布的眾議院。

反對(duì)這種設(shè)置的呼聲在進(jìn)步時(shí)代越來(lái)越強(qiáng)烈，主要理由是，第一，參議員不是民選的，不對(duì)民眾負(fù)責(zé)，會(huì)漠視人民福祉；第二，間接選舉給了州議員巨大的尋租空間，選舉公正性得不到保證；第三，州議會(huì)內(nèi)部的僵局會(huì)導(dǎo)致參議員難產(chǎn)。

由于很多州的改革者已經(jīng)引入了民眾初選來(lái)限制州議會(huì)選舉時(shí)的選擇余地，所以第十七修正案在國(guó)會(huì)表決和各州批準(zhǔn)環(huán)節(jié)都沒(méi)有遇到什么阻力。

（八）第十八修正案：第一款 本條批準(zhǔn)一年后，禁止在合眾國(guó)及其管轄下的一切領(lǐng)土內(nèi)釀造、出售或運(yùn)送作為飲料的致醉酒類；禁止此類酒類輸入或輸出合眾國(guó)及其管轄下的一切領(lǐng)土

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)最初20年，美國(guó)進(jìn)入到進(jìn)步時(shí)代。這一時(shí)代的進(jìn)步主義者看到了資本主義制度中的很多問(wèn)題，他們希望在這些問(wèn)題惡化之前緩和社會(huì)矛盾，讓美國(guó)變得更為公平和清廉。在經(jīng)濟(jì)方面，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)加強(qiáng)了監(jiān)管，這集中體現(xiàn)在1890年出臺(tái)的《反壟斷法》。然而，更根本性的一些變革則是在憲法層面。從第十六到第十九這4條修正案，都和進(jìn)步時(shí)代的大背景密切相關(guān)。

進(jìn)步運(yùn)動(dòng)不單是政治改革，也是社會(huì)改良。在這些改良中，身處社會(huì)中上層的白人婦女發(fā)揮了重要作用。她們開辦孤兒院、濟(jì)貧院，參與少年法庭的建設(shè)，推動(dòng)禁止賣淫、禁用童工的法律，有些人還開始為婦女爭(zhēng)取選舉權(quán)。她們視酒館為社會(huì)問(wèn)題根源的看法與其他進(jìn)步人士產(chǎn)生了共鳴。他們都認(rèn)為那些沒(méi)受過(guò)多少教育的人只有接受社會(huì)改良，才能從酒精和相關(guān)社會(huì)問(wèn)題中得救。這就是本條修正案在1920年出臺(tái)的歷史背景。

讓改良者始料未及的是，禁酒法令從一開始就遭遇了麻煩。由于酒類不能公開銷售，一個(gè)龐大黑市應(yīng)運(yùn)而生，各路私酒販子從中獲取暴利，犯罪組織（黑手黨）勢(shì)力陡增，而負(fù)責(zé)禁酒的執(zhí)法部門也變成了腐敗的溫床。然而民眾對(duì)酒的需求并沒(méi)有減少，社會(huì)普遍忽略了禁酒令，法律成了擺設(shè)。1933年，第二十一修正案應(yīng)運(yùn)而生，代替了第十八修正案。

（九）第十九修正案：合眾國(guó)或任何一州不得因性別而否認(rèn)或剝奪合眾國(guó)公民的選舉權(quán)；國(guó)會(huì)有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條規(guī)定

婦女在政治中無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的地位可以追溯到古代雅典和羅馬。這種歧見一直延續(xù)到近代，所以當(dāng)費(fèi)城制憲會(huì)議上的代表們僅把選舉權(quán)給予有財(cái)產(chǎn)的男性自由公民時(shí)，并未出現(xiàn)異議。盡管隨著歷史不斷前進(jìn)，財(cái)產(chǎn)限制被解除，奴隸制也被送進(jìn)了墳?zāi)梗墒菋D女依然被擋在選舉站之外，繼續(xù)扮演著政治旁觀者的角色。

在國(guó)會(huì)討論第十五修正案時(shí)，就有人提出在投票中不但要禁止種族歧視，還應(yīng)該禁止性別歧視。但是，考慮到加入禁止性別歧視會(huì)讓第十五修正案遇到更大阻力，立法者們將注意力集中在了確保黑人的選舉權(quán)上。與此同時(shí)，爭(zhēng)取婦女投票權(quán)的運(yùn)動(dòng)在全美逐漸展開，并成功促使很多州允許婦女參加州政府組織的選舉。這讓更多的人認(rèn)識(shí)到了婦女對(duì)國(guó)家做出的貢獻(xiàn)和犧牲。最終第十九修正案在1920年生效，這也是進(jìn)步時(shí)代通過(guò)的最后一條憲法修正案。

（十）第二十修正案：第一款 總統(tǒng)和副總統(tǒng)的任期應(yīng)在本條未獲批準(zhǔn)前原定任期屆滿之年的1月20日正午結(jié)束，參議員和眾議員的任期在本條未獲批準(zhǔn)前原定任期屆滿之年的1月3日正午結(jié)束，他們繼任人的任期在同時(shí)開始

為了不影響農(nóng)民秋收，從19世紀(jì)中期開始，美國(guó)大選都定在11月初。由于第一屆國(guó)會(huì)和第一任總統(tǒng)的就職日期為3月4日，又因這個(gè)日期因憲法規(guī)定而固定下來(lái)，以至于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員當(dāng)選與就職之間有將近5個(gè)月的時(shí)間。由于當(dāng)選人需要長(zhǎng)途跋涉來(lái)到華盛頓就職，留出這么長(zhǎng)時(shí)間是合理的。

然而隨著鐵路的出現(xiàn)，上任的時(shí)間大大縮短。由于現(xiàn)任總統(tǒng)和國(guó)會(huì)任期將滿，而當(dāng)選官員還未上任，如果在這期間發(fā)生緊急情況，政府的決斷和處置能力勢(shì)必大打折扣。林肯第一次當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，南方各州趁林肯就職前的幾個(gè)月加緊準(zhǔn)備從聯(lián)邦分離，而即將卸任的布坎南總統(tǒng)對(duì)此卻放任不管；1932年富蘭克林·羅斯福擊敗胡弗后，胡弗總統(tǒng)已對(duì)經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，而羅斯福又沒(méi)有接管政權(quán)，聯(lián)邦政府進(jìn)入了事實(shí)上的權(quán)力真空。為避免這類情況再度發(fā)生，國(guó)會(huì)通過(guò)了本條修正案，將國(guó)會(huì)議員、總統(tǒng)的上任日期分別提前到了1月3日和1月20日。盡管修正案本身在1933年1月就生效了，但根據(jù)第五款規(guī)定頭兩款要到1933年10月才能生效。這樣，羅斯福就成了最后一位在3月4日上任的總統(tǒng)。

（十一）第二十一修正案：第一款 茲廢除美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法修正案第18條

本次修正案分析從略，可參見第十八修正案。

（十二）第二十二修正案：第一款 無(wú)論何人，當(dāng)選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)不得超過(guò)兩次；無(wú)論何人，在他人當(dāng)選總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)或代理總統(tǒng)兩年以上，不得當(dāng)選擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)一次以上。但本條不適用于在國(guó)會(huì)提出本條時(shí)正在擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)的任何人；也不妨礙本條在一屆總統(tǒng)任期內(nèi)生效時(shí)正在擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)或代理總統(tǒng)的任何人，在此屆任期結(jié)束前繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)或代理總統(tǒng)

華盛頓在兩任總統(tǒng)任期結(jié)束后退出了政壇，此后美國(guó)總統(tǒng)連任一般不超過(guò)兩屆。

羅斯福改變了這一切。1940年大選之前，納粹德國(guó)已經(jīng)橫掃西歐，美國(guó)人擔(dān)心自己被拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。羅斯福向選民表示，在他的領(lǐng)導(dǎo)下美國(guó)能免于戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會(huì)持續(xù)下去。由于共和黨對(duì)手的競(jìng)選綱領(lǐng)在關(guān)鍵問(wèn)題上搖擺不定，羅斯福贏得了選舉。雖然他未能（也不可能）將美國(guó)置身于二戰(zhàn)之外，但他依然在1944年贏得了第四次總統(tǒng)大選。而這時(shí)提議通過(guò)修正案來(lái)將總統(tǒng)最高任期限制在兩任的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)了。國(guó)會(huì)于1947年通過(guò)了這條修正案，并于1951年生效。

（十三）第二十三修正案：第一款 合眾國(guó)政府所在的特區(qū)，應(yīng)依國(guó)會(huì)規(guī)定方式選派：一定數(shù)目的總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，其人數(shù)如同特區(qū)是一個(gè)州一樣，等于它在國(guó)會(huì)有權(quán)擁有的參議員和眾議員人數(shù)的總和，但決不得超過(guò)人口最少之州的選舉人人數(shù)。他們是在各州所選派的選舉人以外增添的人，但為了選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)的目的，應(yīng)被歸為一個(gè)州選派的選舉人；他們?cè)谔貐^(qū)集會(huì)，履行第十二條修正案所規(guī)定的職責(zé)；第二款 國(guó)會(huì)有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條

美國(guó)憲法第一條第八款列舉了國(guó)會(huì)的權(quán)力，其中規(guī)定國(guó)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)將來(lái)可能作為首都出現(xiàn)的聯(lián)邦特區(qū)進(jìn)行管理。美國(guó)憲法將國(guó)會(huì)兩院的席位和總統(tǒng)選舉人團(tuán)的席位分配給了各州，所以居住在聯(lián)邦特區(qū)內(nèi)的人就不能成為參與總統(tǒng)和國(guó)會(huì)選舉。這里所指的聯(lián)邦特區(qū)就是日后的哥倫比亞特區(qū)，在它成立之初人口稀少，除了草創(chuàng)的小城華盛頓市之外，只有幾個(gè)小鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)，這里的人沒(méi)有投票權(quán)并不關(guān)涉大局。

但隨著時(shí)間的推移，華盛頓市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，與哥倫比亞特區(qū)逐漸融為一體。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、進(jìn)步時(shí)代和羅斯福新政之后，聯(lián)邦政府職能不斷擴(kuò)大，華盛頓市人口在1960年達(dá)到了76萬(wàn)，超過(guò)了一些人口稀少的州。于是政治家們達(dá)成了共識(shí)：這么多人沒(méi)有選舉權(quán)是不合適的。因此給予哥倫比亞特區(qū)在總統(tǒng)選舉中選舉權(quán)的修正案在國(guó)會(huì)輕松過(guò)關(guān)，并得到了絕大多數(shù)州的批準(zhǔn)。但是，該修正案只給了哥倫比亞特區(qū)在總統(tǒng)選舉中州的地位，而且規(guī)定它的選舉人團(tuán)數(shù)不得多于人口最少的州，所以特區(qū)的選舉人團(tuán)數(shù)始終是3票。

立法者當(dāng)初沒(méi)有預(yù)見到的是，隨著黑人投票率不斷提高，哥倫比亞特區(qū)這個(gè)黑人占總?cè)丝?0%的地區(qū)變成了民主黨在總統(tǒng)選舉中最堅(jiān)定的支持點(diǎn)，民主黨總統(tǒng)候選人在歷次選舉中都能輕取此地。有鑒于此，共和黨人便不愿意支持通過(guò)給予哥倫比亞特區(qū)國(guó)會(huì)選舉權(quán)的修正案。基于這一政治上的權(quán)衡，哥倫比亞特區(qū)的居民在短期內(nèi)便無(wú)法在國(guó)會(huì)選舉中投票。

（十四）第二十四修正案：第一款 合眾國(guó)公民在總統(tǒng)或副總統(tǒng)、總統(tǒng)或副總統(tǒng)選舉人、或國(guó)會(huì)參議員或眾議員的任何初選或其他選舉中的選舉權(quán)，不得因未交納任何人頭稅或其他稅而被合眾國(guó)或任何一州加以拒絕或限制；第二款 國(guó)會(huì)有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條

請(qǐng)參見第十五修正案。

（十五）第二十五修正案：第一款 如遇總統(tǒng)被免職、死亡或辭職，副總統(tǒng)應(yīng)成為總統(tǒng)；第二款 凡當(dāng)副總統(tǒng)職位出缺時(shí)，總統(tǒng)應(yīng)提名一名副總統(tǒng)，經(jīng)國(guó)會(huì)兩院都以過(guò)半數(shù)票批準(zhǔn)后就職；第三款 凡當(dāng)總統(tǒng)向參議院臨時(shí)議長(zhǎng)和眾議院議長(zhǎng)提交書面聲明，聲稱他不能夠履行其職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，直到他向他們提交一份相反的聲明為止，其權(quán)力和責(zé)任應(yīng)由副總統(tǒng)代理總統(tǒng)履行；第四款 凡當(dāng)副總統(tǒng)和行政各部長(zhǎng)官的多數(shù)或國(guó)會(huì)以法律設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)成員的多數(shù)，向參議院臨時(shí)議長(zhǎng)和眾議院議長(zhǎng)提交書面聲明，聲稱總統(tǒng)不能夠履行總統(tǒng)職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任時(shí)，副總統(tǒng)應(yīng)立即作為代理總統(tǒng)承擔(dān)總統(tǒng)職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任

美國(guó)憲法第二條第一款第六節(jié)規(guī)定：如遇總統(tǒng)被免職、死亡、辭職或喪失履行總統(tǒng)權(quán)力和責(zé)任的能力時(shí)，總統(tǒng)職務(wù)應(yīng)移交副總統(tǒng)。國(guó)會(huì)得以法律規(guī)定在總統(tǒng)和副總統(tǒng)兩人被免職、死亡、辭職或喪失任職能力時(shí)，宣布應(yīng)代理總統(tǒng)的官員。該官員應(yīng)代理總統(tǒng)直到總統(tǒng)恢復(fù)任職能力或新總統(tǒng)選出為止。

這條有兩個(gè)地方未予明確：第一，沒(méi)有說(shuō)明誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定總統(tǒng)“喪失任職能力”。在1919年巴黎和會(huì)后，心力交瘁的威爾遜總統(tǒng)中風(fēng)昏迷。重病在身的威爾遜沒(méi)有辭職，而憲法也沒(méi)交代誰(shuí)、在什么情況下可以宣布他喪失了任職能力，因此在任期的最后一年，威爾遜無(wú)法有效地處理國(guó)家事務(wù)。第二，沒(méi)有規(guī)定在副總統(tǒng)出缺時(shí)的選舉辦法。歷史上副總統(tǒng)職位因繼任總統(tǒng)職位、辭職、任內(nèi)逝世出缺的情況發(fā)生過(guò)16次，當(dāng)羅斯福逝世、杜魯門繼任總統(tǒng)后，副總統(tǒng)職位空缺長(zhǎng)達(dá)近4年之久。這促使國(guó)會(huì)通過(guò)了這條修正案。

修正案通過(guò)之后，第一次使用是1973年。當(dāng)時(shí)尼克松的副總統(tǒng)因身陷受賄丑聞而辭職，尼克松根據(jù)本條第二款任命了時(shí)任眾議院議長(zhǎng)福特繼任副總統(tǒng)。次年，尼克松因水門事件下臺(tái)，福特接任總統(tǒng)，接著他又任命了副總統(tǒng)。此外，第三款也曾得到過(guò)短暫的應(yīng)用：里根和小布什總統(tǒng)做結(jié)腸鏡檢查時(shí)引用該條，讓他們的副總統(tǒng)（老布什和切尼）過(guò)了幾個(gè)小時(shí)臨時(shí)總統(tǒng)的癮。

（十六）第二十六修正案：第一款 年滿十八歲和十八歲以上的合眾國(guó)公民的選舉權(quán)，不得因?yàn)槟挲g而被合眾國(guó)或任何一州加以拒絕或限制；第二款 國(guó)會(huì)有權(quán)以適當(dāng)立法實(shí)施本條

第十四修正案第二款中規(guī)定公民獲得選舉權(quán)的年齡是21歲。后來(lái)通過(guò)的《選舉權(quán)法》中，美國(guó)公民在聯(lián)邦和各州選舉中投票年齡被降到了18歲，但是最高法院很快就裁定，這違反了憲法中聯(lián)邦和各州分權(quán)的規(guī)定。因?yàn)槁?lián)邦選舉和州選舉往往同時(shí)舉行，慣常做法是將聯(lián)邦和州的選舉事項(xiàng)都印在同一張選票上。但由于聯(lián)邦和各州選舉年齡不一，各州必須為18至21歲的和21歲以上的人印制、發(fā)放、查點(diǎn)不同的選票，操作非常不便。很多人呼吁國(guó)會(huì)提出修正案推翻最高法院的裁定。

而當(dāng)時(shí)反對(duì)越戰(zhàn)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)也給國(guó)會(huì)造成了巨大的政治壓力，學(xué)生們一項(xiàng)重要的政治訴求就是把選舉權(quán)年齡限制降到18歲。因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)實(shí)行征兵制，年輕人認(rèn)為自己將被送到越南打仗卻沒(méi)有選舉權(quán)，于是他們喊出了“有資格打仗，就有資格投票”的口號(hào)。美國(guó)朝野各界就此達(dá)成了廣泛共識(shí)，第二十六修正案應(yīng)運(yùn)而生。

（十七）第二十七修正案：變更參眾議員服務(wù)報(bào)酬之法律，在眾議員經(jīng)過(guò)改選之前，不生效力

美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)一共通過(guò)了十二條修正案并交付各州表決，但各州最終批準(zhǔn)的只有十條，即《權(quán)利法案》。在這兩條未通過(guò)的修正案中，有一條規(guī)定：在下一屆眾議院選舉之前，參眾兩院議員的薪水不能改變。這條防止國(guó)會(huì)議員自肥的修正案當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到四分之三的州批準(zhǔn)，所以就此擱置。

這條修正案的命運(yùn)直到1982年才有了轉(zhuǎn)機(jī)。那年，得克薩斯大學(xué)本科生沃森在一篇論文中寫道，最高法院在1939年裁定，如果國(guó)會(huì)向各州提交一項(xiàng)修正案時(shí)沒(méi)有設(shè)定截止日期，那么各州隨時(shí)都可以批準(zhǔn)該修正案。他呼吁，為了防止國(guó)會(huì)議員加薪自肥，未批準(zhǔn)這條修正案的州應(yīng)盡快批準(zhǔn)。他的提議很快得到了一些州議會(huì)的響應(yīng)，最終得到了足夠多州議會(huì)的批準(zhǔn)，成為第二十七修正案，也是目前美國(guó)憲法最新的一條修正案。

三、結(jié)語(yǔ)

作為世界上第一部成文憲法，美國(guó)憲法的制定與修正并非楷模，但無(wú)疑是西方乃至近代人類法治史上的壯舉，同時(shí)應(yīng)該是時(shí)代的產(chǎn)物，亦是美式政治妥協(xié)的結(jié)果。

從內(nèi)容上看，這些修正案除了在制憲時(shí)曾討論過(guò)、本可以寫入憲法原文的《權(quán)利法案》外，其余條款回應(yīng)的都是日后出現(xiàn)的新問(wèn)題。它們大致可分為兩類：第一，憲法正文的制度安排引發(fā)了嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致政治運(yùn)轉(zhuǎn)不暢或政治危機(jī)，需要通過(guò)修正案來(lái)彌補(bǔ)或更正，主要包括第12、13、14、15、20、25修正案；第二，憲法規(guī)定已落后于時(shí)代，需要修正案來(lái)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，以第16、17、19、23、24、26修正案最為典型。

美國(guó)通過(guò)修正案和判例不斷豐富著維持憲法延續(xù)性與靈活性相統(tǒng)一的實(shí)踐，無(wú)論是回溯性的更正還是前瞻性的改革，修正案內(nèi)容各異，但應(yīng)肯定其具備以下特點(diǎn)：第一，旨在修正最嚴(yán)重的問(wèn)題（如奴隸制）或急需改革的事項(xiàng)（如婦女選舉權(quán)）；第二，朝野就某些問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)——如果意見不統(tǒng)一，則很難通過(guò)憲法第五條設(shè)計(jì)的修正案雙重表決機(jī)制。這些也僅僅是為了迎合某些特定團(tuán)體要求，因此無(wú)法長(zhǎng)久維持。

然而，透過(guò)這些議案，對(duì)于問(wèn)題重大到何種程度才需要通過(guò)憲法修正案來(lái)解決，并沒(méi)有現(xiàn)成答案。正由于此，南北雙方就州權(quán)和奴隸制難能達(dá)成共識(shí)的情況下，最終只能訴諸武力，由獲勝一方通過(guò)第13至15修正案來(lái)解決問(wèn)題，釀成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的憲法危機(jī)，說(shuō)明強(qiáng)權(quán)政治在美國(guó)早已存在。此外，所有修正案都有一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程，這一過(guò)程或由問(wèn)題推動(dòng)，或由變革催生，但只有真正達(dá)成廣泛一致，憲法修正案才能通過(guò)。

其實(shí)，縱觀美國(guó)憲法的27條修正案，很多都“不現(xiàn)實(shí)”。當(dāng)1787年費(fèi)城制憲會(huì)議的代表們?cè)谄鸩輵椃ǖ臅r(shí)候，他們未曾想到：黑奴會(huì)變成自由人，享有公民權(quán)；用來(lái)防止暴民統(tǒng)治的參議院間接選舉制度，也被后來(lái)人改為民眾直選。無(wú)論是黑人或婦女的選舉權(quán)，還是參議員的直選，都在不同時(shí)期不同情況下被冠以“不現(xiàn)實(shí)”的帽子，但它們最終都變成了現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，美國(guó)不斷修憲的歷史告訴我們，世界上沒(méi)有一成不變的時(shí)代精神和治國(guó)方略，只有順應(yīng)時(shí)代的需要，不斷對(duì)憲法進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，才能在保持憲政框架穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，從容應(yīng)對(duì)各種新情況、新問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：胡 梁]