火電廠深化落實基層黨支部“兩個責任”的探索與研究

摘要：常州電廠深入推進國電江蘇公司“三化一素”（即：規范化運作、協同化經營、差益化管理、全要素控制）管理思路應用與實踐，不斷完善黨支部落實黨風廉政建設“兩個責任”相關制度建設，初步建立了基層黨支部深化落實兩個責任體系，通過“五個注重”高標準、穩起步的運用實踐，有力推動公司黨委落實主體責任和紀委落實監督責任。

關鍵詞：火電廠 黨支部 兩個責任 五個注重

落實“兩個責任”是全黨重大政治任務，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是建設風清氣正政治生態的重要抓手。各級黨委、紀委深刻認識其重要性和緊迫性，積極探索，勇于實踐，切實扛起責任，擺上日程，推動工作向縱深發展。國有企業加強黨風廉政風險防控是推動企業加強全面從嚴治黨，實現資產保值增值的重要環節。十八大以來，國有企業在“兩個責任”落實方面取得了一定的成效，為企業提質增效和改革發展提供了紀律保證、凝聚了正能量。但是，成效多數體現在國有企業的黨委本級層面，責任傳導至企業的最基層黨支部，出現了能量衰減、力度減弱現象。

國有企業通過深化落實基層黨支部“兩個責任”，建立和完善黨支部相關責任體系，以黨支部所屬部門風險較高的經營業務和重要崗位人員為著力點，充分發揮企業內部監督檢查作用，有針對性地提出整改建議措施，改變壓力層層遞減、“上邊熱、底下涼”的現狀，推進“兩個責任”在基層黨支部得到具體落實，實現黨支部、黨小組、部門、車間、班組上下責任體系貫通，對于規范企業權力運行，降低廉潔風險，推動企業科學發展有著重要的現實意義。

常州電廠是中國國電集團組建成立后投資新建的第一家600MW火力發電廠。近年來，公司紀委在黨委的領導下，面對全面從嚴治黨、加強紀律建設的新形勢，就基層黨支部如何落實“兩個責任”等問題開展探索研究，構建一套規范化運作、網絡式覆蓋、標準化考量的兩個責任工作體系，全面助力黨委主體責任的落實，為踐行集團公司“一五五”戰略目標提供有力的政治保障，有力推動全面從嚴治黨的要求在常州電廠落地生根。

公司黨委以十九大精神以及習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出的“四個堅持”為遵循，牢牢把握全面從嚴治黨要與全面從嚴治企相結合、黨支部黨風廉政建設工作要與業務工作相結合這一原則，按照國電江蘇公司深化落實基層單位“兩個責任”工作部署，主動履行黨章賦予的主體責任，積極探索黨支部黨風廉政建設黨內監督新形式、新途徑。以完善“兩個責任”體系為支撐，以健全黨支部、黨小組“兩個責任”體制機制為重點，以完善基層黨支部組織建設為抓手，推進黨風廉政建設“兩個責任”向黨支部和黨小組延伸。

按照“責權統一、職責清晰、逐級負責”的原則，建立黨支部、黨支部書記、紀檢委員、黨小組、黨小組長、黨風廉潔監督員層層擔當、層層分解、層層落實的脈絡體系。黨支部負主體責任、監督責任雙重責任，黨支部主要責任包括支委班子集體責任、黨支部書記主要責任、支委班子成員主要責任和督促各職能部門齊抓共管、各負其責的責任。支部書記是黨支部履行黨風廉政建設“兩個責任”的第一責任人，支委班子成員是黨支部履行“兩個責任”的相關責任人。各職能部門是落實黨支部主體責任的具體組織者、實施者，在各自業務領域履行審核把關職能，承擔黨風廉政建設監管責任，對抓好黨風廉政建設負有不可推卸的責任。紀檢委員在同級支委和上級紀檢監察機構雙重領導下開展工作，對本支部黨風廉政建設履行監督職責，紀檢委員是黨支部履行監督職責的專職監督人。黨小組長是黨小組的主要負責人，是黨的基層工作骨干，在黨支部的領導下，承擔本黨小組的黨風廉政建設主體責任和監督責任，積極謀劃和推進本黨小組的黨風廉政建設和反腐敗工作。黨風廉政監督員（廉潔安全員）是公司聘任的群眾性監督組織成員，是履行監督責任的專職監督人。通過建立責任網絡層層分解指標元素，進一步構建了科學規范、職責明確、完整閉合的黨支部落實黨風廉政建設“兩個責任”體系。

黨委為引導各黨支部黨務工作人員明確職責、規范履職，切實增強支部黨員紀律意識和業務能力，提高公司“兩個責任”工作質量、效率和監督執紀水平，不斷推進公司黨組織履行責任的工作標準化、規范化、精細化、信息化和體系化，創新性地設計編寫了《黨支部落實黨風廉政建設“兩個責任”指導手冊》和《黨支部落實黨風廉政建設“兩個責任”工作任務“活頁夾”》，旨在完善紀檢監察工作管理體系，夯實黨支部落實“兩個責任”工作基礎，以精細化、標準化的工作要求，規范黨支部的工作內容和方式方法，以全面化、高效化、透明化、規范化的工作流程展現方式，指導黨支部黨務工作人員扎扎實實做好日常工作，從而進一步增強全體黨員干部職工守紀律、講規矩、明底線、知敬畏意識，全面提升黨支部工作質量和效率。

各黨支部科學運用“兩個責任”指導手冊和“工作任務活頁夾”，通過“五個注重”積極探索和實踐，實現復雜問題程序化，程序工作模板化，有效將責任落實融入到企業生產經營管理的廉潔風險防控中。

一、注重抓領導，提高黨支部機制創建支撐力。堅持把貫徹落實黨支部黨風廉政建設責任制放在更加突出的位置，先后制定《落實黨風廉政建設“三化九責”實施辦法》、《黨支部落實黨風廉政建設“兩個責任”考核評價辦法及實施細則》等相關文件，每年印發年度《黨委工作要點》和《紀檢監察工作要點》，分級分層簽訂黨風廉政責任書和重點崗位廉潔從業承諾書，有效推動責任落實的制度化、常態化。按照“周匯報、月檢查、季評議”要求，建立并實施日常督查、半年檢查、專項巡查和年底考核機制，及時聽取支部工作情況匯報，對下一階段工作提出指導意見。強化責任考核，制定支部書記及支部委員崗位職責，將黨支部工作納入月度考核，實施年度黨支部書記述職評議，作為評價星級黨支部及支部書記經濟績效考核的重要依據。

二、注重抓載體，提高黨支部廉政文化輻射力。紀委協助黨委抓好支部落實廉政宣傳教育責任，深入推進黨支部廉政文化“四進”，即進部門、進班組、進現場、進心中。各黨支部以文化弘廉、家庭助廉、案件警廉、網絡監廉為切入點認真策劃了一系列主題活動，“倡廉潔常發，揚清風正氣” 微言微語征集等一些活動形式在黨員職工中引起良好反響。管理黨支部傾力打造立體式“常發清韻”平臺，借助常州公司微信公眾號平臺，在黨建信息化系統內增設“清韻在線”，開通教育預防、法規宣傳、員工互動、荷蓮文化、信訪舉報、曝光臺等專欄，織密群眾監督“平臺網”，傳遞風清氣正的正能量，進一步推進監督執紀載體落地。

三、注重抓過程，提高黨支部監督檢查針對性。編制支部落實監督責任常規性檢查清單，緊緊圍繞企業生產經營的中心任務，順應國電集團“四個集中管控”要求，不斷提高標準，創新舉措。各黨支部注重運用好專項檢查和效能監察，利用“監督檢查任務書、監察審計督促單、整改落實情況表”工作載體，全面覆蓋“三重一大”、工程物資、紀律作風、選人用人、資金管理等領域，對職能部門行政行為進行履職監督，實現對主抓者、主責者、監督者的再監督。黨支部通過與財務、計劃等相關部門開展聯合專項監察，每季度對公司財務收支、預算管理、項目管理、物資管理等情況進行審計評價，督促責任部門修訂完善規章制度，不斷整合監督的組織模式和工作方式，為黨風廉政監督員定制個性化“責任清單”，讓清單立起來，壓力傳下去，“大監督”的格局初步形成，有效促進公司全面規范管理。

四、注重抓關鍵，提高黨支部紀律規矩約束力。公司領導人員掛鉤到黨支部，在支部大會上主講廉政黨課，帶頭把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，主動查擺問題，帶頭接受教育，引導黨員嚴守政治紀律。各黨支部認真組織并投入到“兩學一做”活動中，結合黨內《條例》和《準則》法規學習，開展《打鐵還需自身硬》、《褪色的人生》、“保持初心，防腐拒變”等活動，借新思想的東風推進認識創新，實現新思想融入、新方法借入、新動力注入，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，讓中央“八項規定”精神、“六項紀律”禁令各項措施在支部每一名黨員心中落地生根。領導人員轉作風、樹新風，以效益、效率、效應“三效是否合一”為試金石，中層人員嚴守紀律和規矩底線，職工群眾精神面貌煥然一新，貫徹落實“八項規定”取得了實效。歷年來，公司從未發生違法違紀違規案件。

五、注重抓合規，提高黨支部日常監督影響力。黨支部秉承“抓早抓小抓常態”的管理理念，加強問題管控，突出預防和即時管控，定期分析職能部門存在的廉潔風險、漏洞和問題，強化對部門主要負責人和關鍵崗位人員履行崗位職責的監督。實踐中，尤其支部書記和紀檢委員把第一種形態落到實處，把約談作為挺紀在前的有效抓手，分層分類開展了“兩個責任”約談以及預警性約談，側重于四個著力，著力解決“狀態不到位、作風不民主、履職不盡力、程序不合規、行為不守紀”的苗頭性、傾向性問題。開通微信公眾號中“糾四風”信訪舉報和“違法案件”信訪舉報專欄，讓職工群眾對問題線索以圖片和文字的形式一鍵直通上傳舉報，讓監督嚴起來、規矩立起來、包袱卸下來、責任扛起來，顯現公司抓作風建設一抓到底的良好效應。

（作者簡介：姜郴煒，研究生，國電常州發電有限公司，監察部（紀檢辦），工程師，黨工紀檢。）