淺談如何加強領導干部廉政檔案管理工作

摘要：領導干部廉政檔案是真實客觀記錄和反映領導干部廉潔從政的重要資料和依據，是分析和掌握領導干部黨風廉政建設情況的基本素材和監督、管理、任用干部的重要依據，本文從領導干部廉政檔案的管理及存在的問題進行淺析，并針對這些問題，提出了廉政檔案管理工作的方式方法。

關鍵詞：淺談 廉政檔案 管理

建立健全基層黨員領導干部廉政檔案是加強黨風廉政建設和反腐敗工作，規范約束黨員領導干部行為，發揮廉政檔案在黨風廉政建設和對黨員干部監督管理方面的作用，為黨員領導干部獎懲和提拔任用提供重要依據。從事廉政檔案的紀檢、檔案人員一定要加強政治和業務的學習，審時度勢，創造性地開展工作，為黨風廉政建設和反腐敗工作做出應有的貢獻。

一、黨員領導干部廉政檔案的基本概述

實施黨員領導干部廉政檔案制度，是進一步落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，進一步加強對黨員領導干部的教育、監督和管理，提升黨風廉政建設和反腐敗工作科學化管理的重要辦法，是黨員領導干部主動接受監督的有效途徑。

廉政檔案是黨組織對黨員領導干部在政治生活和從事各類公務、經營活動中形成的，能夠反映黨員領導干部在黨風廉政建設和廉潔自律方面的思想認識、行為表現等有關備考文件、材料的收集和保存。實行以文字、圖表書面立卷為主的管理方式。其內容包括：領導干部基本情況；領導干部獎懲情況；拒收或上交禮金禮品情況；個人重大事項報告情況；廉潔自律專題民主生活會情況；述職述廉、民主評議情況；誡勉談話、函詢情況；落實黨風廉政建設責任情況；信訪核查情況；組織和群眾監督情況；經濟責任審計情況；其他應收入廉政檔案的有關內容。

廉政檔案的建立和管理工作應嚴格執行《保密法》、《檔案法》和組織人事部門領導干部檔案相關管理制度。廉政檔案材料的收集應當遵循客觀、真實、全面、及時、連續、合法的原則，按規定時限保質保量完成，實事求是地反映建檔對象落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政方面的情況，如實填報。

二、黨員領導干部廉政檔案工作存在的問題

（一）重視程度欠到位。個別單位對廉政檔案的建檔對象和建檔主體不明確，對建檔的具體內容、文件材料收集歸檔辦法以及有關要求和工作紀律等要求不嚴；個別單位廉政檔案中只有干部的社會關系登記和簡歷式任職記錄，沒有干部履職中廉潔從政正反方面的實質內容，很多時候成了干部監督的一種形式，一種擺設；個別單位在廉政檔案的運用上，沒有將領導干部的業績評定、選拔任用、獎勵懲處這些內容作為考核的主要依據，使得廉政檔案在干部管理教育和預防職務犯罪上雖得到了一定的支撐和約束作用，但廉政檔案要真正成為監督和約束黨員干部廉潔從政的一種強大的制度力還任重道遠，其原因是對廉政檔案重視不夠。

（二）規章制度欠完善。個別單位按照常規檔案管理制定了一系例規章制度，但由于對廉政檔案的重視不到位，缺少較詳細的檔案收集、管理等制度，使得已建立的廉政檔案在完整性、真實性方面有所欠缺。個別單位對基層領導干部廉政檔案報送工作沒有納入年度黨風廉政建設工作考核，對不按時報告或隱瞞不報告有關事項的個人及其所在單位進行行政問責等方面的制度更是沒有或是不健全。

（三）管理模式欠規范。個別單位認為，廉政檔案的內容與人事檔案重復，建立廉政檔案是對人力、物力、財力的浪費。因此，對廉政檔案的內容納入的比較少，沒有配備專職或兼職檔案管理人員，還沒有達到“一人一檔，專柜存放、專人管理”，沒有實行紙質檔案和電子檔案雙檔案制度。距廉政檔案動態化、信息化、規范化管理還有一定的差距。

三、加強黨員領導干部廉政檔案管理的對策與建議

（一）提高廉政檔案建檔認識。廉政檔案的建檔對象黨員領導干部，應準確、及時填報廉政檔案的各項內容，對填報內容的真實性負責。廉政檔案的建檔主體為各級紀檢組織。各建檔主體要通過宣傳和學習，讓黨員領導干部充分了解廉政檔案在黨風廉政建設和對領導干部監督管理方面的作用，不斷提高領導干部對廉政檔案管理工作重要性的認識，加強對廉政檔案管理基本知識、檔案歸類方法等內容的學習培訓，使黨員領導干部對各類檔案的歸檔整理、規范化填寫、檔案存放順序整理有詳細了解，切實提高檔案管理人員的檔案知識業務素質，提高黨員領導干部對做好廉政檔案工作的思想認識。使廉政檔案成為干部選任依據。確保廉政檔案內容的真實性和及時性，使廉政檔案不流于形式。廉政檔案管理人員是本單位廉政檔案的責任人，應對本單位廉政檔案的完整性、保密性和時效性負責，不得泄漏檔案內容，不得私自摘抄、復制檔案內容，對不按規定歸檔或者不按期移交檔案的，對相關責任部門和責任人，視情節輕重，分別給予通報批評、誡勉談話，直至給予黨政紀處分，造成嚴重后果的，還中追究主管領導的責任。

（二）健全廉政檔案管理機制。從檔案的收集、整理、查閱及保密安全等方面，健全完善管理制度。廉政檔案應明確專門的管理人員和主管領導負責廉政檔案的記錄、審核，報送時需報送紙質的檔案說明，包括檔案建立說明、檔案份數、審核情況，檔案說明由主要領導簽字，加蓋公章。領導干部廉政檔案應由領導干部本人填寫，不得由他人代筆，由管理人員統一收集后報送。在加強收集信息、掌握情況、強化日常監督管理的同時，要強化干部自我提醒、自我教育，切實增強接受組織監督的意識。相關單位要站在全面從嚴治黨的高度，切實重視建立黨員領導干部廉政檔案工作，將其作為落實主體責任、運用監督執紀“四種形態”的有效措施和重要抓手，認真抓好抓實。嚴肅工作紀律。領導干部應當對填報內容的真實性和完整性負責，主管部門要對個人填報的檔案內容進行抽查核實，無故瞞報、漏報、錯報的，一經發現，要根據《中國共產黨紀律處分條例》第六十六條、第六十七條規定給予紀律處分。要嚴肅建檔工作紀律，嚴格履行檔案材料的錄入、審核、查閱等相關手續，檔案審核、轉交等要嚴格保密。對違反有關紀律的，嚴肅追究當事人責任。要強化廉政檔案考核監督，制定考核獎懲措施，與單位其他工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起獎懲，確保責任明確、責任到人。

（三）強化廉政檔案規范管理。規范廉政檔案內容。檔案要結合領導干部實際，科學設計個人《基本情況登記表》、《重大事項情況登記表》，除報告個人基本情況外，要重點報告本人收入情況，婚姻變化情況，因私出國（境）情況，配偶（子女）從業情況，本人、配偶、共同生活子女的房產、理財、投資、經營等有關事項。同時，要制定領導干部《個人重大事項報告表》，凡涉及個人婚喪喜慶等報告事項，按照一事一報的原則隨時上報備案。規范廉政檔案收集方式。領導干部檔案和個人廉政檔案基礎信息的填報實行雙重審核，本人親筆填寫完畢后，須經所在單位黨委（黨組）主要負責人審核簽字并加蓋單位公章后方可上報，實行一人一檔，并實行專人專管和動態管理。廉政檔案的歸檔，可定期集中歸檔也可平時不定期歸檔，內容要及時進行更新，廉政檔案材料原則上每年更新一次。廉政檔案應使用專用涉密電腦妥善保存，嚴禁私自薦放，廉政檔案的傳遞必須通過專人送取，嚴禁通過網絡傳遞或交干部本人自帶。確因工作需要查閱檔案的，應辦理相關審批手續，必須經分管領導批準，并做好借閱登記；未經批準的，保管人員不得擅自提供和外借相關資料。檔案管理人員要認真、完整、準確地收集建檔對象廉政檔案的有關資料，定期分析、妥善保管，實行規范化管理。對于新提拔和外單位調入的領導干部，要及時建立廉政檔案；對工作調動、職務變動或已辦理退休手續的建檔對象廉政檔案，要及時移交、調整。組織人事部門在領導干部考察、推薦、任用、評議、評優等工作中，要把廉政檔案作為重要的參考依據，充分發揮廉政檔案在干部管理和任用工作中的作用。努力提升干部主動接受監督的自覺性。

四、結語

加強廉政檔案管理是黨風廉政工作的重要組成部分，是一項基礎性工作，且專業性及實踐性較強，管理者一定要及時收集，勤于管理，逐步探索檔案管理的新模式和利用的新方法。抓好領導干部的廉政檔案工作，重在堅持，要把思想教育與制度規范結合起來，自律與他律結合起來，依靠組織與群眾結合起來，切忌把“廉政檔案”作為一種擺設，要堅持不懈地抓落實，切忌虎頭蛇尾，無疾而終。

（作者簡介：劉永春，中共集安市紀委廉政教育中心，1995年3月畢業于中共吉林省委黨?！督洕芾怼穼I，2003年6月畢業于東北師范大學《漢語言文學》專業，多年來一直從事紀檢監察檔案管理及黨風廉政教育工作，為紀檢監察檔案管理的制度化、規范化、科學化及黨風廉政教育做出較大貢獻，現職稱為“館員”，研究方向為紀檢監察檔案管理。）