論學校管理中應急演練組織與實施的重要性

姜琪敏

摘要：開展應急疏散演練，是檢驗、評價和增強學校應急能力的一個重要手段，通過模擬真實事故的發生，暴露所制定的應急預案和應急程序所存在的缺陷，彌補應急管理中人力、設備、通訊等應急資源配備的不足，改善各應急部門、機構和人員之間的協調，明確崗位與職責，提高應急人員的熟練程度和技術水平，加強學校工對突發事件的應急意識和處置能力。

關鍵詞：學校管理；應急演練；組織與實施；重要性

一、演練目標的設定

（一）建立在風險評估和應急能力評估的基礎上

應急演練是針對本學校或者本區域范圍內可能存在的風險，在假定事故發生的情況下，采取相應的行動和措施，鍛煉隊伍，完善機制，從而使政府或基層單位在真實事故發生后，能夠從容且合理的應對與處置，最大范圍的避免或減弱事故的損失和影響范圍。因此，演練目標的設定必須建立在對本學校或本區域風險評估和應急能力評估的基礎上，這樣才能合理的制定演練目標，避免演練目標偏離實際情況，從而導致演練不真實，起不到鍛煉隊伍，磨合機制，檢驗預案的作用。

（二）建立演練目標體系

在有效的評估完本學校或者本區域應急管理現狀后，科學合理的制定應急處置工作中的各項內容和程序，將應急救援工作開展過程中所包含的工作內容和所涉及的工作環節細化成為多個具體的演練目標，形成一套系統的目標體系，并不斷的更新完善，通過演練逐步實現和提高。

（三）分步驟逐步完成

在制定的中長期或年度演練計劃中，要明確每次演練的目的和目標，由于演練規模、演練形式、演練范圍以及人員應急能力等條件的限制，通過一次演練完成所有目標是不切實際的，因此每次演練活動就一定數量的演練目標進行策劃和展開，從而能夠分步驟地完成對現有應急能力的檢驗和改進，保證每次演練的質量。

二、演練方案

（一）應急演練情景設計

演練情景設計是演練方案的基礎，演練情景是指對假想事件按其發生過程進行敘述性的說明，情景設計就是針對假想事件的發展過程，設計出一系列的情景，包括突發事件和次生、衍生事件，讓參演人員在演練過程猶如置身真實的事件環境一般，對情景事件的更替變化作出真實的應急反應。然而在實際的演練策劃中，有些學校為了避免假想事故的“責任追究”，把模擬的事故誘因往意外事件上靠，這樣容易造成事故失真，對其產生的危害、造成的影響以及可能產生的衍生災害沒有清楚的認識，使得演練成為演戲，失去了演練的意義。為此，在設計演練情景時，大可不必因“責任”問題而有所顧忌，而因根據本學校或本區域辨別出的危險有害因素及其風險程度，特別針對重大危險源或容易造成重大人員傷亡和財產損失的重大事故進行模擬，科學的分析其發生、發展的規律，合理的通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，推動演練緊湊進行，從而全面檢驗演練目標。

（二）應急演練規則

制定應急演練規則是確保演練活動安全的重要措施，即對演練控制人員、參演人員職責、突發情況、安全要求、演練結束程序等一系列具體事項作出規定和要求。確保演練安全是演練準備過程中的一項重要工作，既包括參演人員的人身安全，也包括演練設施、裝置和演練場所環境的安全，演練現場要有必要的安保措施，必要時對演練現場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現意外情況時，演練總指揮與其他領導小組成員會商后可提前終止演練。并且根據需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應急演練，應提前向社會發布公告，告示演練內容、時間、地點和組織單位，并做好應對方案，避免造成負面影響。

三、應急演練培訓

應急演練的組織大概可以分為演練計劃與準備、演練實施和演練評估與總結三個階段。

（一）應急演練組織機構

開展應急演練活動，應先成立應急演練領導小組，應急演練領導小組可下設策劃部、保障部、評估組。策劃部負責演練的策劃、方案設計、組織實施、評估總結等工作，策劃部可分為文案組、協調組、控制組和宣傳組；保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準備演練場地，維持演練現場秩序，保障車輛，保障人員生活和安全等；評估組負責設計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領導小組、策劃部和保障部提出意見、建議。在實際的演練組織過程中，演練組織機構的設置要依據演練設定的目標、演練的規模等實際情況而確定，不必全部照搬。成立演練組織機構，是為了保障演練能夠有效的開展，保障演練能夠順利的進行、制定并實現演練所要達到的目標，因此在進行演練評估時，亦要把演練組織機構作為評估的一項重要內容，評估應急演練組織單位是否有效的落實了演練各項要求，演練的保障措施是否到位，演練全過程中各相關單位人員是否協調到位等，如此可有效地避免應急演練不經認真策劃，完任務式的隨意操辦的弊狀。

（二）應急演練現場的布置與安排

在進行演練時，演練現場的布置與安排同樣至關重要。演練前情況通報，是對參演人員的通報，主要是提醒參演人員有關演練的重要事項，如各參演人員在演練當天就位時間、演練預計持續時間、演練現場布局基本情況、演練現場的注意事項、演練過程中對突發事件的處理方法等。演練前現場檢查，是整個演練前期準備工作的最后一環，一般安排在演練前一天進行。要求演練策劃組和演練控制人員親自到演練現場進行巡查，檢查的內容包括各主要通道是否暢通、各功能區域之間的界限是否清晰、各種演練器材是否到位等。同時演練策劃組人員應聯系參與演練的場外人員和部門，提醒有關注意事項，要求對演練設備和器材做最后檢查，確保使用正常、安全。

（三）應急演練資料歸檔與追蹤

演練資料的歸檔常常被忽視，演練歸檔資料包括演練計劃、演練方案、演練文件、演練評估報告、演練總結等，通過對這些資料的整理與分析，作為應急演練組織單位改進應急管理體系的重要依據。

追蹤是指在演練和評估總結后，指定或安排專門人員督促相關應急組織繼續解決其中尚待解決的問題或事項的活動，包括對演練評估中存在的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，監督價差糾正措施的進展情況。需追蹤的事項不僅包含應急資料的歸檔與備案，還包括對應急預案的修改完善，應急管理機制的改進，應急管理工作的持續改進。

四、應急演練總結

在實際演練中，我們必須要注意：

（一）每次應急演練都須明確本次演練的目的和演練目標，對設定的目標進行策劃和展開，從而分步驟地完成對現有應急能力的檢驗和改進，保證每次演練的質量。

（二）演練情景要以本單位或本區域存在的風險和真實事故發生的特征為基礎進行設定。

（三）演練的培訓要根據演練崗位的不同和演練內容的不同開展相應的培訓，針對不同對象，不同風險特征，要分層次、分類的進行。

（四）演練的組織與實施要成立相應的演練組織機構，權責清晰，演練活動現場的布置不僅包含人員的準備、器材的準備，還要有演練對周圍環境造成的影響的處置措施，演練結束后，要及時對演練資料和記錄進行歸檔，分析總結，對需解決的問題要進行追蹤，確保改進措施的落實，不斷完善應急機制，提高應急處置能力。