公辦教育之外的補充

40年來，中國整個教育行業(yè)正在從過往的封閉體系逐漸重構(gòu)成為一個更為開放的體系，在這一重構(gòu)過程中，包括民辦學(xué)校、民間教育培訓(xùn)機構(gòu)、留學(xué)機構(gòu)等在內(nèi)的民間教育體系也逐漸成型。

2015年，民辦辦學(xué)經(jīng)費從2007年的80.93億增長到2015年的187.66億，固定資產(chǎn)投資完成額超6000億。增長翻番，年復(fù)合增長11.09%，維持了十年的高增長。民辦學(xué)校（不含學(xué)前教育、下同）也從2004年的1.51萬所增加到2016年的1.67萬所，近5年更是持續(xù)增長，12年間滲透率由3.08%增加到6.50%，滲透率翻番，但整體滲透率仍較低。分教學(xué)階段來看，2004—2016 年間民辦學(xué)校滲透率水平和滲透率增長從小學(xué)到大學(xué)依次增加，民辦高校高達(dá)28.58%，小學(xué)僅為3.36%，呈現(xiàn)出倒金字塔結(jié)構(gòu)。

民辦高校

作為民間辦學(xué)體系中滲透率最高的民辦高校，它的崛起與近年來學(xué)歷教育體系的逐漸完備、專注于應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)的民辦高等教育逐步獲得認(rèn)可不無關(guān)系。經(jīng)過 40年的發(fā)展，民辦高教行業(yè)經(jīng)歷了萌芽期、整頓期、規(guī)范期，2017年以后，隨著新《民促法》修正案過審，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律上擁有了同等地位。

2016年，我國共有高等院校2596所，其中公辦高等院校1854所，民辦高等院校742 所（占比28.6%），較2006年 14.8%大幅提高。而 2017年高等教育毛入學(xué)率僅為42.7%，相比日本（63%）及美國（86%）等發(fā)達(dá)國家仍有較大差距（聯(lián)合國教科文組織），以教育部部署的“到2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 50%”的目標(biāo)，目前適齡人口穩(wěn)定在1500—1600萬，仍有100—200萬新增生源需要相應(yīng)投入，民辦高等教育空間猶存。

與此同時，我國民辦高等院校的辦學(xué)指標(biāo)和教育教學(xué)質(zhì)量也得到了良好的發(fā)展，我國民辦高校的辦學(xué)水平得到快速提高，部分高校已具有非常規(guī)范的辦學(xué)體系、完善的辦學(xué)條件和相當(dāng)數(shù)量的辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)實力和水平迅猛提升。在市場化運作下和政府的宏觀調(diào)控，我國已經(jīng)形成了一個比較完整的、具備相當(dāng)規(guī)模的民辦高等教育系統(tǒng)。其中民辦高等教育呈現(xiàn)出機構(gòu)類別多層次、發(fā)展模式多樣化、空間布局非均衡、融資渠道單一化和運作機制市場化的五大特征。不同于傳統(tǒng)教育，2005 年到2015年十年間，眾多房地產(chǎn)企業(yè)投資獨立學(xué)院或民辦高校，并最終成為民辦高等教育領(lǐng)域的主力。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，民辦高教的前行之路依然存在著諸多壁壘。其中較大問題是來自于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的收入限制。民辦院校的資金來源完全依靠舉辦方自籌，融資途徑只有銀行貸款、社會捐贈等方式，且收入結(jié)構(gòu)比較單一，主要來源便是學(xué)費和住宿費。這樣的商業(yè)模式使得部分民辦高校財務(wù)運作風(fēng)險較大，一旦生源市場萎縮，抑或是主要的收入來源下降，都將直接威脅到民辦高校的正常運作。正是由于規(guī)模經(jīng)濟的重要性，地區(qū)性高校聯(lián)盟就此涌現(xiàn)，如民生教育在重慶地區(qū)形成了高校聯(lián)盟，一個又一個民辦高教集團崛起成為趨勢。同時，高等教育異地復(fù)制難度頗大，目前并購整合正在加速中，大多數(shù)上市企業(yè)通過直接外延并購標(biāo)的實現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴張，再加以整合實現(xiàn)內(nèi)生成長。

另外值得注意的是，原來那些掛靠在公立高校下面的二級學(xué)院、獨立學(xué)院，被教育部要求脫離母體，明確“民辦”產(chǎn)權(quán)，目前僅民辦本科高校數(shù)量便達(dá)400余所，占比約三成。此外根據(jù)修訂版《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦高校資產(chǎn)證券化進(jìn)行了法律層面的認(rèn)定。對此，《自主招生內(nèi)參》主編李立勛撰文指出：“這些看似獨立的事件，其實有著內(nèi)在的必然性和關(guān)聯(lián)性。取消了高校本身的標(biāo)簽（一本、二本、三本），明確了高校自身的定位，會激發(fā)出無限大的市場活力。在充分市場化競爭的環(huán)境下，那些原來還有著行政庇護(hù)的地方三四線城市學(xué)院，將會徹底喪失競爭力，而它們的衰落，則意味著民辦高校的崛起。”

K12教育培訓(xùn)機構(gòu)

相比民辦中小學(xué)在民辦教育體系中的低滲透率，民間的K12教育培訓(xùn)機構(gòu)卻是多如牛毛，存在感十足。由于在我國教育體系中，K12教育（小學(xué)、初中、高中/中專）始終處于中部核心的地位，也是教育體系中尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因而教育培訓(xùn)機構(gòu)，作為K12教育期間一種剛性需求，有著固定又穩(wěn)定的消費人群。

教育體制決定了高考“決定性”的至高地位，懷抱著“高考至上”的理念，這也讓學(xué)生、家長、學(xué)校各方對于 K12階段的相關(guān)培訓(xùn)和輔導(dǎo)顯得更加勢在必行。不得不提的就是課外補習(xí)現(xiàn)象，在這一階段更是尤為突出。而日漸走高的補課費用，更讓很多家庭“不得不補”而又“苦不堪言”。

中國教育學(xué)會發(fā)布的報告顯示，在北京、上海、廣州等一線城市，參加課外輔導(dǎo)的中小學(xué)生，占到在校生總數(shù)的70%左右。民進(jìn)上海市委的一份提案顯示，通過對部分上海中小學(xué)家長的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有84%的孩子參加課外輔導(dǎo)班，其中87%的孩子有數(shù)學(xué)輔導(dǎo)，69%的孩子有英語輔導(dǎo)……

如何緩解家長的焦慮？不少人認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范課外補習(xí)市場，治理培訓(xùn)班亂象。但在教育學(xué)者熊丙奇看來，治理培訓(xùn)班亂象，只是一方面，還必須同時治理培訓(xùn)需求。培訓(xùn)班亂象和旺盛的培訓(xùn)需求，是我國當(dāng)前課外培訓(xùn)相生相伴的兩方面問題，只規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營，不改革評價制度，引導(dǎo)家長減少培訓(xùn)需求，培訓(xùn)熱難以降溫，培訓(xùn)亂象也難以得到根治。

他說告訴筆者，我國教育培訓(xùn)機構(gòu)的不規(guī)范經(jīng)營，是有目共睹的。以上海為例，上海市教育、工商等部門排摸發(fā)現(xiàn)，截止2017年7月上海近7000家各類教育培訓(xùn)機構(gòu)中，“有證有照”的約占四分之一，“無證無照”的有1300余家。熊丙奇認(rèn)為，規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)，要解決兩方面問題。一是完善教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管體系，依法監(jiān)管教育培訓(xùn)機構(gòu)合法經(jīng)營，不能讓培訓(xùn)機構(gòu)在灰色地帶經(jīng)營。二是要立法禁止超前教育。

“在2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說，2018年要出臺促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，依照我國現(xiàn)有教育法律法規(guī)，使其成為學(xué)校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者。這點我是十分同意的，培訓(xùn)機構(gòu)的超前教育并不違法，早教機構(gòu)對3—6歲幼兒進(jìn)行小學(xué)化教育，是合法的；K12培訓(xùn)機構(gòu)對二年級學(xué)生提前上三年級內(nèi)容，也不違規(guī)。但是這對教育秩序的沖擊卻是十分嚴(yán)重的，補課班不再是補課班，反而變?yōu)榻逃黧w，面對‘搶跑式’的超前教育，家長十分焦慮，我國一些大城市的全民培訓(xùn)就是這樣形成的，輿論稱之為教育‘劇場效應(yīng)’。要讓教育培訓(xùn)機構(gòu)‘不是教育秩序的干擾者’，就必須立法明確禁止超前教育。”

當(dāng)高考不再像當(dāng)年那般過獨木橋，過猶不及的教培市場是否也該少些“拔苗助長”呢？

國際學(xué)校/國際班

另一方面，民辦中小學(xué)雖然滲透率低，但其中的國際學(xué)校/國際班，因其不同于傳統(tǒng)學(xué)校的三大特點而廣受關(guān)注。國際化教育通常呈現(xiàn)出重視雙語教學(xué)、重視實踐活動、重視多元化發(fā)展的辦學(xué)理念。許多家長相信，國際學(xué)校可以讓孩子接觸國際化的教育，并提供留學(xué)服務(wù)，一定程度上規(guī)避中國升學(xué)考試的“獨木橋”式激烈競爭，因而近年來受到頗多青睞。

自2010年以來，國際學(xué)校數(shù)量從384所增長到2017年的734所，年均增長50所。國際學(xué)校的增長速度也不斷提升，從2010年增加了33所，并一直提速到2017年增加了73所，或可體現(xiàn)國際教育行業(yè)正處于快速成長的黃金階段。

當(dāng)然，國際學(xué)校也并非全都是民辦學(xué)校，目前國內(nèi)存在的主流國際學(xué)校主要可以分為三類一一外籍國際學(xué)校、民辦國際學(xué)校、公立國際班。其中外籍+民辦的數(shù)量約是公立國際班的1.63倍。

外籍國際學(xué)校最初始于解決外交人員子女上學(xué)問題，此后逐步擴展至在華外籍人員子女，此類學(xué)校多為外籍人員或機構(gòu)設(shè)立，僅招收外籍人員子女。民辦國際學(xué)校一般為國內(nèi)個人或機構(gòu)設(shè)立，同時面向中國學(xué)生和外籍人員子女，學(xué)校采用中西合璧的雙語教學(xué)體系或者國外優(yōu)秀的課程體系，意在解決國內(nèi)有留學(xué)意向的學(xué)生的出國前期準(zhǔn)備需求。公立國際班往往存在于成熟的高中學(xué)校中，班級規(guī)模也較小，往往采用中西合璧的教學(xué)方式，同時為學(xué)生提供優(yōu)秀的國內(nèi)課程和國外主流的課程體系，是眾多有出國需求的中國學(xué)生的選擇。

2010-2017年國際學(xué)校數(shù)量分布圖

2015—2017年三類學(xué)校分布走勢圖

留學(xué)市場產(chǎn)業(yè)規(guī)模（億元人民幣）

海外留學(xué)/游學(xué)

除了高考，選擇海外留學(xué)也已成為不少家庭樂于接受的一條求學(xué)深造之路。不過，由于海外留學(xué)在消費上具有相應(yīng)門檻，因此選擇的大多以中產(chǎn)階層和富裕家庭為主，收入越高的家庭希望孩子留學(xué)的意愿越高。

留學(xué)與游學(xué)往往也是相輔相成的，要留學(xué)先游學(xué)，出國留學(xué)熱度不減（出國留學(xué)人數(shù)逐年增加，保持10%左右增速）也帶動了游學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)新東方2017國際游學(xué)白皮書，參加海外游學(xué)的學(xué)生中有83.3%是正在申請留學(xué)或者計劃留學(xué)的；留學(xué)和游學(xué)的目的地國家二者重合度同樣較高。

2017年12月發(fā)布的《中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）》顯示，目前中國已是全球第一大國際生源國，僅2016年出國留學(xué)人員總數(shù)就達(dá)到54.45萬人，其中43.25萬人回國發(fā)展，超過8成留學(xué)生學(xué)成后選擇回國發(fā)展。中國作為最大的留學(xué)生輸出國，持續(xù)影響著全球留學(xué)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也為留學(xué)產(chǎn)業(yè)提供了“紅利”。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年廣義的留學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2500億，包括語言培訓(xùn)、中介服務(wù)、出國游學(xué)和國外教育四個子領(lǐng)域。但超過85%的留學(xué)消費仍圍繞在留學(xué)后環(huán)節(jié)，即國外教育消費。留學(xué)前環(huán)節(jié)，語言培訓(xùn)類約200億規(guī)模，占據(jù)整個留學(xué)市場份額比約8%；出國游學(xué)規(guī)模約80億，占據(jù)整個留學(xué)市場份額比約3%；而中介服務(wù)領(lǐng)域消費規(guī)模約42億元，約占據(jù)整個留學(xué)市場2%份額。