嚴控真煙外流，構建煙草規范體系

高晗

摘要：所謂真煙外流，即為各個地區之間，特別是跨省區域存在不同的卷煙經營重點、消費習慣與卷煙品牌培育導向，導致卷煙市場投放品種的不同，而在這其中存在一定的利益空間，從而造成地區間滯銷品牌或整體區域暢銷品牌的外流。近年來，煙草專賣行政主管部門打擊卷煙違法活動力度不斷加大，假、私卷煙得到了有效遏制，但是隨著形勢變遷，真煙外流現象別頻頻發生，嚴重擾亂了各地卷煙市場貨源分配及經營秩序，煙草專賣行政主管部門把真煙外流監管放到了更高的監管層面。

關鍵詞：真煙；遏制；監管；煙草規范體系

現階段，真煙外流主要呈現兩大趨勢：一是中高檔緊俏煙，如天價煙及中華、利群、蘇煙等市場供應相對緊張的卷煙，因為高端煙消費潛力很大，當地市場難以滿足客戶需求，造成外流；二是低端煙，一般為2-5元左右的卷煙，一些地方盲目追求結構不投放或者少投放低檔卷煙，不能滿足客戶需求，特別是偏遠農村地區的低檔卷煙需求，以此出現了低檔卷煙的外流。

國家煙草專賣局凌成興局長在對專賣管理工作的批示中指出“當前要將真煙非法流通治理作為各項工作的重中之重，嚴肅案件查處，嚴格責任追究，下更大力氣治理真煙非法流通。”國家煙草專賣局趙洪順副局長也在會議中指出“真煙非法流通不除，煙草行業無寧日。”在日益嚴峻的真煙非法流通形式下，我們該如何做呢？作為一名基層煙草專賣員工，下面，談談我的一點粗淺認識。

一、在思想上正確認識規范經營的重要性

首先要在內部開展職工卷煙規范經營法律法規教育培訓活動，提高員工規范卷煙經營意識，不斷深化干部職工在新形勢下加強嚴格規范工作的重要性、必要性和緊迫性的認識，進一步引導全體員工認清當前卷煙規范經營的嚴峻形勢，切實做到認識到位、態度堅決、措施有力，真正把卷煙規范經營建立在扎實的工作基礎和可靠的市場基礎之上。二是要加大市場走訪宣傳，工作人員在日常走訪工作中，詳細了解轄區內卷煙銷售情況，特別針對重點收購品牌的進銷存，做好庫存盤查記錄，逐戶宣傳關于非法收購卷煙、代訂代購卷煙行為的相關法律與處罰規定，通過發動客戶自律互助小組成員力量，協同縣局共同監督，切實提高守法意識，積極引導零售客戶自覺抵制非法收購真品卷煙行為。

二、扎實開展明察暗訪和大戶治理工作

及時了解卷煙經營基礎工作開展情況和卷煙市場穩定情況，調查、核實不規范經營線索，及時發現、制止不規范管理行為，營造規范的市場經營秩序。強化訂單分析，特別針對轄區內外流卷煙較大的客戶及進貨量大的零售客戶，依據客戶分類與經營能力，結合當月卷煙購進量與月銷量，檢查是否與實際銷售能力相符，如發現有卷煙外流苗頭現象的零售客戶，密切關注滯銷卷煙的真實流向，確保從零售環節防止真煙外流。通過查看零售戶的準運證小票、品牌上柜、價格執行、核實庫存、與零售戶詢問交談等多種形式，調查了解送貨情況、工作人員服務情況及經營人員規范自律情況、卷煙的消費流向等，核實是否存在拆單分攤、代購卷煙等不規范行為。同時，營銷人員協同專賣、內管員收集市場信息，及時開展市場檢查，加強市場動態分析，注重對異常零售客戶的管理，在各片區安插線人，如發現有非法人員收購卷煙，及時與縣局溝通，從根本上杜絕非正常渠道真品卷煙流動現象。真煙非法流通最終端環節是銷售，從辦理的案件數據分析，絕大多數真煙非法流通跟卷煙銷售大戶有直接關系，將對大戶的監管重心放在問題處理上，對一年內兩次以上違規大戶，采取停業整頓或者取消資格，對那些屢教不改的違規大戶嚴格依法進行處理，對其產生震懾作用，才能更好的做好大戶監管工作，否則都無濟于事。

三、加強部門協調溝通，構建規范經營機制

加強內部監管機構和隊伍建設，創新監管方式和監管機制，是保障內部管理監督效果的重要措施。因此要圍繞提高監管效能，進一步加大工作力度，確保監管機制不斷完善，成效更加明顯。要始終把規范卷煙經營列入重要議事日程和工作計劃，切實解決日常監管和同級監管中存在的“不敢管、不愿管、不到位”的問題。要認真抓好對卷煙經營各個環節的控制，做到有制度可依、有規章可循，切實做到用制度管人、用制度管事、用制度管權，著力打造管住人、管住權、管住事的監管防線。針對卷煙經營中各種異常和案件線索，應該采取各種形式，及時通報，達到信息共享，多方查證，及時突破。因此還要加強專賣、營銷、內管等部門的主動溝通協調，實現內部信息共享，絕不給不法人員可乘之機。同時對可疑零售戶和不法煙販要進行嚴密監控，建立全方位、多角度、立體化、橫到底、縱到邊的管控體系，為不規范卷煙經營布下天羅地網，確保卷煙100%入網、落地、落地銷售，嚴防卷煙外流。

四、嚴抓重管，落實責任追究制

影響真煙非法流通最重要的因素是人，只有領導重視，全員參與，追求規范，真煙非法流通治理才能獲得相應的成效。而要達到這一目的，在提高思想認識的同時要嚴肅紀律，全員針對性定期學習，或利用營銷例會、專銷例會、內管例會等平臺，不定期組織學習行業制定的規范性文件及真煙非法流通案例；二是要完善內控制度，根據轄區真煙非法流通的特點及真煙非法流通案例中自身存在的問題和短板，進行針對性修訂，并在規范的基礎上簡化流程，提高內控制度的操作實效；三是要嚴格責任追究，在完善相關考核制度的情況下，逗硬卷煙經營人員不規范生產經營行為的責任追究，追蹤考核制度的落實情況，確保相關人員受到處分，多數人員得到警示。

真煙外流不僅對卷煙市場有著巨大沖擊，更對卷煙零售戶、消費者利益有著巨大的損害，只有不斷完善內部監督管理機制，強化真煙非法流通治理，才能更好的穩定卷煙市場。嚴控真煙外流工作，需要我們在實際工作中不斷發現新的解決辦法，探索新的監管方式，只有我們共同努力，才能在綜合平衡中構建良性的卷煙銷售大環境。