習近平新時代巡視工作思想的主要內容與基本特征

李磊

摘 要：習近平新時代巡視工作思想具有豐富的內容、鮮明的特征，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其主要內容集中體現在：政治巡視是巡視工作的本質屬性；發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展，是巡視工作的總目標；無禁區、全覆蓋是巡視工作的基本要求；常規巡視和專項巡視相結合是巡視工作的必由之路。與時俱進的品格、求真務實的態度、敢于擔當的精神、辯證統一的思維構成了習近平新時代巡視工作思想的基本特征。

關鍵詞：習近平新時代巡視工作思想；政治巡視；主要內容；基本特征

中圖分類號：D610文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）07-0047-07

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義建黨學說為指引，貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨的基本方針，結合新時代巡視工作的新形勢、新任務、新特點，深入推進巡視工作理論、實踐和制度創新，在推動巡視工作取得歷史性成就的同時，形成了具有豐富內容、鮮明特征的習近平新時代巡視工作思想。

一、習近平新時代巡視工作思想的主要內容

習近平新時代巡視工作思想內容豐富、邏輯嚴謹、自成體系，其主要內容包括以下四個方面：

1.巡視工作的本質屬性：政治巡視。巡視“是政治巡視不是業務巡視”[1]13。這一論斷，提出了巡視工作的本質屬性是政治巡視，體現了中國共產黨對巡視工作規律和定位認識的不斷深化。抓好政治巡視，就抓住了巡視工作的“根”和“魂”；而忽視、弱化政治巡視，巡視工作就會迷失方向、不見效果。因此，巡視必須“深化政治巡視”[2]。唯有如此，才能充分發揮巡視工作的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

首先，政治巡視決定巡視的方向。沒有方向，或方向不明確，巡視工作就容易走彎路，甚至走錯路，從而變“形”走“樣”，發揮不了應有的監督作用。中國共產黨自成立初期起，就高度重視巡視工作，在長期的實踐中積累了成功的經驗，形成了比較完備的工作機制。但由于主客觀因素的影響，在過去很長一段時期里，中國共產黨對巡視工作的方向缺乏清晰明了的認識，即沒有完全搞清楚何為巡視工作的根本任務。其突出表現在：巡視內容題多面廣，巡視要求面面俱到，沒有明確的工作重點和主攻方向。比如，“巡視一個省，要走遍所有地級市，去工廠，看社區，GDP、區域經濟發展等樣樣都管”[1]133。事實證明，巡視工作“四面出擊”，不利于形成“精準打擊”之力，從而使巡視的監督功能在一定程度上被弱化虛化。黨的十八大后，習近平科學把脈新時代巡視工作，強調要在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨[3]。他指出，“如果什么都過問，回來主要報告經濟社會發展等方面的問題……那指導思想就不明確了。”[4]200這些論述，深刻揭示了巡視工作的本質屬性，意在糾正以往巡視指向不明的偏差，具有很強的現實針對性和指導意義。政治巡視凸顯了巡視在管黨治黨中的政治功能，對解決巡視任務寬泛、內容發散的問題起到根本作用，為新時代巡視工作指明了方向。

其次，政治巡視關乎巡視的效果。巡視工作效果好不好，其影響因素是多方面的，但首要因素，就是巡視能否透過現象洞察本質，或者說，巡視能否從一系列紛繁復雜的問題中發現規律性、找到傾向性、揭示出必然性，在此基礎上深入分析查找問題的癥結所在。從近些年來巡視掌握和反饋的情況看，業務領域不同，問題表現各異，但在對各種類型的問題進行歸納和提煉，并深挖其產生根源后發現，“病根”在于黨內政治生活不嚴肅、不健康。為此，習近平強調，推動巡視向縱深發展，其根本在于貫徹中央巡視工作方針，即“重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議……督促其擔負起管黨治黨責任”[4]210。這里，他把貫徹中央巡視工作方針與推動巡視向縱深發展聯系在一起，實際上也指出了政治巡視對于提升巡視工作效果的極端重要性。顯然，習近平敏銳地抓住了巡視工作的要害之處，他意識到，巡視只有跳出具體的業務，堅持從政治上看問題、找差距、補不足，即深化政治巡視，才能鏟除所有問題的“病根”，有效提升新時代巡視工作的效果。

2.巡視工作的總目標：發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展。巡視是一種手段而非目的所在，換言之，不是為了巡視而巡視，其目的是通過巡視“發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展”[5]。這一目標定位，在治標的過程中，又不失治本，堅持綜合治理，符合巡視工作的具體實際，是新時代巡視工作的總目標。因此，巡視必須緊扣上述目標。只有這樣，才能充分發揮巡視工作的遏制、治本作用。

第一，發現問題、形成震懾是巡視的直接目標。巡視工作既不同于紀律審查，也區別于業務指導，其特殊性的一個重要方面，就在于巡視以發現問題、形成震懾為目標指向。習近平指出：“中央巡視組是中央直接派的，要當好‘欽差大臣，善于發現問題，發揮震懾力。”[6]107顯見，巡視就是要揪出藏身于黨內的“老虎”“蒼蠅”，使之無處遁形，讓巡視成為高懸于黨員干部頭頂的“達摩克利斯之劍”。因此，不以發現問題為目的的巡視不是真正的巡視，形成不了震懾的巡視不是成功的巡視。發現問題、形成震懾，其關鍵之舉，就是堅持問題導向，增強巡視震懾力，讓巡視這把“利劍”生威。巡視是黨章賦予的神圣職責，不能走過場、流于形式，更不能敷衍了事、不了了之，必須認真對待、有的放矢，著力發現黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，絕不允許在巡視工作中產生“巡而不視、視而不見、見而不報”的現象。習近平強調，“該發現問題沒有發現就是失職，發現問題卻不報告、不處理就是瀆職。”[4]203這既是對巡視工作機構的硬性要求，也是在巡視工作中以問題為導向的具體體現。巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，其設計初衷，不僅是為了發現問題，更在于形成震懾，進而起到遏制作用。習近平非常認同唐代御史韋思謙所講的一句話，即“不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”，由此又提出“巡視就是要形成震懾”[6]111。這種震懾在于“讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”[2]。正如習近平所說：“現在的巡視有點‘八府巡按的意思了，群眾說‘包老爺來了，有‘青天之感，有問題的干部害怕了。”[6]114發現問題、形成震懾，是立足治標、落實“當下改”的舉措，是確保新時代巡視工作取得實效的重要法寶。

第二，倒逼改革、促進發展是巡視的根本目標。如果說發現問題、形成震懾是為了治標，是巡視的直接目標；那么倒逼改革、促進發展則是為了治本，就是巡視的根本目標。習近平指出，“巡視工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持，發揮標本兼治作用”[5]。顯見，巡視不僅要發現問題、形成震懾，營造不敢的“氛圍”，而且要倒逼改革、促進發展，扎牢不能的“籠子”。但相較而言，扎牢不能的“籠子”更具有根本性、全局性、穩定性、長期性。因此，巡視要站高一層、看遠一點，以發現問題為切入點，在加強監管、堵塞漏洞、完善制度上下功夫，推動深化改革，從而起到治本作用。倒逼改革、促進發展，就是堅持從源頭治理問題，最終要達到的是“釜底抽薪”的效果。巡視發現的諸多問題往往是多種因素共同作用的產物，但“除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機制不健全”[7]。因此，發現的問題越多，越表明現存的體制機制還不完善，越證明深化改革勢在必行、刻不容緩。“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”[8]因此，發現問題是巡視所要完成的第一步，而不是巡視的最終目的，其意在為深化改革提供導向參考，并以此為契機加快建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。只有這樣，才能根治巡視發現的問題。正如習近平所說：“對發現的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。”[7]倒逼改革、促進發展，是著眼治本、形成“長久立”的制度，是推動新時代巡視工作邁向標本兼治的根本所在。

3.巡視工作的基本要求：無禁區、全覆蓋。這個基本要求，不僅體現了黨要管黨、全面從嚴治黨的基本方針，還表明了黨內監督沒有例外、不搞特殊的鮮明立場。“改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求……使黨內監督不留死角、沒有空白。”[4]204-205因此，巡視必須把無禁區、全覆蓋的要求落到實處。唯有如此，才能充分發揮巡視的“尖兵”和“利劍”作用。

第一，堅持巡視內容無禁區。無禁區不是指巡視內容無所不包，而是指在立足政治巡視基礎上的面面俱到。需要特別指出的是，黨的路線方針政策的執行情況以及政治紀律和政治規矩的遵守情況是政治巡視的重要內容，但絕不是全部。對此，習近平強調，要讓全面巡視成為一個真正系統全面的制度，從而充分發揮其功能[9]。這就要求巡視工作機構對巡視對象遵守黨的紀律、執行黨內法規、落實全面從嚴治黨主體責任等情況進行全面巡視，絕不能放過任何一項需要監督的內容。顯而易見，巡視是一項浩大的系統工程，其監督內容涉及方方面面。單從遵守黨的紀律來看，就包括遵守黨的政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等具體內容。如果在巡視內容上有遺漏、不能做到無禁區，巡視就不會找到黨肌體上的“大病小病”，就無法區分“疾病”的表現癥狀和“疾病”的產生根源，更談不上為完全治愈“疾病”把準“穴位”、開好“藥方”。正是源于無禁區的巡視，黨肌體的“全息影像”得以清晰映現，這為“對癥下藥”奠定了必要基礎。堅持巡視內容無禁區，為全面從嚴治黨提供了有力支撐，讓“全面”更加具體、明確，為“從嚴”指明方向、目標，使“治”更加精準、有效，是新時代巡視工作的題中應有之義。

第二，實現巡視對象全覆蓋。全覆蓋，就是把各級黨組織、廣大黨員領導干部都置于有效的巡視監督之下，絕不允許有不受監督的特殊組織和特殊黨員，確保“哪里有黨組織，哪里就有巡視組；哪里有黨員領導干部，哪里就有巡視工作人員”。“巡視全覆蓋本身就是震懾。”[7]黨的十八大前，巡視沒有做到全覆蓋，其監督對象范圍狹窄、層級有限，存在不少監督盲區。這一問題不僅損害了巡視的嚴肅性、權威性，而且嚴重影響了巡視的有效性。習近平指出：“只有全覆蓋，才能‘零容忍，如果問題沒發現，怎么能解決‘零容忍。”[9]這種觀點，突出強調了實現巡視對象全覆蓋的必要性。只有全覆蓋，才能讓有問題的黨員領導干部放棄“蒙混過關”的想法、摒棄“僥幸逃脫”的心理，從而防止產生破窗效應，充分發揮巡視的震懾作用。唯有全覆蓋，才能全面掌握巡視對象的情況，正確區分共性和個性問題，從中探尋普遍性的規律，從而強化標本兼治，徹底解決管黨治黨寬松軟的問題。顯然，巡視不是“勢利店”，不能開展選擇性巡視，在開展巡視時必須一視同仁，實現巡視對象全覆蓋。正如習近平所說：“不能看人看地方下‘菜碟，對領導同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描。”[6]114實現巡視對象全覆蓋，履行了“打鐵必須自身硬”[2]的莊嚴承諾，是構建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”[6]116的巡視監督格局的必然選擇。

4.巡視工作的必由之路：常規巡視和專項巡視相結合。常規巡視和專項巡視相結合，源于對新時代巡視工作實踐經驗的概括和總結。習近平在聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時指出，“中央巡視工作在深入推進常規巡視的基礎上，開展了兩輪專項巡視試點，效果很好。現在對全國面上的常規巡視已完成一遍，下一階段的重點要轉向專項巡視。”[6]116常規巡視和專項巡視相結合，是巡視監督的“組合拳”，成為推動新時代巡視工作向縱深發展的必由之路。

一方面，常規巡視和專項巡視相結合滿足了創新巡視方式的要求。黨的十八大前，巡視方式單一，僅存在常規巡視，這已經無法適應新時代巡視工作的新形勢、新任務、新特點，進而使巡視工作的功效大打折扣，因而很有必要對巡視方式進行創新，以適應新時代巡視工作發展的需要。專項巡視是在黨的十八大后的巡視實踐中產生的，它不拘泥于復雜工作程序的限制，更為機動、靈活，往往能攻其不備、出奇制勝，這體現的正是習近平對專項巡視“更專、更活、更準”[7]的要求。探索運用專項巡視的方法，并使之與常規巡視相結合，這是創新巡視方式的重大舉措。常規巡視和專項巡視相結合，就是先用常規巡視“打頭陣”，摸清大致情況，尋找有價值的問題線索，再通過專項巡視盯緊重點人、重點事、重點問題，做到精準聚焦指向、精準發力突破。這一巡視方式，打破了之前的巡視慣例，其最大創新之處，就是把“固定”巡視和“動態”巡視統一于巡視的整個過程，使之動靜結合、相得益彰。常規巡視和專項巡視相結合，賦予了巡視更大的自主性、靈活性和有效性，從而滿足了新時代創新巡視方式的要求。另一方面，常規巡視和專項巡視相結合適應了擴大巡視成果的需要。擴大巡視成果，是發揮巡視監督作用、增強巡視工作成效的必然要求。擴大巡視成果的關鍵就是通過巡視發現更多的問題、形成更大的震懾。常規巡視和專項巡視相結合是新時代巡視工作放出的一個“大招”，它包含兩個層面的含義：一是按照年度巡視工作安排，對所轄地方、部門和企事業單位黨組織領導班子成員開展例行巡視，從總體上了解和掌握被巡視對象的狀況；二是以問題為導向，“聞風而動”，哪里反映強烈、哪里問題突出，就到哪里巡視，讓巡視對象完全摸不著規律，最大限度地發揮巡視監督效力。正如習近平所說：“不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個‘回馬槍，讓心存僥幸的感到震懾常在。”[6]115需要注意的是，常規巡視和專項巡視并不是孤立存在的，而是緊密相連的。其中，前者是后者的重要前提，后者是前者的必然延伸，二者相輔相成、共同作用。常規巡視和專項巡視相結合，發揮了其各自的監督優勢，揪出了更多的“老虎”“蒼蠅”，是巡視震懾力的一次全新升級，從而適應了新時代擴大巡視成果的需要。

二、習近平新時代巡視工作思想的基本特征

習近平新時代巡視工作思想堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，傳承著中國共產黨人的精神基因，主動契合新時代的要求，積極回應人民群眾的期盼，具有以下基本特征：

1.與時俱進的品格。與時俱進是中國特色社會主義的實踐品格，也是馬克思主義的理論品格。習近平指出：“在前進道路上，我們要根據新的實踐不斷進行新的探索，使我們黨的理論不斷向前發展，不斷為實踐提供新的理論指導，保證我們黨始終走在時代前列。”[10]習近平新時代巡視工作思想是實踐基礎上的理論創新的結果，以高度的理論自覺創造性地回答了時代和實踐對巡視工作提出的新課題，彰顯了與時俱進的品格。

其一，習近平新時代巡視工作思想順勢而“生”。習近平新時代巡視工作思想的產生絕非偶然，而是有其深刻的現實背景。近些年來，中國共產黨以猛藥去疴、重典治亂的決心，保持對腐敗分子的高壓態勢，注重多措并舉、綜合施策，形成并鞏固發展了反腐敗斗爭的壓倒性態勢。但與此同時，腐敗分子越來越狡猾，腐敗手法越來越隱蔽，反腐敗難度越來越大，這給深入推進反腐敗斗爭帶來巨大困難和挑戰。作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，巡視在反腐敗斗爭方面發揮著不可替代的作用。通過巡視，可以發現腐敗分子留下的“蛛絲馬跡”，再通過層層“抽絲剝繭”、深挖問題線索，就可以揪出人民群眾深惡痛絕的“老虎”“蒼蠅”。基于這種考量，習近平作出了“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，巡視工作只能加強，不能削弱”[11]的重要論斷。他指出，巡視“必須有權威性，成為‘國之利器、黨之利器”[2]210。巡視之所以被提到了前所未有的戰略高度，最主要的原因之一，就是嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢對巡視工作提出的新要求。為了有效適應這一需要，以習近平同志為核心的黨中央開展的巡視工作在探索中不斷發展，在發展中積累了先進做法與成功經驗，而習近平新時代巡視工作思想正是對這些做法、經驗的總結與提煉，并通過實踐檢驗極具理論指導性和現實針對性。從中可見，習近平新時代巡視工作思想順勢而“生”，這體現的正是其與時俱進的品格。

其二，習近平新時代巡視工作思想因時而“動”。政治巡視是巡視工作的本質屬性，但這種認識不是一開始就有的，而是經歷了一個客觀的再認識過程。在過去相當長一段時期內，巡視往往大包大攬、包羅萬象，其定位不夠精準，并且隨著時代與形勢的發展變化，這一偏差所造成的負面作用日益顯現。比如，巡視工作泛化、力量分散，需要投入大量的人力和物力，難以為繼，這成為制約巡視工作實際效果的瓶頸。因此，黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，堅持有所為有所不為，主動收縮巡視內容，不斷明確巡視工作的重點和主攻方向，“聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、維護政治生態，抓住根本性、全局性、方向性問題”[12]，從而把巡視定位于政治巡視，這使得巡視工作的焦點更加凝聚。政治巡視的確立，是黨的十八大以來巡視工作的重大理論和實踐創新成果，其經歷了從突出“四個著力”，強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到緊扣“六項紀律”，強調紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦“三大問題”，強調嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的動態調整過程。在這一過程中，巡視的指向越來越明確，定位越來越精準，作用越來越凸顯。顯見，習近平新時代巡視工作思想因時而“動”，這恰恰是其與時俱進品格的體現。

2.求真務實的態度。求真務實既是做好黨和國家各項工作的根本遵循，又是黨的思想路線的核心內容。習近平新時代巡視工作思想堅持一切從實際出發，謀實事、出實招、求實效，狠抓問題的整改落實，注重成果的運用轉化，精心謀劃巡視的“后半篇文章”，體現了求真務實的態度。

其一，習近平新時代巡視工作思想狠抓問題的整改落實。巡視發現問題，就是為了解決問題，發現問題不立即整改，還不如不巡視。在問題的整改上推諉扯皮、不作為、慢作為，與巡視的初衷背道而馳，同巡視的嚴肅性和權威性格格不入，都不會有好的結果。然而，“重巡視過程、輕問題整改”的現象曾經較為常見，甚至一度成為巡視工作的通病，這大大降低了巡視工作的成效，或者說，無法使巡視成果“落地”。為此，習近平在中央政治局常委會聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時指出，“第一次巡視提出的問題，到現在還沒有整改，要找省委書記說事，加強對省委書記的問責。”[6]1122017年，他在主持召開中央政治局會議審議《關于巡視中央和國家機關全覆蓋情況的專題報告》時強調，“要加強對巡視整改情況的督查，把責任壓給黨組（黨委）書記，條條要整改、件件有著落。”[5]習近平的重要指示精神，一方面釋放了“巡視過后，關鍵在改；‘體檢過后，關鍵在治”的強烈信號，另一方面也明確了問題整改的責任歸屬，這有助于督促被巡視地區部門單位黨委（黨組）挑起問題整改的重擔，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任，促使被巡視黨組織切實做到“自己的問題必須自己‘買單，不能發現問題后還當‘看客和‘說客”[7]。從中不難發現，習近平新時代巡視工作思想善從問題切入，狠抓問題的整改落實，反對任何形式的“打游擊”“搞變通”，扎實推動即知即改、立行立改、全面整改，從而確保巡視成果“落地”，這是其求真務實態度的有力印證。

其二，習近平新時代巡視工作思想注重成果的運用轉化。巡視成果不僅要“落地”，而且要“生根”。“生根”就是指巡視成果的運用轉化，這是彰顯巡視價值和衡量監督成效的重要標準。因此，巡視要彰顯價值、取得成效，其根本就在于用好巡視成果。只有這樣，才能避免出現“一交了之、沒有回音”等監督形式化問題。習近平對巡視成果的運用轉化高度重視，他強調，“更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”[6]109他還指出，“因巡視成果運用不到位又發生重大問題的，必須嚴肅追究責任。”[6]110要善用巡視成果，首先就要形成巡視報告，并將其報送上級黨組織或有關部門，從而為深化改革、完善制度提供參考。其中，《中國共產黨巡視工作條例》在“工作程序”中對此作了明確規定。比如，“巡視了解工作結束后，巡視組應當形成巡視報告，如實報告了解的重要情況和問題，并提出處理建議”，“派出巡視組的黨組織應當及時聽取巡視工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡視成果的運用。”[13]這些規定，契合了習近平對巡視工作提出的具體要求，為巡視成果的運用轉化指明了方向。從中可以看出，習近平新時代巡視工作思想堅持以巡促改，注重成果的運用轉化，深入推進標本兼治，切實把巡視成果轉化為推動改革發展的強大動力，從而確保巡視成果“生根”，這正表明了其求真務實的態度。