適應新時代地理信息發展的職業能力建設研究

董瑪力，易樹柏，曾晨曦，朱 妍

(國家測繪地理信息局職業技能鑒定指導中心，北京 100830)

加強人力資源建設是促進地理信息產業發展的重要內容。我國地理信息產業發展成就矚目，但在構建適應新時代地理信息服務需求的職業能力建設和人力資源開發方面還存在短板與不足，職業能力素質與產業發展需求的不相適應，不利于我國地理信息服務更好地滿足日益旺盛的社會經濟行業需求。

美國勞工部于2004年將地理信息技術產業列為三大具有增長潛力的產業，研究建立地理信息能力素質模型，新增6個地理信息相關職業類型，建立地理信息職業數據庫，為促進地理信息人才和產業發展提供了重要基礎[1-3]。我國地理信息人力資源研究方面，劉利[4]根據美國經驗提出我國地理信息勞動力發展的舉措和啟示；邊馥苓[5-6]從GIS高等教育視角提出人才培養的問題、創新和發展；李朝奎[7]就適應產業發展需求的GIS人才培養策略進行了探討；陸梅琴[8]從地理信息產業創新能力視角提出指標體系設計和實證研究。目前，還沒有針對地理信息職業能力建設的專門研究。

最新頒布的《國家職業分類大典》[9]新增了地理信息職業，包括“測繪和地理信息工程技術人員”類別中9個專業技術相關職業和“地理信息服務人員”類別中3個技能職業，客觀反映了地理信息產業發展的人力資源管理需求，標志著我國地理信息產業發展進入新階段[10]。本文以2015版《國家職業分類大典》地理信息職業類型為基礎，對地理信息職業功能、工作內容和能力要求進行探析，為地理信息職業能力建設提供體系構建和路徑參考。

1 地理信息職業分類和特征

1.1 地理信息職業分類體系

2015版《國家職業分類大典》收入19個測繪和地理信息職業，其中12個是地理信息相關職業，包括大地測量工程技術人員、工程測量工程技術人員、攝影測量與遙感工程技術人員、地圖制圖工程技術人員、海洋測繪工程技術人員、地理國情監測工程技術人員、地理信息系統工程技術人員、導航與位置服務工程技術人員、地質測繪工程技術人員9個歸入“工程技術人員”的專業技術類職業，以及地理信息采集員、地理信息處理員、地理信息應用服務員3個歸入“技術輔助服務人員”的技能類職業。

1.2 地理信息職業特征

(1) 地理信息職業已經成為國家職業體系的重要組成部分，服務綠色經濟，職業前景光明，這與美國對地理信息職業的基本判斷相同，這將有利于從國民經濟統計、人力資源開發和職業教育引導等方面促進我國地理信息發展升級。

(2) 地理信息新興職業在與傳統測繪職業的交匯融合中發展。傳統測繪職業在完成職業內涵更新的同時，不影響地理信息新興職業的出現、發展和延伸。地理信息新職業反映地理信息產業發展趨勢和需求，體現從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業特征，具有科學性和完整性特征。

(3) 地理信息新職業對能力建設提出新要求。地理信息新技術、新產品和新服務帶來從業人員工作活動、工作能力和知識要求的顯著變化，工作活動方面從信息獲取向信息處理和信息分析的轉變，知識能力方面從數學知識、工程知識向社會、經濟、人文、地理等綜合知識拓展，這些變化要求構建與地理信息職業要求相適應的能力結構體系，滿足地理信息產業發展的能力素質要求。

2 地理信息職業能力分析

2.1 地理信息職業功能和工作內容

職業功能是從業人員所要實現的工作目標或本職業活動的主要方面，是從業人員的主要工作職責之一。工作內容是職業功能的細分，每項工作內容是該職業類型可以觀察到的具體工作單元。根據《國家職業分類大典》，將地理信息職業分為地理信息采集、地理信息處理和地理信息應用服務3個類型，并劃分職業功能，界定工作內容，構建地理信息職業工作內容框架，見表1。

地理信息職業工作框架涵蓋從業人員工作活動的各個方面，注重與國家地理信息產業分類協同，與測繪資質管理和資質分類貫通，重點體現遙感數據獲取和處理能力，地理信息軟件研發和產業化應用等重點推進領域發展帶來的職業內涵和外延演進，是職業標準制定和能力評價的有益參考。

2.2 地理信息職業能力素質模型

職業能力指人們從事某種職業的多種能力綜合[11]。地理信息職業能力指從事地理信息采集、處理和應用服務的人員應當具備的專業知識及經驗，通過掌握一定的技能和知識來處理和解決問題的綜合能力[12]。李滿春等[13]基于Marble提出的面向培養結果的GIS教育模型建立了我國GIS專業人才培養層次模型；呂翠華等[14]以測繪地理信息技術專業為例，構建了高職學生職業能力考核評價體系；程鵬根等[15]分析了地理信息科學專業需求與能力期望。本文在已有成果基礎上，基于地理信息職業工作內容構建職業能力素質模型，如圖1所示。

表1 地理信息職業工作內容框架

地理信息職業能力素質模型分5個層級，將職業功能向下追溯到工作能力、基礎知識和職業道德3個層級，向上延伸至地理信息設計開發、研究和管理層級，立體反映地理信息從業人員的能力素質要求。職業標準、學科建設、崗位要求等能力建設的不同方面，都可以從能力素質模型的不同層級構建指標參考。

圖1 地理信息職業能力素質模型框架

3 地理信息職業能力建設

3.1 職業能力建設需求

(1) 地理信息服務思維能力。隨著產業發展，地理信息職業功能通過互聯網等技術平臺，與政府需求、行業需求和公眾需求更加緊密聯系起來，要求從業人員具備服務思維，并培養服務意識、市場競爭意識和產品創新意識，有需求評估、服務標準及滿意度評估能力，挖掘市場需求，提供個人、部門和行業的地理信息專業服務。

(2) 地理信息處理和分析能力。地理信息服務在數據采集與獲取能力基礎上，強調信息處理、分析和可視化表達，新職業功能要求從業人員在感知問題、演繹推理、歸納推理、信息排序等方面具有更強能力傾向，實現數據從信息到知識的轉化。

(3) 綜合知識儲備和應用能力。地理信息在國民經濟各行業應用拓展，地理信息+專業數據/行業數據深度融合，需要地理信息產品服務、應用開發服務和相關配套服務支持，從業人員除具備地理信息核心知識和工作技能外，還要具有自然資源、生態保護、交通和城市管理、農林牧漁業等應用服務領域的綜合知識儲備。

(4) 技術研發和經營管理能力。技術研發和經營管理是地理信息能力素質模型的最高層面，是促進地理信息科技創新和產業升級，是需要著力培養的高層次、創新性人才隊伍能力素質的重要方面和較高要求。

3.2 職業能力建設路徑和方法

(1) 制定地理信息職業發展戰略。深化職業能力建設研究，建立指標體系更加完整詳細的職業能力素質模型，為職業標準制定提供數據支撐。加快相關職業標準研究制定和權威發布，為院校專業設置和課程開發提供指南，為職業教育和培訓提供引導，為人才培育、考核和評定提供標準。建立地理信息職業數據庫開放平臺，各類人員可以通過平臺獲得每個職業的現狀、素質要求和發展趨勢，為人才交流提供渠道。

(2) 完善地理信息人才培養措施。推進地理信息學科建設和教學改革，適應地理信息產業發展和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動機制，徹底改變地理信息人才供需脫節矛盾。建立職業教育動態體系和終身制度，配套地理信息課程和認證體系，完善繼續教育方式，利用多渠道培養提升能力素質。

(3) 建立地理信息能力建設獎懲機制。設立專項基金，加大地理信息科技創新支持力度，鼓勵產學研結合，為人才流動和引進創造條件，以促進地理信息科技創新和產業升級為重點，培養高層級、創新型人才隊伍。開展多種形式的技能比賽與表彰活動，對優秀人才進行挖掘、選拔和獎勵，發揮示范引領和成長激勵作用。

4 結 語

地理信息職業能力建設對地理信息核心技術突破、產業轉型升級和國際競爭力提高有積極促進作用[16]。本文基于國家職業分類中的地理信息職業，建立了工作內容框架和能力素質模型，并對地理信息能力建設需求和路徑方法提出建議。但總體而言，我國地理信息能力建設研究還非常薄弱，應更加重視人才開發對地理信息發展的重要作用，以此推進地理信息職業能力建設，促進產業發展。