信息化在機構編制政務信息公開中的運用淺述

孟繁衍

【摘要】近年來，深化行政管理體制改革的必然要求就是推進機構編制政務信息公開，同時也是提升機構編制內在管理水平的需要，也是將機構編制協調配合機制健全的保障。中國共產黨第十八次全國代表大會明確指出，要建立人民滿意的服務型政府。客觀上就要讓社會各界在行政體制改革中更多地參與，使改革獲得更大的動力以及更多的認同。隨著行政管理體制的深化改革，必然要求逐步公開機構編制政務信息。利用現代信息技術通過一定的信息載體全面、真實、準確、及時地體現出機構、編制、人員和領導職數等方面的數據，能夠為某政府和各部門進行決策提供支持，能夠為組織、人社、財政等部門開展工作提供依據。通過信息公開，將有效實現部門之間的數據共享，實現智能化、精確化管理，提高機構編制工作效能。

【關鍵詞】信息化 機構編制 政務信息 門戶網站

1 當前機構編制部門政務信息公開的主要問題

第一，信息公開的全面性不充分。當前，大部分的機構對公開內容的編制仍在機構職能、政策法規和工作動態等方面停留，雖然涉及各行政和事業單位的辦事流程，但不能詳細的體現辦理機構編制事項的具體環節、所需文件以及編制部門的內部運轉程序。據調查，除一些少數省區外，大多數省份都沒有公開機構編制和實有人員信息。第二，信息公開及時性不充分。包括“實名制”信息公開的等省份，其“實名制管理系統”也沒有實現全省聯網管理，數據來源普遍采用由省級編辦匯總市縣上傳的數據包來實現，數據存在延遲現象。例如某機構編制網上公開的人員信息還是4個月以前的數據。第三，信息公開互動性不充分。目前，信息公開、透明實現得比較好，反饋、互動還有待于加強。公眾在瀏覽機構編制信息時，無法針對具體機構或人員信息進行意見反饋或舉報投訴，換句話說公開主體與受眾群體之間，不能針對具體事項建立完備的申請、受理、反饋等一系列工作流程。

2 某省機構編制政務信息公開現狀

某省機構編制網于2009年開通，現已設置20個固定欄目，3個專題欄目，集信息服務、網上辦事和公眾監督于一身，初步發揮了機構編制政務信息公開的陣地作用。《省機構編制公開制度》（編（2009）9號，以下簡稱《制度》）第五條規定“機構編制管理部門應當將本級機關、事業單位的機構設置、主要職責、編制、單位領導職數、經費形式和隸屬關系等信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會、政府公告公示、機構編制管理情況通報以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”第六條規定“各單位應當將本單位的編制和實有人員、內設機構設置、主要職責、內設機構領導職數等信息，通過內部網站、設立機構編制及執行情況公示欄、公示牌和公示墻等方式向單位領導及其工作人員公開。”從當前情況看，各機關事業單位結合機構編制核查，多數采取“內部上墻”的形式公開了本單位的實有人員情況，但該方式的長效性和可驗證性不強。

3 機構編制政務信息公開的技術實現

2009年某省開通了全省機構編制網絡管理平臺，從技術上實現了省、市、縣三級聯網管理這種“大集中”模式，利用平臺數據交換，統一將全省機構編制信息對社會公眾開放。

首先，要有效實現反饋、互動，根據信息公開的不同受眾，將其分為機關事業單位人事部門、具體在編人員和社會公眾三類。按照授權方式的不同，上述三類群體可以實現不同信息內容的查詢、申請、提交、跟蹤和接收回復。例如，某在編人員的學歷已經由本科升為碩士研究生，但公開系統顯示還未更新，該人員可以在公開系統中提出申請，本單位人事部門審核無誤后，通過電子編制證向本級編辦提交“信息修改介紹信”，經編制部門核準，在公開系統發布最新數據。其次，設立內、外網2個公開服務器，內網公開服務器的受眾群體為機關事業單位人事部門和具體在編人員，其訪問內容為單位和人員全部信息；外網公開服務器的受眾群體為社會公眾，其訪問內容為單位概要和人員的在編任職情況。上述功能設計有2個特點，一是通過在內、外網部署物理隔離網閘的方式實現；二是通過在內、外網之間設置中間件服務器的技術可以實現。目前這種交換方式和技術已廣泛用于網上銀行、醫保支付等對數據安全性要求較高的領域。

4 機構編制政務信息公開需要解決的問題

首先是政務信息公開的責任分工問題。公開政務信息前，部門職責要分工明確，包括工作標準、公開程序、監督獎懲措施、有關紀律要求，以及具體承擔咨詢投訴和回復處理等。其次是政務信息公開的硬件保障間題。政務信息門戶網站一直是公眾關注的焦點，尤其是公務員招錄等考試類網站，比較容易受到惡意攻擊甚至被竊取數據。機構編制政務信息公開也面臨同樣的安全隱患，因此，要在政務公開之前增加防火墻、入侵防護和網站防護等設備設施，以進一步提高安全等級，有效阻止門戶網站遭受惡意攻擊。最后是信息公開與信息保密的有機統一問題。要嚴格堅持“上網不涉密、涉密不上網”“誰上網、誰負責”的原則。因此，某省在門戶網站公開機構編制信息時，要把握好信息公開與保密的界限，在公開內容上，要嚴格按照《制度》執行。若其中沒有包含機構編制部門的辦事程序以及相關的法律法規、政策規定、管理制度、工作紀律、服務承諾等應通過政策規定加以明確。對涉密文件以及與之有關的機構編制信息要嚴格控制，不予公開，并履行審核備案程序。當“實名制管理系統”涉及到人員信息時，應從個人隱私權的角度予以保護，公開時要嚴格按照《制度》規定的范圍執行。

5 結束語

綜上所述，本文系統分析了機構編制政務信息公開的背景、必要性和現狀，對取得的成效、存在的問題進行了闡述，并結合某省機構編制電子政務發展現狀，對推進某省政務信息公開工作尤其是需要解決的問題進行了思考，提出了對策，在此基礎上進一步完善，形成了省“電子政務公開系統”建設方案。

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