生態(tài)文明視野下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對

李艷

摘要生態(tài)文明視野下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對問題研究是一個備受研究者關(guān)注的話題。因此，本文在總結(jié)與歸納農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理必須面對現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從四個方面詳細(xì)解析了相應(yīng)的法律應(yīng)對措施。這四個法律應(yīng)對措施分別是：預(yù)防性應(yīng)對措施、規(guī)范性應(yīng)對措施、懲戒性應(yīng)對措施和綜合性應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明 農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境治理 法律應(yīng)對

在生態(tài)文明視野下，探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對問題，既是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然需求，也是實(shí)施國家農(nóng)村振興計劃的必然舉措。農(nóng)村生態(tài)文明的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的過程，它既需要農(nóng)民生態(tài)觀念的提升，也需要通過一定的法律制度保障。因此，探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對問題更具理論價值與實(shí)踐意義。

生態(tài)文明視野下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對研究應(yīng)該著眼于兩個方面：第一個方面是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化類型的總結(jié)與分類；第二個方面是針對這些不同破壞類型而需要采取的應(yīng)對措施的說明。因?yàn)椋挥小皩ΠY”，才能“下藥”；只有“對癥下藥”，才能“藥到病除”。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化類型的總結(jié)與分類

只有明確了造成目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的具體行為，才能分析如何通過法律手段遏制這些行為的發(fā)生。因此，在這里首先對目前造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的情況進(jìn)行總結(jié)與歸納：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的惡化

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了切實(shí)的發(fā)展。對于農(nóng)村的這種發(fā)展成果，在《2015年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中己初見端倪。但仔細(xì)分析這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又可以發(fā)現(xiàn)一個這樣的事實(shí)：農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也呈現(xiàn)出惡化的發(fā)展趨勢。特別是隨著農(nóng)村的工業(yè)化的加深，生態(tài)環(huán)境的惡化更趨明顯。農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)仍是我國當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提升和農(nóng)民追求產(chǎn)量的需求，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)過度機(jī)械化、過度施肥、過度使用農(nóng)藥和地膜的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致土地板結(jié)、地下水化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等問題，進(jìn)而影響到我國農(nóng)作物質(zhì)量和地下水水質(zhì)等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅依賴于農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)，它還依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者更確切地說是依賴于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的興起，越來越多的環(huán)境問題也進(jìn)入了研究者的視野。特別是對于那些因求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而被引入到農(nóng)村的、從事第二產(chǎn)業(yè)的各大企業(yè)，往往都在沒有排污設(shè)施的前提下就匆匆投入生產(chǎn)了。因此，它們造成的環(huán)境惡化也頗引人注目。

（二）意識缺乏帶來的惡化

意識的缺乏也是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的另一個重要原因。這里的意識缺乏可以從兩個層面上理解：在第一個層面上，它是生態(tài)意識的缺乏。即由于缺乏生態(tài)保護(hù)意識而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的現(xiàn)象；在第二個層面上，它是法律意識的缺乏。雖然在這些經(jīng)營者的頭腦中也有些許模糊的生態(tài)意識，但是由于缺乏法制觀念，片面追求經(jīng)濟(jì)利益而造成了環(huán)境的惡化。

（三）基礎(chǔ)性設(shè)施缺乏的惡化

無論是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是農(nóng)村的日常生活都可以造成生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，要想構(gòu)建生態(tài)文明，徹底改變農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，管理者還應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村的環(huán)境處理體系，從而在根本上實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境的目的。

二、法律應(yīng)對措施

根據(jù)上邊對目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的類型及產(chǎn)生的原因，我們可以采取如下的法律應(yīng)對措施：

（一）預(yù)防性應(yīng)對措施

所謂預(yù)防性應(yīng)對措施是指通過相關(guān)的法律知識的普及，提升廣大民眾的生態(tài)保護(hù)意識，從而在主觀的層面上，通過樹立生態(tài)意識保護(hù)農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。

預(yù)防性法律應(yīng)對措施的實(shí)施一般需要從以下幾方面思考：首先，通過特殊案例的宣傳，提升民眾的生態(tài)保護(hù)意識。在2006年的最高人民法院網(wǎng)上公布了數(shù)例環(huán)境污染犯罪的案例，其中劉祖清污染環(huán)境案被排列在首位。被告人劉祖清等人不僅在沒有依法取得合法經(jīng)營資格前提下就從事鞋模加工，而且還在未建配套污水處理設(shè)施的情況下就把工業(yè)廢水直接排放到了村莊外的水渠里，使重金屬濃度嚴(yán)重超標(biāo)。特別是污水的銅的含量更是超過了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的35倍，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害。據(jù)此事實(shí)，以污染環(huán)境罪判處被告人劉祖清有期徒刑二年八個月，并處罰金人民幣五萬元。此案具有警示作用，它不僅可以使生產(chǎn)經(jīng)營者從中看到工業(yè)廢水的直接排放會造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的極大損害，而且也可以使他們認(rèn)識自己肆意損害環(huán)境的行為也將會受到法律的嚴(yán)懲。

其次，普及法律知識提升生態(tài)保護(hù)觀點(diǎn)。法律具有威懾作用，通過法律知識的普及可以保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的宣傳，對相關(guān)司法解釋的宣傳，都可以起到類似的作用。因此，普法能夠有效預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。所以，這種應(yīng)對適合于上述第一類和第三類生態(tài)環(huán)境惡化類型。

（二）規(guī)范性應(yīng)對措施

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要所有的人參與，因此，只要規(guī)范人們的日常行為就可以起到治理生態(tài)環(huán)境的目的。無論是經(jīng)營者還是普通的民眾，他們的生產(chǎn)生活，都需要一定的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。浙江省是一個養(yǎng)殖大省，為了規(guī)范養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)生活，他們出臺了這樣的地方性的法規(guī)：要求年存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場，堅持“誰污染、誰治理”的原則，以就地利用為主，異地消納為輔，工業(yè)化治理和截污納管為補(bǔ)充的農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用生態(tài)循環(huán)理念，制定“一場一策”生態(tài)治理方案，兩年內(nèi)全面完成生態(tài)化治理。并出臺了《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》進(jìn)行生態(tài)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

這是以地方性法規(guī)規(guī)范的個案。仔細(xì)研討這個規(guī)范性的應(yīng)對案例可以發(fā)現(xiàn)其有如下的特點(diǎn)：首先，它明確了規(guī)范的對象。即，年存欄在50頭以上的養(yǎng)殖戶。無論是養(yǎng)畜，還是養(yǎng)禽，只要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)就是本法規(guī)的管理對象。其次，這個法規(guī)規(guī)范了生態(tài)治理的原則：“誰污染、誰治理”。無論是從事哪一種類型的養(yǎng)殖，都必須堅持同樣的治理原則。再次，規(guī)范了治理方案。即“一場一策”生態(tài)治理方案。雖然養(yǎng)殖的對象不同，雖然養(yǎng)殖所處的地理環(huán)境有所差異，但是，只要達(dá)到了年存欄在50頭以上的養(yǎng)殖戶，每一戶都有針對自己的治理方案。最后，規(guī)范最終的治理目標(biāo)。即兩年內(nèi)全面完成生態(tài)化治理。對于這個治理目標(biāo)，還有著規(guī)范的評估方案——《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》。

這種規(guī)范性的應(yīng)對適合以上各種類型的生態(tài)惡化。因?yàn)椋瑹o論是哪一種生態(tài)惡化，它都需要在法律的層面上進(jìn)行規(guī)范性的應(yīng)對。從另一個層面上講，法律本身就具有規(guī)范性。

（三）懲戒性應(yīng)對措施

法律具有強(qiáng)制性、權(quán)威性。通過它的強(qiáng)制性既可以實(shí)現(xiàn)預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的目的，也可以達(dá)到懲戒性的效果。因此，針對那些違法、違規(guī)行為，還應(yīng)該有懲戒性的應(yīng)對。

懲戒性的應(yīng)對主要有如下的特點(diǎn)：

第一，通過懲戒性應(yīng)對實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。這種應(yīng)對主要是針對既成的生態(tài)違法事實(shí)而言。例如，王秋為等污染環(huán)境案就是體現(xiàn)這種法律應(yīng)對的一個典型事實(shí)。王秋為承包現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園用地回填工程后，又違法轉(zhuǎn)包給他人。然后違法傾倒、填埋生活垃圾并造成了附近農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。后經(jīng)法院審理判決，王秋為被判有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元。在這個案例里，王秋為等人的違法行為給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，因而，他們必須接受相應(yīng)的法律制裁。因此，面對法律的制裁，相信他們再也不會這樣肆意地破壞生態(tài)環(huán)境了。

第二，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的治理。在上邊王秋為違法案例中還可以獲取這樣的法律信息，即，對王秋為等的懲處是在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的治理。無論是什么人，只要他們有違反環(huán)境保護(hù)法的行為，那么他們就一定會受到法律的嚴(yán)懲。因此，在這彰顯法律面前人人平等觀點(diǎn)的同時，也告誡那些肆意破壞生態(tài)環(huán)境的人，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是他們應(yīng)盡的一項(xiàng)義務(wù)。

第三，宣傳一種生態(tài)理念。懲戒性應(yīng)對的目的還在于宣傳一種生態(tài)理念，因此，它不僅僅是依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)對某些違法行為的懲處。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在2016年本溪市中華環(huán)保世紀(jì)行系列活動中，獲取這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截至今年在全村垃圾處理中，設(shè)施總投資18萬元，收集池（個）（垃圾箱）共計90個塑制品。農(nóng)村環(huán)境綠化、美化總投資10萬元從河溝至圍里，邊門組通路旁植樹2000株。綜觀這個村在生態(tài)環(huán)境治理上的投資，可見《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》等相關(guān)法律、法規(guī)的影響。

根據(jù)上邊的分類說明，可知這里所謂的“懲罰性應(yīng)對”特別適用于上邊第二類引起的生態(tài)環(huán)境惡化。

（四）綜合性應(yīng)對措施

在生態(tài)文明視野下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對還表現(xiàn)為綜合性。對于這種綜合性可以從以下幾個層面上分析：

首先，法律應(yīng)對的對象具有綜合性。無論是因?yàn)閭€人日常生活而產(chǎn)生的生態(tài)違法行為，還是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)而造成的違法事實(shí)，他們都要接受法律、法規(guī)的處理。其次，應(yīng)用法律、法規(guī)的綜合性。針對生態(tài)環(huán)境違法行為，有不同的法律、法規(guī)可以對其進(jìn)行相應(yīng)的懲處。既有地方性的法律、法規(guī)，也有國家級的法律、法規(guī)。對于前者而言，如上面提到的《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》；對于后者而言，例如上面提到《環(huán)境保護(hù)法》以及各種司法解釋。再次，處罰結(jié)合的綜合性。既然是違法行為，那么就應(yīng)該根據(jù)違法程度的不同受到不同的處罰。例如，在王秋為生態(tài)違法案例中，既有對其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰，也有對其進(jìn)行的刑事處罰。最后，懲處效果的綜合性。正如上面分析的那樣，對于生態(tài)違法行為的懲處，既是對其本人違法行為的處罰，也是對其他人的一種警示。從而在威懾的同時，發(fā)揮其警示作用。再如，在建滔（河北）焦化有限公司污染環(huán)境案中，由于管理者的默許，該公司熄焦塔補(bǔ)水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚超出了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)137倍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害。因此，該公司在接受巨額罰金的同時，其直接管理者分別受到不同的法律制裁。這個案例在懲處違法管理者的同時，也在警示該公司的后續(xù)管理者。

生態(tài)文明視野下，探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律應(yīng)對問題，首先應(yīng)該明確目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理所要面對的問題，然后才能對癥下藥般地選擇相應(yīng)的法律應(yīng)對措施。