我國當前環境統計工作存在的問題及對策

殷茜

摘要：隨著我國可持續發展戰略的實施、環境經濟核算工作的開展及污染減排工作的推進，環境統計工作任務也日益增多，其暴露出來的問題也日益嚴峻，現行的環境統計已不適應形勢發展的需要。對環境統計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。如何適應新時期新任務對環境統計的需要，如何提高環境統計工作水平，成為我國環境統計部門和工作人員亟需解決的問題。本文論述了當前環境統計工作中存在的主要問題，并有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞：環境統計；存在問題；對策建議

一、環境統計工作的重要作用

加強統計法制建設，推進依法行政、依法統計，是全面建設法治國家的一項重要任務之一。環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢。環境統計工作作為各級環保部門的一項基本工作，是全面反映環境狀況、制定環境保護方針政策、編制環境保護規劃、加強環境管理的科學依據，是環境保護工作成效的信息反饋系統。“十三五”是生態文明建設和環境保護取得實際進展的重要窗口期，以提高環境質量為核心。提高環境質量是根本目標，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過環境統計得以體現。

二、環境統計工作中存在的問題

（一）對環境統計重要性認識不足，制度不健全。目前，基層環保部門對環境統計工作認識上存在偏差，認為環境統計就是向企業要一些數字，填寫幾個報表，對上報數據進行簡單匯總就完事了，沒有把環境統計的基礎報表重要性放到應有位置上。運行機制不暢，環保部門內部管理體制協調不順。環境統計報表分為季報、專業年報和綜合年報等幾種形式，各種類型的報表均分布在不同處室，進行數據匯總和審核人員也都是兼職人員，環境統計人員相互聯系少，對企業上報的數據不能很好地進行審核。當前，我國環境統計執行的是企業自報、各級環保部門由下至上、逐級匯總審核上報的工作制度。這一統計制度使得企業填報的數據不準確，相關制度不健全、不配套，環境統計數據缺乏質量保證。企業自我監管能力差，填報數據不準確是影響環境統計數據質量的重要原因。

（二）統計報表偏差大，數據質量不高。近年來，上報的環境統計數據失真、失實的問題還比較普遍。一是一些企業害怕環保部門將環境統計數據與排污費征收或環保處罰掛鉤，瞞報或虛報敷衍環境統計人員，致使環境統計數據的真實性受到影響，目前還有部分污染源還沒有完全納入環保管理。不能真實反映企業生產的實際狀況；二是基層環保部門由于監測能力不足，缺測的項目依然很多，導致一些規模小的企業估算成分較多，數據的準確性較差；三是環境統計數據被納入各種政府考核的因素之中，受地方政府的干擾大。有些地方為了完成省市長目標責任制及總量控制目標，給企業分配污染物排放量填報指標；四是目前的環境統計軟件中只有邏輯性校驗程序，缺乏對數據準確性的有效監督手段和審核方法。

（三）環境統計人員不穩定，素質不高，缺乏對轄區污染源的監控手段。基層環境統計人員均為兼職，大多數是領導臨時指派的，又由于各種原因經常更換環境統計人員，導致環境統計人員缺乏穩定性，直接影響環境統計工作的銜接和有計劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環境統計工作的人員由于對環境統計業務不熟練，統計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環境統計工作的重要性認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態度。統計人員取得統計上崗證的也是寥寥無幾。基層環保部門環境監測站的監測能力非常薄弱，缺乏相應的監測設施，無法對轄區污染源的排放情況進行監控，環境統計數據得不到對照驗證，數據的準確性遭受質疑，統計執法與業務工作的配合支持力度不夠完善。

三、提高環境統計數據質量的對策建議

（一）提高認識，加強領導，健全法律法規制度。環境統計是各級政府和各級領導進行環境管理和科學決策的基礎性工作，要充分認識統計執法的重要性和必要性，樹立社會主義法治理念，優化統計執法工作環境。因此，只有狠抓領導、提高重視，才能確保環境統計工作責任到位、任務到位、措施到位、投入到位。加強環境統計法制觀念，依據《環境保護法》、《統計法》以及其他環境保護基本法律，制定《環境統計法》，完善環境統計管理制度，明確法律責任，規范環境統計資料上報、分析等工作，統一協調各部門的環境統計任務。環境統計人員應賦予環境統計執法權利，對于企業瞞報、漏報等違法行為，利用環境統計法律法規進行處罰，提升環境統計工作力度。

（二）強化統計規范化建設，確保統計數據質量。2015年，市統計局下發了《關于進一步加強基層基礎統計工作規范化建設的指導意見》，一要建立崗位責任追究制。二要完善統計業務工作制度，建立健全統計報表、統計資料管理等各項必要的統計工作制度；三要建立健全基礎臺賬，切實做好統計原始資料的整理歸類、歸檔，做到檔案資料齊全、基礎臺賬健全；四要如實上報統計報表，做到不虛報、瞞報、拒報、遲報。加大統計數據的審核和評估力度，避免數出多門；五是要嚴格實行統計報表領導把關審核、簽字制度，以強化責任、維護統計數據的嚴肅性和權威性。

（三）建立完善的環境統計機制，建立和健全落實統計執法責任制。一是加強制度建設，建立查處案件目標責任制，明確各自的執法責任，建立環境統計人員變動通報和崗位銜接制度。環境統計是一項業務性、連續性較強的技術工作，要求環境統計人員相對穩定。人員頻繁變動，將會直接影響環境統計工作的銜接和有計劃地開展。人員變動前應通報上一級主管部門并征求意見，同時對新調入人員進行必要的專業培訓，確保環境統計工作的順利交接；二是建立環境統計數據核查會審制度。環境統計工作的好壞很大程度取決于基層報表的質量，基層環境統計工作的主要和重要內容就是審核排污企業填報的統計基表。首先要嚴把企業申報數據質量關，從源頭控制差錯，確保原始數據準確可靠；其次要組織監察、污控、監測、統計等部門建立環境統計聯席會議和會審制度，結合“三同時”驗收、排污收費、執法監管等工作，核實環境統計數據的真實性和合理性；三是建立環境統計考核制度。

（四）加大環境監測能力建設，抓數據核查，提高基層數據質量。提高基層環保系統的監測能力，對污染源的監控具有重要意義，有了監測數據，可以與產排污系數和物料衡算等方法計算出來的數據進行比對，提高環境統計數據的質量。另外一方面，要盡早實現對污染源的在線監測，實現縣區監測系統與省市監測系統的聯網與數據共享。加強對企業環境統計報表的逐級核查，通過對年際間數據的核查、指標間邏輯關系校驗，同時結合物料衡算，核實環境統計數據的真實性、合理性。以統計執法檢查為動力，進一步加大統計普法宣傳力度，進一步建立和健全統計行政執法責任制。加強與基層企業溝通交流。經常以座談會、培訓會下鄉調研等多種方式與企業進行溝通交流，對企業容易出現的問題進行分析和提示，引起基層統計人員重視，有的放矢，同時也要傾聽企業聲音，虛心接受合理的意見和建議，調動企業主動與統計機構溝通交流的積極性。

（五）完善環境統計實施機制，規范工作內容。環境統計實施機制包括環境統計的整體程序，每個環節的實施方式和相應的激勵與約束機制等。環境統計實施機制的完備與否直接關系到環境統計的成效。從當前環境統計實際看，主要的完善機制應包括：根據環保工作實際，制定環境信息收集目標，確定實施機制；根據信息收集目標和定成本，確定環境統計范圍與內容；按照信息收集目標、統計范圍和內容，選擇適當的統計調查方法；根據環境統計實際需求和既定成本，選擇適當的數據產生方式；以保證數據的準確性、及時性和全面性為目標，確定數據收集和匯總方式；以法制化、正規化管理為目標，規范數據使用，提高環境管理成效等。在環境統計實施機制完備的基礎上，應嚴格執行環境統計程序，以保證利益相關方能夠參與環境統計各個環節，保證環境統計信息收集的實用性、提高工作效率、促進信息共享公平。

（六）要敢動真格，嚴肅查處統計違法行為。一定要嚴厲懲處和統計各種涉嫌違反了統計法律法規的案件，對于涉案人員特別是領導干部進行嚴厲的處分，加強黨的廉潔之風的建設。讓權力在陽光下進行，只有加大執法力度，敢動真格，嚴肅查處一批統計違法行為，才能樹立起《統計法》的權威，才能改變統計工作中的不良現象。須做好如下幾點：一是，以統計執法檢查為動力，進一步加大統計普法宣傳力度。二是，堅定信心，排除干擾。三是，頂住說情風，敢于碰硬。四是，以事實為依據，以法律為準繩，區別處理。五是，及時通報檢查、處理情況，注重宣傳效果。六是，要把統計執法檢查與定期檢查緊密結合起來，要善于總結經驗，不斷提高執法水平。七是，增強企業的環保意識，提高企業參與的積極性。

（七）建設一支高水平的統計執法隊伍，創新機制，將統計執法與文明服務有機結合。建立一支高素質的執法隊伍，加大業務培訓力度，提高統計隊伍專業水平，建立定期培訓制度，穩定隊伍網，加強統計隊伍建設，充分調動工作積極性。加強調查方法研究，提高工作效益，切實加強對統計執法人員的職業道德教育，在嚴格依法檢查的同時，搞好優質服務，做到統計執法與文明服務的有機結合，體現文明執法，促進統計事業健康發展。

結束語

總之，在當前我國環境問題日益突出以及我國對環保工作力度的加大的大環境下，環境統計的工作任務也日益增多，所面臨的挑戰也越來越大。為了適應新形勢下的要求，環境統計工作必須得到不斷完善，確保統計數據的全面性、及時性、準確性。

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