試論經(jīng)濟法對社會整體利益的維護

許哲

摘要伴隨市場經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展，社會整體利益的維護也成為大眾關注的焦點。從目前市場環(huán)境看，盡管處于不斷健全趨勢，但仍有市場失靈表現(xiàn)，除需依托于國家干預方法控制該問題，也要求有具體的法律制度框架作為保障，使社會整體利益得到維護。本次研究將對經(jīng)濟法維護社會整體利益做基本解讀，分析經(jīng)濟法維護社會整體利益的實現(xiàn)流程，在此基礎上總結經(jīng)濟法對社會整體利益維護的具體體現(xiàn)。

關鍵詞經(jīng)濟法 社會 整體利益 維護

作為中國特色社會主義法律體系中的主要法律內(nèi)容，經(jīng)濟法本身由社會整體利益的調(diào)整角度出發(fā)，通過調(diào)控、管理、干預保證社會經(jīng)濟關系的合理性。綜合近年來大多學者研究理論，均提出經(jīng)濟法的運行，為社會整體利益提供堅實的法律保證。本文也將結合經(jīng)濟法中的內(nèi)容，重新對其在維護社會整體利益方面的表現(xiàn)進行總結分析。

一、經(jīng)濟法維護社會整體利益基本解讀

市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會處于利益相互交織、利益多元態(tài)勢，從其內(nèi)涵上看，學術界多認同社會整體利益實質為對人類生存、生活中的需要進行維護，且盡可能滿足這種需要。因利益形態(tài)不同，迫切需要依托于相關的調(diào)節(jié)器對其中的利益關系進行調(diào)整，而這種調(diào)節(jié)器便體現(xiàn)在法律層面上。由傳統(tǒng)法內(nèi)容看，如民法，其實行下旨在對私人利益的維護，依托于私人利益最大化實現(xiàn)維護社會整體利益的目的，并通過設定具體的公序良俗原則，使私權限度明確，確保尊重私人利益，且不對社會整體利益帶來損害。既往研究資料中，對于民法是否為公法或私法做出較多研究，多認為民法屬于司法，而憲法為公法，但在經(jīng)濟法方面，與社會法相同，可被視為公私交融，兩種法律類型均強調(diào)如何使社會整體利益得到維護。若僅從經(jīng)濟法視角出發(fā)，其主要為社會整體利益的維護提供法律制度框架，肩負維護社會整體利益的使命。

二、經(jīng)濟法維護社會整體利益的實現(xiàn)流程

我國在特色社會主義法律體系建設中，對經(jīng)濟法的地位給予高度重視，認為該法律下對解決市場失靈問題有積極作用，且使國家干預有具體的法律制度依托。經(jīng)濟法運用下，其在社會整體利益維護方面整個邏輯線索體現(xiàn)在：（1）邏輯起點選擇，設定為市場經(jīng)濟盲目性、自發(fā)性，稱其為市場失靈；（2）干預措施，以國家宏觀調(diào)控干預為主，此時經(jīng)濟法可提供相關的法律規(guī)范內(nèi)容；（3）經(jīng)濟法法益結構形成。從該邏輯線索中可發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟法貫穿于整個市場經(jīng)濟發(fā)展、社會利益維持方面，其應用的流程主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基于國家干預下市場失靈問題的解決

無論從經(jīng)濟學理論或實踐看，市場環(huán)境發(fā)展中，受優(yōu)勝劣汰效應、自由競爭機制影響，市場主體發(fā)展創(chuàng)新將不斷充滿活力與動力，資源投向明顯，推動市場資源的合理配置。值得注意的是，市場主體本身也有一定的不足之處，包括短視性、自利性等，致使市場經(jīng)濟發(fā)展中有盲目性、自發(fā)性表現(xiàn)，可能出現(xiàn)市場失靈情況。對于這種市場失靈問題，可將其理解為現(xiàn)有的市場機制無法發(fā)揮約束、管理市場環(huán)境的情況，如公平的法律價值無法實現(xiàn)、消費者權益受損、不正當競爭、經(jīng)濟壟斷以及公共產(chǎn)品如法律法規(guī)、公共工程無法被提供。從市場失靈的危害看，各形態(tài)利益均會受損，致使社會整體利益受到侵害，此時如何解決這種社會利益受損問題，要求通過有效的國家干預措施實現(xiàn)。

（二）市場失靈下社會整體利益受損問題國家干預調(diào)控

針對市場失靈問題，要求采取國家宏觀調(diào)控干預措施。從各國經(jīng)濟發(fā)展實踐均可證明，當市場失靈問題出現(xiàn)時，需有可代表社會整體利益的主體，對整個市場進行干預，使市場失靈問題被克服，達到市場資源合理配置的目的。值得注意的是，部分研究資料中強調(diào)利用非政府組織也可解決市場失靈問題，原因在于社會整體利益代表并非唯一，如公益訴訟中社會整體利益代表可以為個人，但比較之下，最現(xiàn)實、最合格的代表仍為國家，特別做宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控中，國家作為代表更有獨特的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控政策的制定方面，包括產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策等，優(yōu)化經(jīng)濟結構，且除政策外，可采取引入民間資品、創(chuàng)設公共設施多種措施，將市場環(huán)境下面臨的公共產(chǎn)品供給困難問題解決，或通過強制性手段，將市場主體的行為進行限制，防止有不正當競爭、市場主體壟斷情況出現(xiàn)。另外，國家干預下也可采取權力傾斜配置方式，將市場邏輯糾正，控制形式公平下產(chǎn)生的弊端問題。由此可見，市場失靈問題的解決通過國家宏觀調(diào)控是最有效的方法，也是維護社會整體利益的關鍵所在。

（三）法律制度框架的提供

國家干預在幫助解決市場失靈問題上有積極作用，但需注意的是，國家干預方法的實施，需有具體的法治語境，利用法律規(guī)范將市場失靈問題解決。這就要求干預調(diào)控中，為保證合法性、正當性，需有權威法律對干預調(diào)控方法賦予一定的權利，如在國家干預程序、國家干預方式、權限配置以及國家干預邊界方面，應在法律內(nèi)容中明確，這樣在保證干預調(diào)控有效性的同時，避免出現(xiàn)國家干預濫權、越位、缺位以及恣意情況，確保市場資源配置、市場主體權益的保護中國家宏觀調(diào)控能夠發(fā)揮重要作用。另外，國家宏觀調(diào)控干預方法的運用，建立在社會整體資源配置方面，但值得注意的是社會整體利益、國家利益可能存在不一致情況，此時應考慮如何保證兩種利益相接近，避免出現(xiàn)兼顧某一方利益，如完全由國家利益角度出發(fā)，使社會整體利益被侵蝕，要求依托于相關的法律應對解決。除此之外，從經(jīng)濟法法益結構上看，也強調(diào)如何維護社會整體利益，以經(jīng)濟法部門為例，在履職過程中主要需結合宏觀經(jīng)濟環(huán)境，制定符合整體利益需求的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展相關規(guī)則，真正保護各形態(tài)利益，包括個體、整體利益等，所以這種法益結構也說明了經(jīng)濟法在社會整體利益維護中的作用。。

綜上，國家干預調(diào)控的實現(xiàn)關鍵在于法制建設步伐的加快，憲法為根本大法，在其他法律上不斷完善，構建中國特色社會主義法律體系，如在經(jīng)濟法方面，有廣泛性、復雜性特征，以市場監(jiān)管為例，包括極多監(jiān)管手段，如查處市場主體違規(guī)行為、規(guī)范市場主體運行、明確市場準入條件等。而這些規(guī)定內(nèi)容恰可作為國家干預調(diào)控的手段。因此，從經(jīng)濟法實施邏輯過程看，體現(xiàn)在以市場失靈問題為邏輯起點，在此基礎上為國家宏觀調(diào)控干預提供必要手段，達到維護社會整體利益的目的。

三、經(jīng)濟法對社會整體利益維護的具體體現(xiàn)

（一）立法條款體現(xiàn)

經(jīng)濟法立法中，立法文本形式便以社會整體利益表達方式為主。本次研究中，選擇具體的法律條款作為實例進行分析。以《政府采購法》、《反壟斷法》為例，其中多出措辭均涉及“社會公共利益”、“維護”。再如其他相關經(jīng)濟法律立法條款中，雖無具體的措辭，但有較多相關的表述，如《審計法》、《礦產(chǎn)資源法》、《預算法》中均提及，如何保證維護國家經(jīng)濟秩序、國家宏觀調(diào)控等內(nèi)容，再如《農(nóng)業(yè)法》中，指出如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《節(jié)約能源法》中提出經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等。從這些經(jīng)濟法內(nèi)容表述看，均與社會公共利益存在相關性，可納入社會整體利益范疇中。因此，從經(jīng)濟法中的立法條款看，無論具體的條款內(nèi)容或相關的表述，均體現(xiàn)出對社會整體利益的維護，反映出經(jīng)濟法在立法目的上注重維護社會整體利益。

（二）政策宣示體現(xiàn)

若以法律規(guī)范作用為依據(jù)，對法律規(guī)范進行劃分，包括政策基準、裁判規(guī)則。其中裁判規(guī)則可被理解為案件認定、處理過程需遵循的法律規(guī)范，而政策基準雖無法用于案件認定與處理依據(jù)，但可將國家立場明確表達出來，高度契合社會整體利益，所以可將政策基準理解為社會整體利益法律化的表達。目前，大多部門在法益結構上均有明顯的復雜性特征，產(chǎn)生這種情況的原因在于任何部門法益結構均有具體的政策基準，特別經(jīng)濟部門，將社會整體利益作為法益結構主要內(nèi)容，所以政策基準影響更加明顯。以《消費者權益保法》相關規(guī)定內(nèi)容為例，其中指出消費者合法權益的保護是社會共同責任，再如《農(nóng)業(yè)法》中，強調(diào)全社會應支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國民經(jīng)濟發(fā)展首位應為農(nóng)業(yè)，這些均提出消費者、農(nóng)業(yè)相關的政策。由此可見，經(jīng)濟法中涉及的政策基準規(guī)范極多，而這些政策基準規(guī)范也真正將經(jīng)濟法在維護社會整體利益上的作用表現(xiàn)出來。。

（三）經(jīng)濟法權義結構體現(xiàn)

關于權義結構，是用于描述法律主體中所涉及的權責組合、分配情況。在此基礎上對權利、義務的內(nèi)涵界定，由廣義角度看，權利是法律主體的職權體現(xiàn)，義務則為需履行的職責。具體從經(jīng)濟法權義結構分析，則涉及經(jīng)濟法主體需履行的職責以及享有的權利。由于不同法律所追求的價值有一定差異，所以如何安排權義結構也有所不同，這種情況下將使各類法律制度方面出現(xiàn)不同，也因如此，使社會關系調(diào)整要求得到滿足。由經(jīng)濟法角度出發(fā)，其針對市場失靈問題，使國家干預有具體的法律制度框架，最后達到維護社會整體利益目的，其也能夠說明社會整體利益被納入到相應的權義結構內(nèi)。具體表現(xiàn)為：第一，國家宏觀調(diào)控解決市場失靈問題中，有具體的機關單位或授權單位，其被賦予的權利有宏觀調(diào)控權、市場監(jiān)管權等，而這些法律內(nèi)容中，均為各種經(jīng)濟關系的處理提供具體依據(jù)。第二，權義結構中的義務內(nèi)容，選擇《消費者權益保護法》為例，在體現(xiàn)消費者權益保護政策的同時，指出相關的義務內(nèi)容，如側重于對經(jīng)營者義務進行強化，這樣直接使消費者、經(jīng)營者在權利義務上有不均衡配置表現(xiàn)，更傾向于對消費者保護。因此，經(jīng)濟法權義結構將對社會利益的維護體現(xiàn)的淋漓盡致。

（四）責任制度體現(xiàn)

經(jīng)濟法中，在責任制度方面較為明確，如在違反經(jīng)濟法規(guī)定內(nèi)容的行為，需承擔相應的責任。這種責任制度體現(xiàn)在多方面，如經(jīng)濟法中，通過劃定刑事責任、行政責任、民事責任，使社會整體利益有具體的保障機制，矯正損害社會整體利益行為。再如經(jīng)濟法內(nèi)容中，提出較多責任形態(tài)以維護社會整體利益，包括《消費者權益保護法》下的賠償制度、《食品安全法》下的召回制度。這些責任形態(tài)在傳統(tǒng)法律責任中并未涉及，而以新的責任形態(tài)呈現(xiàn)出來，旨在使社會整體利益得到維護。由此可見，經(jīng)濟法中涉及的責任制度，充分表現(xiàn)出經(jīng)濟法在維護社會整體利益方面的作用。

四、結論

經(jīng)濟法是維護社會整體利益的關鍵性保障。從經(jīng)濟法用于社會整體利益維護的相關認識論看，經(jīng)濟法被視為公私交融，屬于第三法域，強調(diào)如何使社會整體利益得到維護。而在經(jīng)濟法維護社會整體利益上的邏輯思路上，表現(xiàn)為體現(xiàn)在以市場失靈問題為邏輯起點，在此基礎上為國家宏觀調(diào)控干預提供必要手段，達到維護社會整體利益的目的。在經(jīng)濟法的具體內(nèi)容中，如立法條款、政策宣示、權義結構以及責任制度上，均表現(xiàn)出經(jīng)濟法的作用。