財政預算績效管理如何推進

李新華

財政預算績效管理如何推進

李新華

財政預算績效管理作為單位績效管理的重要組成部分，對單位的日常經濟管理來說具有重大的意義。本文就財政預算績效管理如何推進進行了探討。

財政預算；績效管理；不足；提高

財政預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念,在關注預算投入的同時重視預算產出,將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高政府資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。是對預算管理進行的一個考核和評價。

一、實行財政預算績效管理工作措施

（一）制定方案，分步實施

當前，街道辦事處的財政預算績效管理工作現狀不容樂觀，存在諸多問題；比如說，有個別單位并沒有意識到財政預算績效管理的重要性，對其疏忽，宣傳力度不夠，使得單位的基層員工對此并不了解；還有些單位，雖然制定了相關的制度，但是卻“疏于職守”，導致制度“流于形式”。基于此，我們應該制定一套具體的財政預算績效管理實施方案，這套方案要明確財政績效預算管理的指導思想、活動范圍和活動內容。

（二）提高認識，加強領導

財政預算績效管理的實施，可以采用小組制的監督管理方法，成立一個以街道辦主任為組長的街道辦財政預算績效管理小組，然后由組長帶領著各組員從事財政績效管理工作，實現以領導小組來統領全局的財政預算績效管理工作的機制。

（三）廣泛動員，明確分工

小組成立之后，就要對組員進行明確的分工了，單位內部可以召開財政預算績效管理啟動會，與此同時，要求單位的各科室要上下聯動、分工明確，開展好財政預算績效管理工作。

二、財政預算績效管理的實施內容

（一）建立健全財務管理制度

1.建立健全內部控制制度。財政預算績效管理是對預算的執行過程和結果進行考核，只有建立健全單位的財務管理制度，才能讓財政預算績效管理有內容可查，有依可循。內控制度，包括收入支出控制、各種物資的消耗和瑣碎的支出等等，單位各科室要以此為參考，根據自身情況完善其內控制度。

2.建立健全預算管理制度。單位要成立預算管理組織機構，單位負責人要對單位的總體預算負責，其他各科室的負責人也要為其負責的科室預算負責，要保證預算管理的及時性、完整性和準確性。

3.建立審查監督機制。對于單位的財務收支狀況、科室經濟分配、獨立核算的經濟實體等等工作展開經常性的檢查，進行審計監督，通過這樣的例行檢查，來發現其中存在的問題，并且及時的防止問題的擴散，提出改善的具體措施和建議。

（二）加強財務部門職能建設

財政預算績效管理工作不是說說而已，而是要真正的落到實處，我們不能讓這項工作變成了“表面工作”，流于形式，疏于執行，為了防止這種狀況，我們要成立一個專項考核組，重點針對單位內部進行監督審查。要將單位內部的財務收支全部納入財務部門，進行統一核算，統一審查。財務部門認真進行財務核算。

（三）加強財務監管，提高預算績效管理水平

1.嚴格執行預算管理機制。預算管理組織成立后，就要充分發揮該組織的作用，預算管理組織要負責對預算管理的指導、審核、平衡和確定預算草案，每年根據單位總體發展規劃編制年度預算。

2.加強經濟運行情況分析，定期公布經濟評價指標。對單位的經濟運行情況要進行按月匯總，按季分析，并且召開經濟運行分析會，公布評價結果。

3.加快財務管理信息化建設。當前，單位的財務會計信息報告嚴重滯后，我們要加快財務管理信息平臺建設工程，完善財務信息平臺機制，通過這樣一個平臺，可以實現財務數據網絡直報，讓整個單位的會計信息得以及時、準確、系統的進行通報。單位要按月收集匯總這些會計信息數據，然后進行整合，提供給單位領導，予以參考，為其制定正確的決策提供必要的數據分析依據。

三、財務績效管理中存在問題

（一）財政預算績效管理運行機制不通暢

目前，眾多行政單位的財政預算績效管理都存在一個重大的問題，那就是財政預算績效管理的運行機制不通暢，績效管理目標管理要求簡單粗略，預算績效管理的實施過程監管不力，這在很大程度上制約了預算績效管理的功能作用。

（二）財務監督管理不足

部分單位內部控制系統不完善，內控的不完善為單位的財政監督管理留下了一個很大的隱患，導致單位財政監督管理工作有很多漏洞。此外，單位的財務會計制度不健全，沒有形成完整的核算體系。財務監督管理不足，嚴重影響了財政預算績效管理水平。

（三）績效管理理念不強

對于財政預算績效管理中資金的使用效益性和效率性不夠重視，預算管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足；沒有將“要我評價”的被動績效管理為“我要評價”的主動績效管理，成為推動財政預算管理工作的“瓶頸”。

四、推進單位財政預算績效管理的建議

（一）推進財政預算績效管理規范化建設

針對當前街道辦內部存在的財政預算績效管理中存在的諸多問題，我們必須要提出相關的解決方案，首先，要進一步加強財政預算績效管理的規范化建設，促進財政預算績效管理的規范和準確性。在財政預算績效管理取得初步成效的基礎上，單位要嚴格按照相關的考核標準和實施方案，來積極開展財政預算績效管理的相關工作。

（二）加強內部監督，建立科學評價體系

要加快內部監督，完善機構建設。財政預算績效管理工作的實施和內部監督體系是由不同的部門機構所負責的，各機構要明確自己的職責和工作范疇，單位內部還要形成一個相互制約的機制，保證財務管理工作的順利進行。除此之外，還要制定科學的獎懲機制，以此來提高財務工作人員的積極性。

（三）開展創建“節約型單位”活動，推行全成本核算

應該努力創建節約型單位，倡導單位內部各員工勤儉節約，愛崗敬業，在單位財政預算績效管理的運用中推行全成本核算，積極開展節約型單位建設活動，同時在單位內部必須推行全成本核算，加強財務控制。

（四）引進專業技術人員，做到“專職專用”

作為政府的基層單位，在財政預算績效管理工作方面，必須要聘請一些專業的、高素質的會計和審計專業人才，單位要定期的引進相關專業人員，在聘請人員時，要注重對應聘人員職業技能的考核，根據單位崗位所需，和管理的需要，引進專業的人才，“做到專職專用”。對單位原有的財務人員，也要進行定期培訓，要不斷的提高財務人員的綜合能力和職業素質。

[1]朱靜.績效利刃——北京市財政局預算績效管理特別報道[J].新理財(政府理財)，2014(01).

[2]周光江.積極探索、勇于實踐——安徽省蕪湖縣全面推進部門預算改革紀實[J].預算管理與會計，2010(05).

（作者單位：浙江省湖州市安吉縣人民政府昌碩街道）