中國農業(yè)：加快實現“質”的飛躍

當前，我國正處于經濟新常態(tài)發(fā)展時期，為進一步協調我國經濟發(fā)展步伐，應加大對農村經濟的重視程度。轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推進農業(yè)高質量發(fā)展，是提高發(fā)展質量效益的有力抓手和重要途徑。要發(fā)展現代農業(yè)，確保國家糧食安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。

以新發(fā)展理念和科技引領農業(yè)

黨的十九大報告提出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。新發(fā)展理念作為我國經濟社會發(fā)展的總引領，自然是推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的基本遵循。有效應對農業(yè)農村重要挑戰(zhàn)、抵御重要風險、克服重要阻力、解決重要矛盾，必須依靠創(chuàng)新，根本出路也在于創(chuàng)新。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新動力，主要是科技創(chuàng)新和體制機制革新。要將創(chuàng)新置于鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地位，貫穿于農業(yè)發(fā)展和農村建設的方方面面，依靠科技創(chuàng)新延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)價值鏈，拓展農業(yè)多重功能，培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村產業(yè)興旺；依靠深化農業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng)新體制機制，推進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置，提高農業(yè)供給體系質量和效益，培育農村發(fā)展內生動能。習近平總書記指出，“協調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度”。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的協調標尺，就是正確處理好了發(fā)展中的一些重大關系。要堅持補齊短板與拓展空間并舉，處理好農業(yè)農村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的關系，促進二者相互支撐、相得益彰；處理好推進農業(yè)現代化與發(fā)展農村二三產業(yè)的關系，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展；處理好維護家庭經營基礎性地位和發(fā)展集體經濟關系，充分釋放統分結合的制度潛力；處理好農村產業(yè)興旺與社會有效治理之間的關系，不斷增強發(fā)展的整體性和協調性。

綠色是農業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件，是農村生態(tài)宜居的內在要求。農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境、透支資源為代價。要順應人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的強烈要求，將山水林田湖作為一個生命共同體統籌謀劃，加強生態(tài)環(huán)境保護，搞好人居環(huán)境整治，守住“看得見山、望得見水”的自然生態(tài)；加快轉變農業(yè)生產方式，構建健康文明的生活方式，提供更多生態(tài)產品，推進人與自然和諧共生的農業(yè)農村現代化，讓廣大農民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，讓綠色消費、綠色生活成為農民新時尚。要順應國家開放發(fā)展的大趨勢，在維護國內農業(yè)產業(yè)安全、確保糧食等重要農產品供給安全的前提下，進一步擴大農業(yè)對外開放，統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，著力塑造農業(yè)對外開放新優(yōu)勢，以高水平開放促進農業(yè)轉型升級；要積極引入和充分利用城市人才、技術、資金等要素，提高資源要素配置效率，增強發(fā)展后勁。

推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享，促進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準逐步統一，加快補齊農村基礎設施短板，提高公共服務水平，全面提升農民生活質量，全方位縮小城鄉(xiāng)差距。推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。綠色發(fā)展根本要靠科技，構建綠色發(fā)展技術體系，是農業(yè)科技創(chuàng)新的一場深刻革命。習近平總書記強調，推進農業(yè)供給側結構性改革，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。圍繞這一目標，我們必須按照“要素投入精準環(huán)保、生產技術集約高效、產業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質量標準規(guī)范完備”的要求，重構高效、安全、低碳、循環(huán)的農業(yè)綠色發(fā)展技術體系，切實提高我國農業(yè)的質量效益競爭力。構建以綠色發(fā)展為導向的技術體系，主要包括科技創(chuàng)新、推廣應用、監(jiān)測預警與風險評估、綠色指標規(guī)范四個方面。夯實理論基礎，力爭在土壤演變規(guī)律、資源高效利用機制、生態(tài)循環(huán)農業(yè)機理等基礎研究方面實現突破，提高我國農業(yè)綠色發(fā)展科技原始創(chuàng)新的水平。突破關鍵技術，力爭在污染物遷移富集轉化方式、未知污染物非定向篩查識別等環(huán)境監(jiān)測核心關鍵技術領域實現突破，加快提升綠色技術自主創(chuàng)新能力和環(huán)境監(jiān)測能力。構建解決方案，力爭在東北黑土地保育、華北節(jié)水保糧、西北旱區(qū)生態(tài)循環(huán)發(fā)展等區(qū)域農業(yè)發(fā)展方面，實現技術集成突破，研究提出適應不同區(qū)域的綠色技術綜合解決方案。集成綠色技術模式，著力推動綠色技術模式構建，因地制宜加強良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協同，更加注重低碳環(huán)保、節(jié)本增效。重點推廣綠色技術，制定重點領域綠色品種、技術和裝備推廣方案。搭建“互聯網+綠色農業(yè)”信息化服務平臺，廣泛傳播綠色農業(yè)技術。培育新型農業(yè)經營主體，強化引導培育新型職業(yè)農民、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體的綠色發(fā)展意識和綠色生產技能、經營水平和創(chuàng)業(yè)能力。大力推廣綠色生產方式，建立綠色生產規(guī)范。強化信息共享，以“互聯網+”為抓手，通過大數據、云計算、移動通信等信息技術，構建全國綠色農產品質量安全信息交流平臺，完善監(jiān)測和評估信息的報送和通報制度，實現農產品質量安全信息共享。強化風險評估，加速推動農產品質量安全風險評估技術持續(xù)升級，實現對積累性半衰期長的物質進行風險評估，探索建立上游產地環(huán)境、中游健康種養(yǎng)與下游消費健康的關聯關系。優(yōu)化監(jiān)測體系。充分利用現有安全監(jiān)測和風險評估平臺資源，形成分工明確、定位清楚的農產品質量安全檢驗檢測網絡。實現安全檢驗檢測范圍覆蓋產地環(huán)境、投入品、農產品及其生產全過程。建立綠色標簽制度，按照統一目錄、統一標準、統一評價、統一標識的方針，將現有標準整合為綠色標簽，建立系統科學權威統一的綠色標簽的標準、認證、標識體系。完善國家標準體系，加快制定農業(yè)綠色發(fā)展國家標準，制定行業(yè)標準規(guī)范，實現綠色農產品生產有標可依。制定標準生產規(guī)程，支持地方加強標準集成轉化，制定與綠色農業(yè)國家標準、行業(yè)標準相配套的生產操作規(guī)程。

推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展

國務院辦公廳在1月29日印發(fā)關于《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱意見），旨在加快推進示范區(qū)建設發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，大力推進農業(yè)農村現代化。《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，把服務農業(yè)增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，著力打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區(qū)。

《意見》提出，農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的主要目標是：到2025年，布局建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現代農業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。探索農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平。堅持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的八個方面重點任務。一是培育創(chuàng)新主體，培育一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。二是做強主導產業(yè)，加大高新技術研發(fā)和推廣應用力度，著力提升主導產業(yè)技術創(chuàng)新水平。三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。四是培訓職業(yè)農民，提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。五是促進融合共享，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。六是推動綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)資源高效利用。七是強化信息服務，促進信息技術與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)。八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。《意見》明確了推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施。強調要加強組織領導，創(chuàng)新管理模式，規(guī)范創(chuàng)建流程，做好監(jiān)測評價，建立有進有退的管理機制。

把握改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，突出農業(yè)現代化建設，全面實施農業(yè)振興戰(zhàn)略。要堅定不移地實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，依靠農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)體系。要深化農村綜合改革，創(chuàng)新農業(yè)金融服務，完善現代農業(yè)支持政策。要積極規(guī)范推進土地流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育壯大新型農業(yè)經營主體，加快構建新型農業(yè)經營體系。加大現代農業(yè)發(fā)展扶持力度，并與商業(yè)銀行合作推出“農保貸”“農信貸”等多個信貸產品，有效緩解了新型農業(yè)經營主體貸款難、貸款貴問題。

農業(yè)從增產轉向質量發(fā)展的重要舉措

促進農業(yè)轉向高質量發(fā)展，本質是加快農業(yè)轉型升級，全面提高農業(yè)質量效益和競爭力，以更好滿足日益豐富與優(yōu)質多元的農產品需求。在黨的十九大報告中習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這一重要論斷，明確了我國經濟發(fā)展的階段特征、方向路徑和主要任務。高質量發(fā)展，是大形勢、大格局、大邏輯。在2017年中央經濟工作會議上習近平總書記強調，推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求；要推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向。這一重要論斷，深刻指出了推進高質量發(fā)展的重要意義，指明了農業(yè)農村經濟發(fā)展的努力方向。

在去年的中央農村工作會議上習近平總書記明確指出，我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，走質量興農之路，實施質量興農戰(zhàn)略，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。這一重要論斷，明確了推進農業(yè)供給側結構性改革要走質量興農之路，為做好農業(yè)農村經濟工作提供了遵循。落實習近平總書記重要指示要求，在去年底的全國農業(yè)工作會議上提出了當前和今后一個時期農業(yè)農村經濟工作的總體思路，就是按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產方式，加快農業(yè)轉型升級，加快推進農業(yè)農村現代化；并將2018年確定為“農業(yè)質量年”。這次會上，印發(fā)了關于開展“農業(yè)質量年”工作的通知，部署了推進質量興農的重大行動，具有針對性、可操作性和全局性。這是貫徹中央部署要求的重要舉措，是立足當前實際、破解突出問題、推進農業(yè)加快轉型升級作出的工作安排。要扎實開展好各項行動，加快推動農業(yè)轉型升級。

在今年的政府工作報告中李克強總理指出，要推進農業(yè)供給側結構性改革，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，提高全要素生產率，推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水。質量發(fā)展是興國之道、強國之策。牢牢守住國家糧食安全底線，確保糧食綜合生產能力不降低。保障國家糧食安全，解決好十多億人口的吃飯問題，始終是我國農業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時候都不能放松。在推進農業(yè)供給側結構性改革過程中，要守牢糧食綜合生產能力不降低這條底線，保持糧食生產的基本穩(wěn)定。加大農業(yè)資源保護力度，拓展開發(fā)農業(yè)多重功能。切實轉變農業(yè)資源利用方式，用好輪作休耕、種養(yǎng)結合等農業(yè)資源循環(huán)利用措施。拓展農業(yè)的多重功能，為開發(fā)新產品新價值、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)提供廣闊空間，從根本上擺脫過去“守著金山銀山要飯吃”的尷尬局面，讓農民群眾嘗到“綠水青山就是金山銀山”的真正甜頭，實現經濟效益、生態(tài)效益以及社會效益的和諧統一。

優(yōu)化農業(yè)產品產業(yè)結構，做好農業(yè)提質增效基礎工作。以農業(yè)供給側結構性改革引領農業(yè)結構調整，將改革的思維、舉措和辦法貫穿農業(yè)結構調整全過程。產品結構調整要突出一個“優(yōu)”字，推進標準化生產、模式化管理與品牌化營銷，嚴把產品質量關；產業(yè)結構調整要突出一個“新”字，瞄準市場需求開發(fā)新產品、培植新產業(yè)，全面推進產業(yè)轉型升級。強化農業(yè)科技裝備支撐，助推農業(yè)供給質量全面提升。調整農業(yè)科研和推廣方向，扭轉片面追求高產的目標導向，加快培育優(yōu)質專用、營養(yǎng)健康的新品種，開發(fā)綠色高效種養(yǎng)技術，推進農機農藝深度結合。鼓勵面向農業(yè)全產業(yè)鏈的科技研發(fā)與推廣，助推農業(yè)生產流通及儲運加工等各環(huán)節(jié)的節(jié)本降耗、提質增效。完善包括各類生產經營主體在內的農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，讓農業(yè)科技人員從成果轉化應用中得到合理回報。培育新型農業(yè)經營主體，探索多種形式農業(yè)規(guī)模經營。當前新型農業(yè)經營主體大都處在成長關鍵期，亟待政策引導扶持。要推動落實《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，確保政策落實過程中不打折扣、不走樣變形。推動農業(yè)適度規(guī)模經營，必須堅持市場導向、運用市場辦法，引導各類生產經營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經營水平、多模式完善利益聯結與共享機制、多形式提高發(fā)展質量，激活與激發(fā)生產經營主體的企業(yè)家精神與創(chuàng)造力。

實現農業(yè)高質量發(fā)展，就是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現新發(fā)展理念的全方位發(fā)展，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。要牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，深入推進結構調整，優(yōu)化生產力布局，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，既要產得出、產得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，不斷提升我國農業(yè)綜合效益和競爭力。