政治傳播視角下的“人大代表通道”觀察

陳波

2018年3月5日至20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。會議首次設立“人大代表通道”[1]，邀請部分全國人大代表在北京人民大會堂中央大廳接受中外媒體采訪，涉及話題廣、受眾參與度高、傳播效果明顯。這是新時代我國政治傳播和人大宣傳的一次重大創新，為在新的歷史條件下推進人民代表大會制度更加深入人心提供了鮮活樣本。本文擬從政治傳播的視角，分析“人大代表通道”的傳播策略，探討蘊含的價值，并提出改進的方向。

一、政治傳播及其釋義

“傳播”和“政治”從來都是緊密相連的?！安还軐Α巫鞒龊畏N界定，關涉政治核心要素的舉動實質上都牽涉著對社會產生廣泛影響的傳播行為，而任何大眾傳播形態的改變，都可能引起政治形態的改變，所有社會化的過程也都是大眾傳播產生影響的過程?！盵2]正因如此，“政治傳播”越來越引起學者的注意。

“政治傳播”概念，包含著政治和傳播雙重范疇，在西方主要聚焦于選舉與民意調查等議題，以政治競選為中心。在我國，一般認為，政治傳播實質上是政治信息的流動過程。如邵培仁認為，“政治傳播是指政治傳播者通過多通道、多媒體、多符號傳播政治信息，以推動政治活動過程、影響受傳者的態度與行為的一種對策。”[3]荊學民、施惠玲等進一步指出，所謂“政治傳播”是指特定政治共同體中政治信息擴散和被接受的過程?！斑@個貌似簡單的規定中，‘政治信息意味著從‘政治中解構出來的本質因素，即這種信息只能是‘政治的；‘擴散和被接受，意味著從‘傳播中解構出來的本質要素，即政治信息是在‘擴散和接受狀態中的。二者的融合，形成新的‘政治傳播范疇?！盵4]

總體而言，當前我國政治傳播具有以下幾個方面顯著特點。

1.國家（政黨、政府）仍是政治傳播的主體

被譽為傳播學奠基人之一的拉斯韋爾認為，說明傳播行為有一個簡便方法，就是回答“誰、說什么、通過什么渠道、向誰、有什么效果”五個問題[5]。政治傳播中的“誰”，一般指“政治共同體”，主要指國家（政黨、政府）。習近平總書記鮮明指出，要“堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導”“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”[6]。在我國，國家（政黨、政府）一直并且將長期主導著政治傳播的過程，這一點是毋庸置疑的。不過，隨著經濟社會的發展和民主政治意識的提高，尤其是隨著互聯網技術給人類社會帶來的革命性變革，“社會”（包括社會組織和個人）的政治傳播功能也在不斷培育和發展，政治傳播正由過去的國家（政黨、政府）唯一主體向“全民參政”“全民議政”轉變。我們應從實現國家與社會良性互動的角度，對其持謹慎樂觀態度。

2.政治宣傳仍是政治傳播的主要模式

廣義的政治傳播，包括政治宣傳、政治溝通、政治營銷?！翱陀^地說，中國政治傳播的整體姿態和勢能是以政治宣傳為核心的。”[7]政治宣傳的一個突出特點是，灌輸性強，政治信息的源頭被官方控制，傳播渠道相對比較霸道。一個現實的例子是，目前體制下，重大政治信息的發布，只能通過新華社、人民日報這些權威媒體。在政治宣傳慣性作用下，往往形成相對僵化的傳播方式、枯燥呆板的傳播話語，傳遞的政治信息民眾不太容易接受。

3.政治議題仍是政治傳播的主要內容

客觀而言，人民群眾對政治信息的需求是與日俱增的，然而一個不容置疑的事實是，與人民群眾的高期望值相比，我國政治信息的“有效供給”仍然不足。在國家（政黨、政府）主導的政治宣傳下，宏大、抽象、艱澀的政治議題，仍然是當前我國政治傳播的主要內容。當然，我們也欣喜地看到，近年來許多官媒（如人民日報的“俠客島”）正嘗試著將宏大、抽象的政治議題以各種方式予以解構、稀釋，變得讓老百姓更加喜聞樂見；具體、微觀的民生類政治話題在政治傳播中所占的比例，也在不斷攀升。這是一個積極的演進。

4.單向傳播仍是政治傳播的主要渠道

由于傳播技術限制，以往國家（政黨、政府）政策只能通過官方媒體實現上情下達，受眾也只能通過電視臺、廣播電臺、報紙了解國家動向。長此以往，點對點的單向傳播成為政治傳播的主渠道。由此帶來的弊端是，互動性缺失，不知不覺中形成官方媒體和民間話語“兩個輿論場”，理應通過政治傳播所達到的傳播效果不斷趨弱。有學者呼吁，“目前亟須將更多的政治信息投放于大眾媒介和互聯網媒介渠道，并且賦予大眾媒介和互聯網媒介在政治傳達基礎上的政治解釋和政治評論的權力，以更好地實現政治信息在政治傳播中的‘蝶化效應?！盵8]

上述這四個方面，表現出“一體兩面”性。即，這四個方面既可看作是當前我國政治傳播的主要特點，也可視為存在的主要不足。如何在現有的框架內，增加政治信息的“有效供給”，拓寬政治信息的傳播渠道，創新政治信息的傳播方式，從而把我國的政治傳播提高到一個新的水平，更好地滿足人民群眾日益增長的對政治信息的需要，就成為迫切而現實的課題。

二、“人大代表通道”的傳播策略

“人大代表通道”是位于北京人民大會堂中央大廳內的約10多米長的步行通道。這是出席全國人代會的人大代表進入會場的途經之路。其實，在沒有組織“人大代表通道”集體采訪以前，通向會場的通道就是名副其實的“混合采訪區”，就一直是各路媒體“圍追堵截”出席、列席會議的部長的重要場所?！?008年開始，通道上多了秩序線；2009年又添了話筒架；2010年，配上了音箱、話筒。慢慢地，通道就固定了下來?！盵9]黨的十九大上又開設了“黨代表通道”。

本文所說“人大代表通道”，泛指全國人代會期間組織的“人大代表通道”集體采訪這種政治傳播活動。十三屆全國人大一次會議共組織了5場“人大代表通道”集體采訪，45名全國人大代表與中外媒體記者近距離接觸，直接展開對話與交流，并通過電視及各網絡平臺現場直播，“讓世界聽見東方春天的聲音”（新華社語），成為兩會的一大亮點。

1.巧妙的時空設置

中國兩會，世界矚目。尤其是十三屆全國人大一次會議為換屆大會，更是吸引了全世界的目光。此次兩會，共有3000多名中外記者報名采訪，其中港澳臺記者和外國記者1000多人。哪里最能呈現大會盛況、展示我國人大代表風采？毫無疑問，是國家最高議事殿堂人民大會堂?！鞍咽鼙妿胄侣勈录默F場，為新聞事件找到最有沖擊力、感染力、穿透力的場景，是新聞媒體的基本功。”[10]變被動為主動，把“人大代表通道”設置于人民大會堂中央大廳，在熙熙攘攘的人流前，大量的直播鏡頭、話筒對準代表，形成一幅極具視覺沖擊力的場景。這個頗具儀式感的場景，通過中央電視臺和各網絡平臺的視頻直播，實時呈現在無數希望了解大會信息的受眾眼前，代入感和現場感極強。“通道”本就意味著自由、開放、四通八達，這種“通道式采訪”，記者提問短平快，人大代表回答短促有力、真實自然，讓人耳目一新。5場“人大代表通道”分別在2018年3月5日上午、9日下午、11日下午、13日下午、20日上午的全體會議開始前的“黃金時間段”舉行，更見組織者的用心。

2.生動的個體敘述

邵培仁在《政治傳播學》中提出：“人，政治傳播的關鍵。政治傳播，總是人在傳播，人在受傳。在從傳者到受眾的路上，不論是作為起點的傳者、作為終點的受眾，還是在傳播過程中作為濾網的中介者，都是人。因此，政治傳播過程中的人，就不能不是政治傳播中的一個研究重點?！盵11]“人大代表通道”的另一個傳播策略，在于塑造了一個個“具體生動的人”。

首先，他們具有廣泛的代表性。由35個單位選出的2980名全國人大代表，肩負著全國人民的重托履職行權，而出現在“人大代表通道”的45位全國人大代表，又是從2980名全國人大代表中推選出來面對中外媒體。35個代表團中，除臺灣省外，其他34個代表團都有代表走上“人大代表通道”，其中，浙江、山東各有3名，北京、上海、廣東、河北、貴州、云南各有2名。45名全國人大代表中，女性人大代表11名。除漢族外，還有藏族、回族（2名）、維吾爾族、蒙古族、苗族、赫哲族等6個少數民族代表。這些代表中，既有黨政領導干部，又有一線工人、農民；既有企業精英，又有專業技術人員，此外還有新興社會組織代表（吉林代表團的“寶貝回家志愿者協會”理事長張寶艷），充分體現了全國人大代表廣泛多元、代表性強的結構特點（參見表1）。其次，他們的敘述極具感染力。政治傳播的本質是勸服，勸服的過程中傳播者的形象、風格和表達藝術等對傳播效果有決定性影響。面對媒體提問，45位人大代表真誠作答，一些代表為說明問題還自帶“小道具”。如首場“人大代表通道”，貴州省赤水市大同鎮民族村村民楊昌芹代表，以一個“竹編水杯”吸引人們注意力：“在大家看來這是一個很普通的杯子，但它是我和農民走向脫貧攻堅的一個工具?！钡?場“人大代表通道”，在談到科技扶貧時，中國工程院院士朱有勇代表拿出一個碩大的馬鈴薯表示：“自從當地（云南瀾滄縣一個小村子）推廣冬季馬鈴薯種植后，每畝平均產出馬鈴薯3.1噸，3000元一噸，一畝地農民收入9000元，冬閑田成了效率田，真正體現科技在扶貧中的作用?！贝送猓@些道具還有“鎂寶”產品、翻譯機、魚皮飾品等。透過這些生動而別具特色的敘述，受眾感受到的不再是“臉譜化”、泛道德化的“政治說教”，而是個性鮮明、感染力強的“侃侃而談”。

3.多元的民生話題

吉登斯認為“個人的便是政治的”，政治存在于個人生活的自由和幸福之中[12]。當前，我國社會的主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這也意味著，相比于抽象的政治議題，具體的經濟、民生話題更能符合大眾的社會政治訴求。筆者根據45位全國人大代表回答記者提問的主要內容，粗略梳理出了相對集中的十大話題（見表2）。通過此表，一個直觀的呈現是，雖然也不乏“京津冀協同發展”這樣的宏大議題，但代表與媒體關注的政治信息更趨多樣化、扁平化，涉及的數字經濟、科技創新、人才培養、精準扶貧、司法公正、環境保護等等，都是受眾普遍關心的國計民生問題。同時，對于這些具體的政治話題，人大代表都有自己的理性思考，而不是信口開河。比如，談及數字經濟，騰訊計算機系統有限公司董事會主席、首席執行官馬化騰代表表示，“互聯網+是手段，數字經濟是結果，數字中國和網絡強國是我們的目的”，頗有啟發性。在談到少數民族地區脫貧致富時，貴州省赤水市大同鎮民族村農民楊昌芹代表說，“結合發展情況來看，如果要幫扶少數民族農村脫貧致富，必須深入挖掘他們當地的傳統民族文化，當地的特色資源，這樣遠比直接用金錢幫助他們來得更有意義”，務實而充滿見地。

4.優化的傳播路徑

毫無疑問，互聯網的出現給全世界的媒體業帶來了顛覆性的影響，我國的政治傳播也被裹進了這場洪流之中?！芭c傳統媒體不同，網絡媒介的互動和參與，使得論壇、博客、微博、微信先后成為論述公共事件、醞釀社會輿論的熱點社會媒介。在這個過程中，既推動了社會的民主進步，也給傳統的政治秩序帶來了巨大的挑戰?！盵13]

盡管國家（政黨、政府）將在很長一段時間內主導我國政治傳播過程，但與網絡政治傳播方式相吻合，追求政治傳播方式的開放、透明和更加接地氣，已經成為政治傳播的一個共識。一方面，5場“人大代表通道”，都通過中央電視臺及各大網絡平臺實時直播，只要愿意，會場外的受眾就可以在第一時間收看發生在人民大會堂內的信息，了解更為生動和開放的全國人代會面貌。同時，擁有千萬粉絲數的@人民日報、@央視新聞、@新華網等中央媒體微博賬號以及地方媒體微博賬號，都同步進行了直播，這也意味著透過傳統媒體與新興媒體組成的“融媒體矩陣”，人大代表們的建言獻策、話語言說不僅第一時間得到了最廣泛的傳播，而且受眾通過微博評論等形式可以實時予以反饋，一個傳統媒體與新興媒體互動與合流的網絡公共空間儼然形成。會場內外、網上網下無縫銜接、實時交流，人大代表言說的話題成為公共話題，官方輿論場與民間輿論場出現重疊融合互動，全國人民代表大會真正成為“全國人民政治生活中的一件大事”。

三、“人大代表通道”的傳播價值

1.構成全國人代會報道的重要一環，豐富政治信息

會議報道歷來是政治傳播的一種重要途徑，但傳統的會議報道，大多“程式化”，導致政治傳播勢能不斷弱化。中央和地方媒體，試圖從新聞專業主義角度，追求會議報道的新聞價值和傳播效果的有機統一，也取得了一定成效。然而，這些各自為政、百家爭鳴的做法，只是在政治傳播方式方法上的努力，沒有也無法觸及政治傳播的主體。換而言之，只有從政治傳播的“供給側”發力，會議報道才能從源頭上推陳出新，實現從僵硬的政治宣傳到柔性的政治溝通的嬗變。“人大代表通道”讓全國人大代表這一政治群體首次主動亮相、直面媒體，結合自身經歷和履職實際真誠回答記者提問，回應國內外對會議議題的關切，釋放更多更高質量的政治信息，中外媒體“大呼過癮”。

2.拉近全國人大代表與民眾之間的距離，增進政治信任

從學理上說，人大代表是人民利益的代言人，密切與人民群眾的聯系，想方設法了解民眾的需求和愿望，是每一個人大代表的職責。同時，人大代表由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。然而一段時間以來，由于全國人大代表是間接選舉產生的，代表如何回應選民，選民如何有效監督代表，缺乏較為有效的載體。通過央視電視直播、網絡視頻直播等方式，“人大代表通道”將全國人大代表的履職行權、建言獻策曝光在聚光燈下，映入千家萬戶的電視熒屏、移動互聯終端。一方面，這讓平時難以“顯山露水”的全國人大代表公開亮相，有利拉近代表與民眾距離。另一方面，由于實時直播，“人大代表通道”某種程度上也成為代表接受監督的直觀窗口。通過這樣的窗口，普通民眾可以對全國人大代表“評頭論足”，這對代表的履職能力、媒介素養都提出更高要求。這樣的壓力，傳導到人大代表身上，會督促他們更加重視自身形象、更加扎實履職，不斷練好履職“基本功”，提升自己“代”和“表”的能力，贏得選民信任，增進政治互信。

3.架起傳播中國聲音、展示中國形象的平臺，推進政治開放

兩會是新聞宣傳的“富礦”，但一個客觀事實是，長期以來，聚光燈瞄準的更多的是國務院各部長、總理記者招待會，而對最高國家權力機關組成人員的履職行權行為，媒體往往語焉不詳。參加十三屆人大一次會議的全國代表，帶著13億人民的重托而來。他們在“人大代表通道”上，講述發生在中國大地的改革故事、發展故事、民生故事，將基層的聲音傳遞到國家最高議事殿堂，讓外界可以近距離觀察中國人代會，近距離接觸、感受全國人大代表風采。正如一些評論所指出的，“人大代表通道”以充分的事實向世界表明，“中國兩會從來都不是關起門來自說自話的‘密室里的民主，而是人民聲音、民主意見的‘傳聲筒和‘揚聲器?！盵14]“人大代表通道”成為大會開放、透明、包容的一個代名詞，成為傳播中國聲音、展示中國形象、推進政治開放的一個有效平臺。

4.展示人民代表大會制度的優越性，堅定政治自信

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。歷史和現實已經充分證明，人民代表大會制度符合中國國情和實際，是體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興奮斗目標的好制度，具有無與倫比的優越性和強大生命力。任何一項制度的運行狀況都與其主體因素密切相關，人大制度也不例外。人大代表是人大制度運行的主體性要素，各級人大代表的履職狀況直接或間接地影響著這個制度的運行和績效?！叭舜蟠硗ǖ馈鄙?，人大代表正在從反映民聲的傳聲筒轉變為人民利益的捍衛者和代表者、言說者，受眾從他們的一言一行中，感覺到的是大氣、自信、開放的新時代氣質，增進的是媒體和受眾對人大代表、人民代表大會制度的了解和認同。

四、結 語

從政治傳播的一般規律看，政治信息歷來都是所有新聞議題中的一個重要門類，然而在傳播過程中，卻又往往呈現新聞價值與傳播效果“二律悖反”的困境，這也是我國時政新聞報道一直在努力尋求突破的關鍵點[15]。從實踐來看，“人大代表通道”的規制和完善，一是要防止出現強化政治儀式功能而弱化信息媒介作用的傾向。否則，“人大代表通道”容易落入形式主義的窠臼。這其中，要努力做到“兩個避免”：接受媒體采訪的人大代表，可以有適當的準備，但要避免“背書式”“表演式”采訪，以人大代表與受眾良性、真誠的互動溝通，不斷提升信息傳遞的質量。在“人大代表通道”上，可以有花絮的發生，但要避免節外生枝，防止雜音、噪音沖淡主題，要以主動設置議題、引導輿論導向來積極回應社會和民眾的關切。二是要逐步提高舉辦場次和參與代表數量。與十三屆全國人大實有2980名的代表總數相比，45名占比僅為1.5%；5場集中采訪活動，也遠不能滿足中外媒體的需要。民主需要演練。一時之間將更多的全國人大代表推上“人大代表通道”并不現實，一個可行方案是，賦予各代表團更多自主權，讓更多的全國人大代表能在各個代表團的團組開放日上發出人大好聲音。此外，一些地方人大（如廣東省人大）推動人大代表和媒體間建立常態化互動機制，鼓勵媒體記者就熱點問題找代表“建言獻策”，鼓勵代表主動和新聞媒體接觸、回應社會關切的做法，同樣值得參考借鑒。

總之，“人大代表通道”是特定時空條件下、釋放集束信息、儀式感強的一種政治傳播方式，是新時期政治傳播話語的創新表達，是國家政治傳播理念迭代更新的邏輯結果。它豐富了人代會報道樣式，有利于促進政治溝通、增進政治互信、展示開放形象、堅定人大制度自信。這一做法，雖然脫胎于“部長通道”“黨代表通道”，但可以而且應該為我所用堅持下去。

注釋：

[1]在2018年3月4日舉行的十三屆全國人大一次會議新聞發布會上，大會發言人張業遂表示：“大會將首次組織代表通道集中采訪活動，邀請部分代表在人民大會堂中央大廳接受記者的集體采訪?！边@是全國人大官方關于“人大代表通道”的表述。

[2]趙云澤：《“傳播”即“政治”——“政治傳播”視角下的中國傳播史研究框架》，載《蘭州大學學報（社會科學版）》2017年第4期。

[3][11]培仁：《政治傳播學》，江蘇人民出版社1990年版，第25、151頁。

[4]荊學民、施惠玲：《政治與傳播的視界融合：政治傳播研究五個基本理論問題辨析》，載《現代傳播》2009年第4期。

[5]張國良：《20世紀傳播學經典文本》，復旦大學出版社2005年版，第199～200頁。

[6]習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第325、331～332頁。

[7][8]荊學民：《探索中國政治傳播的新境界》，載《中國人民大學學報》2016年第4期。

[9]王顏欣：《“代表通道”昨日首次亮相 全國兩會實現通道“全覆蓋”》，央廣網http：//china.cnr.cn/yaowen/20180306

/t20180306_524153848.shtml.

[10]徐雋：《黨代會報道的重大創新》，載《現代傳播》2018年第1期。

[12]陳華興：《個人生活的自然——論吉登斯生活政治的本質》，載《復旦大學學報（社會科學版）》2004年第3期。

[13]趙云澤：《作為政治的傳播——中國新聞傳播解釋史》，中國人民大學出版社2017年版，第237頁。

[14]李達仁：《代表委員通道，見證新時代開放氣質》，人民網http：//media.people.com.cn/n1/2018/0303/c40606-29845782.html.

[15]周勇：《十九大“黨代表通道”：政治傳播的語態創新》，載《現代傳播》2018年第1期。

（作者系浙江省人大常委會辦公廳《浙江人大》雜志社副編審）