基層社區治理的“香坊做法”

◎朱寶軍 王曉東

“一家親黨員志愿服務隊”攜手海閣物業與孤寡老人共度端午

哈爾濱市香坊區是具有百年歷史的老工業城區，現有20個街道辦事處4個鎮117個社區。近年來，隨著社區建設的推進和政府工作重心的下移，街道和職能部門將許多行政工作轉移到居委會，導致社區行政功能膨脹，自治功能退化。因此，建立“黨委領導、政府主導、多方參與、多元共治、居政剝離”的社區治理新格局已成為新形勢下加強基層社區建設的必然要求。

2017年5月，香坊區為探索適合本區實際的社區治理新模式，緊緊圍繞國家、省市加強和完善城鄉社區治理意見確定的改革方向，以“充分發揮基層黨組織的領導核心作用、理順社區服務中心定位、推進社區減負增效、統籌推進信息化建設”為改革思路，以“改革社區服務平臺設置方式，優化基本公共服務功能，促進社區自治回歸，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動”為主要內容，以為群眾提供優質服務、助力推進國家治理體系和治理能力現代化為核心，秉承“小切口、深挖掘、重實效”的改革理念，在全市率先實施了基層社區治理改革試點工作，提出了“行政職能上移，服務重心下沉，社會組織落地，社區自治回歸”的改革目標，將3個街道和下轄的13個社區作為“試驗田”，聚焦頂層設計和基層實踐有機結合，探索了一條符合區情的社區建設新路徑。

一、優化架構，明晰權責，實現居政剝離自治還原的新格局

一是在街道成立公共服務中心，統一回收社區行政職能。厘清街道和社區職能邊界，在3個試點街道建立街道公共服務中心，按照“人隨事走，費隨事轉”的原則，將街道下轄的社區行政職能和社區公益崗位人員全部剝離給街道公共服務中心，人、財、物由街道辦事處統籌管理。制定街道事務受理清單，將原社區涉及的殘聯、民政、計生等部門33項行政審批事項交給街道公共服務中心。中心實行“一口受理、一門服務、一站辦理、全街通辦”的服務模式。通過“一收一聯”，社區政務向街道集中，社區行政化角色獲得轉變，居民群眾的辦事效率得到了有效提高。

二是在社區建立睦鄰中心，大力推進社區服務多元化。香坊區在13個試點社區建立了睦鄰中心，工作人員以社區兩委成員、社區專職工作者為主體，在街道辦事處指導下，在社區黨組織的領導下，由社區居民委員會統籌管理，重點做好政策咨詢、服務向導、了解民情、反映訴求和引進社會組織開展公益服務、居民自我服務、面向特殊人群開展上門和代辦服務等工作。同時，將社區用房90%的空間全部開放，為社會組織免費提供場所、辦公設施，引進社會組織參與社區服務。社會組織實行靶向服務，開發設立百姓需求較大的系列服務項目并采取有償、低償和無償的方式提供一站式服務，基本形成了“一社區一主題，一社區一特色”，深受廣大群眾歡迎。

三是進一步明確居委會職責，確保社區自治職能不偏離。香坊區依法依規梳理并明確了社區居委會履行居民自治事項25項和協助政府工作事項70項的清單，嚴格了社區印章管理使用，制定了社區印章使用范圍清單以及不應由社區出具的證明類印章事項清單，明確了社區職責范圍。整合社區工作機構，在社區懸掛“社區黨組織”“社區居民委員會”“社區睦鄰中心”三塊牌匾，組成了社區的三架馬車，制定了社區工作事項準入制度，建立健全了工作事項新增、退出、調整機制和扎口管理審批流程。社區職能偏離問題得到了根本性矯正。

二、整合社會資源，全面構建社區共建、共治、共享新機制

一是堅持黨組織的核心作用，推動社會共同參與治理。不斷加強和改進街道、社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在社區全面貫徹落實。按照條塊結合、各級聯動、多元融合、協調推進的原則，組織和調動各方力量主動參與社區治理工作。以機關、國有企事業單位為重點，組織在職黨員參與社區建設，服務社區群眾，建立健全在職黨員深入社區開展服務的長效機制。大力推進社區協商民主工作，在社區普及民主協商委員會，成為社區協商常設議事機構，在社區黨組織領導和居民委員會指導下開展工作，以“協商于民、協商為民”為宗旨，以健全基層黨組織領導的群眾自治機制為目標，創新、發展、改革協商模式，把社區民主協商工作與新形勢下加強和完善城鄉社區治理有機融合，促進了社區民主協商委員會成為黨委政府聯系社區居民的橋梁和紐帶，通暢了居民訴求與政府決策的“最后一公里”，形成了社區居民自治新格局。

二是堅持“三社聯動”載體作用，提升共建服務能力。積極開展以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才隊伍為支撐的“三社聯動”社區治理機制。依托區、街、社三級社會組織培育發展平臺，大力培育、發展、引入公益類、服務類、調解類、慈善類、支持型社區社會組織和專業社會工作機構，共建服務平臺，提高承載政府公共事業、參與社區公共事務管理、助推和諧社區建設的能力，為社區居民提供專業化、個性化、科學化的系統服務。目前全區培育社會組織共計463家。

三是堅持社區服務項目化管理，助推共享社會資源。為了將社區建設成為居民共享生活的港灣，積極探索政府投資、居委會組織和管理、社會組織申報和運作的社區服務管理機制，堅持以居民需求為導向，以文體娛樂、矛盾調解、人文關懷和心理疏導為基礎，重點扶持社區養老、為小、助殘、自治互助、共駐共建等服務項目。制定出臺了《香坊區關于組織引導社會力量參與社區治理的實施意見》《香坊區公益創投管理辦法》等政策，在項目申報上為社區、社會組織搭建供需對接平臺，采取公益創投、定向購買、招投標等方式，有力推動社會組織承接政府購買服務工作，最大限度地滿足居民需求。

三、推進信息化建設，搭建網絡服務新平臺

信息化建設是推進社區治理的關鍵步驟，為了實現“讓信息多跑路，使百姓少跑腿”的目標，香坊區以哈爾濱市政府“互聯網+政務”建設為契機，將殘聯、民政、計生等部門的行政審批事項植入了哈爾濱政務服務網的“互聯網+政務服務平臺”，徹底進入了“只進一扇門，最多跑一次”快捷辦理高鐵模式，優化了社區職能，提高了服務效率。在進一步完善功能版塊上下功夫，推進社區居委會運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，實現網絡化社區治理和服務的新模式。

一是街居體制進一步理順。重構街道、社區的關系，社區政務向街道公共服務中心進行集中，強化了街道在社會治理中的基礎地位，街道向提供公共服務、實施社會管理歸位。街道社區各類功能主體的職責邊界更加明晰，基層社會治理格局和能力水平有效提升。

二是社區自治功能進一步強化。社區33項政務事項全部移交公共服務中心，居委會大部分時間和精力轉向自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，實現了行政職能上移，服務重心下沉，社會組織落地，社區自治回歸的社區治理新格局。

三是服務效能進一步提升。社區過去需要辦理的近130項事務，經“互聯網+中心化”后，25%的行政事項被回收，服務體系由街居“兩級流轉”變為街道中心“一級辦結”，壓縮了辦理流程，強化了網絡服務，群眾辦事更加便捷，便民利民、集約高效的服務新模式初步形成。

四是社區活力得到充分激發。社區民主協商委員會的作用和地位得到了社區群眾的廣泛認可，民主形式蓬勃發展，社會組織在社區的落地增強了專業化服務能力，減少了社區公共服務成本，充分激發了社區發展活力。通過扁平化運行、社會化服務、信息化建設等手段，鄰里關系融洽、居民自治充滿活力的社區和諧氛圍基本顯現。