精細農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：機理分析和現(xiàn)實依據(jù)

匡遠配，易夢丹

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128）

現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)代表了21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢,是我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中的一大重要板塊。它是在現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)和機械工程技術(shù)等一系列高新技術(shù)最新成就的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，是基于變異的一種田間管理手段和全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念[1]。我國農(nóng)業(yè)正面向現(xiàn)代化逐步發(fā)展，但農(nóng)業(yè)中還存在著資源浪費、成本高昂和環(huán)境污染等諸多問題，需要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著精細化、規(guī)模化和綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于精細農(nóng)業(yè)的研究主要在其技術(shù)體系方面。羅錫文等[2]研究了精細農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系及其在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應(yīng)用前景，認為精細農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系與認識思維方式必將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。秦其明[3]和楊敏等[4]研究了精細農(nóng)業(yè)與“3S”技術(shù)之間的關(guān)系和“3S”技術(shù)在精細農(nóng)業(yè)中的綜合應(yīng)用，以及應(yīng)用過程中存在的相關(guān)問題與對策。李震等[5]、黃欣等[6]和王立舒等[7]研究了無線傳感器網(wǎng)絡(luò)在精細農(nóng)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)用，論述了無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的優(yōu)勢和現(xiàn)存的關(guān)鍵問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。在精細農(nóng)業(yè)的環(huán)境效應(yīng)方面，我國研究也已經(jīng)起步，并在精準施肥、水土保持和農(nóng)藥管理等方面取得了極大的進步。黃玉祥和楊青[8]指出了環(huán)境效應(yīng)在推動精細農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，并重點研究了精細農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上的環(huán)境效應(yīng)現(xiàn)狀。

已有研究對精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位還缺乏一定的理論基礎(chǔ)。本文從精細農(nóng)業(yè)在推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的理論意義出發(fā)，通過明晰精細農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，理清精細農(nóng)業(yè)在推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的作用機理，尋找相關(guān)現(xiàn)實依據(jù)，來證明發(fā)展精細農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的必要性和緊迫性，為發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步發(fā)展尋求相應(yīng)的政策建議。

1 精細農(nóng)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機理分析

1.1 精細農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種類型

目前，理論界對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著諸多定義，但其核心內(nèi)涵基本一致。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，并廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素、科學(xué)經(jīng)營管理方法進行社會化生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)[9]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的進

一步改造與提升，也包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的精華部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)、兩型農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)、高效率農(nóng)業(yè)和組織化農(nóng)業(yè)，它能夠有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[10]。精細農(nóng)業(yè)既保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華部分，又在現(xiàn)代信息技術(shù)等創(chuàng)新上具有“資源節(jié)約和環(huán)境友好”等性質(zhì)，體現(xiàn)要素集約化、生產(chǎn)規(guī)模化、功能多元化、人工智能化、生產(chǎn)標準化和產(chǎn)品商品化等特征。精細農(nóng)業(yè)是以保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標的一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種類型，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。發(fā)展精細農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是等同的（圖1）。兩者都是在改進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過依靠現(xiàn)代科學(xué)與信息技術(shù)，提升勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，發(fā)展更高效、更高產(chǎn)的兩型農(nóng)業(yè)。

1.2 精細農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入精細化來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.2.1 加強適度規(guī)模經(jīng)營：規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的投入要素之一，我國傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度導(dǎo)致農(nóng)村土地細碎化。研究表明，土地細碎化對農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)經(jīng)營效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險具有負面影響，打破土地細碎化困境，加快適度規(guī)模經(jīng)營是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求[11]。精細農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛運用是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的外因之一[12]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中經(jīng)營主體相對分散化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨于分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散和弱小，因此生產(chǎn)效率低下，市場進入和風(fēng)險規(guī)避能力差。精細農(nóng)業(yè)鼓勵將分散的小農(nóng)生產(chǎn)組織起來，形成有組織、有規(guī)模、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平，不僅提高了土地資源配置效率，更提升了農(nóng)戶市場進入比率與規(guī)避市場風(fēng)險的能力，促進農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、規(guī)模化的方向發(fā)展。

圖1 精細農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)間的關(guān)系Fig. 1 Relationship between precision agriculture and modern agriculture

1.2.2 投入農(nóng)業(yè)資金：資本增密型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 匡遠配和唐文婷[13]認為，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟增長，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要進行資本深化。資本增密（資本—勞動比的上升）是資本深化的一個方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，我國農(nóng)村“人多地少”特征顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很長一段時間內(nèi)一直都是往勞動密集型方向發(fā)展。然而在有限的土地上投入大量的勞動力以獲得農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長，會導(dǎo)致邊際效率逐步遞減，最終造成農(nóng)業(yè)的“內(nèi)卷化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總效益也因此得不到真正意義上的提高。一般來說，資金的投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動力。目前，我國農(nóng)業(yè)由勞動密集型正逐步轉(zhuǎn)化為資本密集型，精細農(nóng)業(yè)能有效改善農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，進而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金投入結(jié)構(gòu)，能投入更多有效農(nóng)業(yè)資金用以引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、購買農(nóng)業(yè)機械和培育職業(yè)經(jīng)營主體等，農(nóng)村剩余勞動力往非農(nóng)化方向發(fā)展，不僅是對農(nóng)村資本的增密，又改善了資本對勞動力產(chǎn)生的擠壓。

1.2.3 應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)：科技化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 精細農(nóng)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠科技的大量投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)落后的粗放型經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代先進集約的精細經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變。高科技助推農(nóng)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)在：一是運用“3S”技術(shù)收集農(nóng)田信息；二是對農(nóng)田采取精細播種、精細管理和精細收獲等技術(shù)，并將精細種子工程與精細播種技術(shù)有機地耦合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低耗、優(yōu)質(zhì)和高效；三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”精細農(nóng)業(yè)航空服務(wù)平臺體系實現(xiàn)節(jié)本增效。通過新一代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)中的氣象、土地、土壤、病蟲害、噴藥、施肥和水分等多維度的數(shù)據(jù)源進行信息化有效管理，并且通過數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段提供多種增值服務(wù)，實現(xiàn)精細農(nóng)業(yè)航空服務(wù)生態(tài)圈的有效良性循環(huán)，達到節(jié)約農(nóng)業(yè)資源利用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的，讓農(nóng)業(yè)航空更好地為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)[14]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分精細農(nóng)業(yè)的技術(shù)運用與決策生成，體現(xiàn)了精細農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)，測定土壤中的水分、養(yǎng)分以及作物生長情況，應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)體系來生成生產(chǎn)決策（表1），有效減少生產(chǎn)中的資源浪費，改善環(huán)境現(xiàn)狀。

表1 部分精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用與決策生成Table 1 Application of precision agriculture production technology and decision making

1.3 精細農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程精細化來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.3.1 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)面臨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進口量和庫存量“三量齊增”，物質(zhì)成本、人工成本和土地成本“三本齊升”等諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民增收困難[15]。因此，需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革來達到“去庫存、降成本、補短板”的目的。精細農(nóng)業(yè)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的精細化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求既保質(zhì)又保量，能有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的產(chǎn)能過剩問題，更能有效降低生產(chǎn)成本，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中土地規(guī)模小、機械化水平低和勞動過于密集等短板問題，以市場為導(dǎo)向促進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，推進我國市場化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進步發(fā)展。

1.3.2 培育新型經(jīng)營主體：組織化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的日趨轉(zhuǎn)變，分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端日益明顯，傳統(tǒng)小農(nóng)家庭經(jīng)營與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾急需我國將孕育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)[16-17]。精細農(nóng)業(yè)強調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散化經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村中如家庭農(nóng)場、公司農(nóng)場、兼業(yè)化農(nóng)戶（副業(yè)性農(nóng)戶）和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在規(guī)模化生產(chǎn)中得以孕育發(fā)展，推動我國組織化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“精細化+”等新型生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的耦合驅(qū)動（“雙創(chuàng)”驅(qū)動），傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生著翻天覆地的變化。精細農(nóng)業(yè)通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造與提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動我國農(nóng)業(yè)朝著集約化和規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：一是信息、機械等新興要素替代傳統(tǒng)的勞動力要素；二是各要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上合理配置與優(yōu)化，提高生產(chǎn)總效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重可持續(xù)發(fā)展與綠色化發(fā)展。

1.3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置：效率型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 要素配置效率提升是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在有限的要素投入和技術(shù)水平下，要素配置組合的不斷優(yōu)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正不斷轉(zhuǎn)變，要素配置效率也逐步遞增。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與信息化水平正處于不斷提高的階段，但是總體上看，我國農(nóng)業(yè)依然還未跳出產(chǎn)量的“貧窮陷阱”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量不高，要素配置效率低下（一般表現(xiàn)為要素的投入不足和要素投入不合理），這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景。在長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要素資源配置效率已經(jīng)達到了低水平的最優(yōu)狀態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)重視舒爾茨模式，引入了新的要素，例如通過人力資本、科學(xué)技術(shù)和機械設(shè)備等新要素的投入，以內(nèi)涵式發(fā)展為主，合理配置生產(chǎn)要素，來大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[18]，需要尋求一個新的最優(yōu)配置狀態(tài)，使得農(nóng)業(yè)的總量全要素生產(chǎn)率有質(zhì)的提升。精細農(nóng)業(yè)依靠“3S”等技術(shù)將農(nóng)田中的信息收集起來并分析，根據(jù)作物生長需求來制定最合理有效的決策信息，通過精細播種、精細灌溉和精細施肥等方式來進行農(nóng)業(yè)要素合理配置，減少資源浪費，達到配置效率的最優(yōu)化。

1.4 精細農(nóng)業(yè)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出精細化來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.4.1 瞄準“生產(chǎn)生活生態(tài)”功能：多功能型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能化具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所缺乏的優(yōu)質(zhì)特性與產(chǎn)能效益，可以實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，并且能充分展現(xiàn)出其人文功能、經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能。精細農(nóng)業(yè)越來越強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、資源利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境保護等多功能發(fā)展，對現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展具有推動作用。

1.4.2 提質(zhì)增效促進增收：效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效益型農(nóng)業(yè)。精細農(nóng)業(yè)運用高度發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)制定生產(chǎn)計劃，通過土地流轉(zhuǎn)等手段來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營適度性，構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機耦合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著精細化、科技化與規(guī)模化的方向發(fā)展，有利于提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，有利于增強農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)過程中對市場風(fēng)險的抵御能力，實現(xiàn)增加糧食產(chǎn)出、提升農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目標。因此，精細農(nóng)業(yè)可以通過提質(zhì)增效來達到農(nóng)民增收的目的，推動效益型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4.3 節(jié)約資源保護環(huán)境：兩型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 兩型農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)化發(fā)展的重要方向。是在減少資源浪費的情況下同時降低對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度，達到資源節(jié)約與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。精細農(nóng)業(yè)發(fā)展是在現(xiàn)代信息與科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)精細化與規(guī)模化發(fā)展，通過節(jié)水、節(jié)肥、優(yōu)化資源配置和加強土地適度規(guī)模經(jīng)營，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提升，達到減少生態(tài)環(huán)境污染，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的目的。更能節(jié)本增效，保障農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。精細農(nóng)業(yè)節(jié)本增效體現(xiàn)在能有效降低化肥和水資源的浪費，提高資源的有效利用率，推動兩型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 精細農(nóng)業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

2.1 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還是較低

1981—2011年中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效益水平總體為負，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率值低，但在2002年以后其波動趨勢開始由加速下滑變?yōu)榧铀偕仙袊r(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出較為積極的態(tài)勢[19]。資源稟賦未得到充分利用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平、有效灌溉面積、化肥施用和勞動生產(chǎn)率等變量對提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展均不十分明顯[20]。近十年來我國農(nóng)作物總播種面積以及糧食產(chǎn)量總體上呈上升趨勢，農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和機械化水平不斷提高（表2）。這些指標為測算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展效率水平的評價基礎(chǔ)，顯示了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率水平正不斷提高，但在提高機械化水平、化肥和水資源利用率、勞動產(chǎn)出率等方面仍舊具有極大的發(fā)展空間。

2.2 問題倒逼精細農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.2.1 要素扭曲錯配倒逼效率增進型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展我國在包括勞動力、土地、信貸和農(nóng)業(yè)保險在內(nèi)的農(nóng)村要素市場發(fā)育尚不完善[21]，加之農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素機會成本的考慮和現(xiàn)階段土地生產(chǎn)規(guī)模的限制，我國要素配置過程中無效或過度擁擠等要素扭曲錯配現(xiàn)象是現(xiàn)存的主要問題。研究表明，在不考慮技術(shù)因素的情況下，若能有效杜絕資本和勞動的扭曲錯配，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率至少能實現(xiàn)20%的增長[22]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在行業(yè)和地區(qū)間的低流動性導(dǎo)致要素錯配。一是資本錯配，資本出現(xiàn)投入不足或過度擁擠現(xiàn)象；二是勞動力錯配，農(nóng)村勞動力與其崗位技能需求表現(xiàn)出很大程度的不匹配，一方面農(nóng)村技能勞動力缺失，另一方面非技能勞動力剩余。三是技術(shù)錯配，要素之間的錯配現(xiàn)象往往會導(dǎo)致技術(shù)效率的損失。最終影響全要素生產(chǎn)率[23]。我國1993—2002年資本配置效率較低，其值為0.016。盡管資本配置效率正逐漸提高，卻出現(xiàn)了嚴重的技術(shù)效率不足問題[24]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的要素錯配扭曲問題倒逼我國效率增進型精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

表2 2007—2016年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)Table 2 Data on agricultural production in China from 2007 to 2016

2.2.2 信息技術(shù)應(yīng)用不足倒逼技術(shù)進步型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展 我國現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運用中存在的問題有：農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃效力較弱、農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系尚不完善、農(nóng)業(yè)信息資源共建共享程度低、先進新興信息技術(shù)的推廣有待擴大和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣普及與應(yīng)用不足等[25]。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在運用現(xiàn)代信息化和機械化的過程中會出現(xiàn)范圍不足、成本高昂和技術(shù)人才缺乏等問題。以我國山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，2016年底，我國共有2851個縣（不含港澳臺），其中山區(qū)縣占比接近1/3，而山區(qū)由于交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，加之地勢崎嶇導(dǎo)致的土地規(guī)模化經(jīng)營難度大，現(xiàn)代信息技術(shù)在我國山區(qū)的推廣與實現(xiàn)難度極大，因此，科技水平利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平跟不上，而地域間的農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡也是阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙因素。部分地域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用不足問題倒逼我國技術(shù)進步型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 經(jīng)營主體培育問題倒逼適度規(guī)模型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展 目前我國農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育有兩大主要問題存在。一是經(jīng)營主體培育不足。我國長期維持下來的“自給自足”小農(nóng)家庭生活，致使社會經(jīng)濟一時無法跳出小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。盡管各類規(guī)模化經(jīng)營的新型經(jīng)營主體相繼出現(xiàn)，但小農(nóng)仍占據(jù)極大的比重，甚至有固化趨勢。1996年經(jīng)營耕地規(guī)模0.67 hm2以下的農(nóng)小經(jīng)營比例是76%，2014年比例更進一步上升為85.9%[26]。隨著我國人地比率的下降，小農(nóng)經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重的“低水平均衡陷阱”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法得到顯著提高。二是經(jīng)營主體培育不當(dāng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，在此過程中，如果過度強調(diào)“種糧大戶”發(fā)展，忽視“小規(guī)模農(nóng)戶”發(fā)展，就會帶來農(nóng)業(yè)治理原則逐步偏向“親大戶，遠小農(nóng)”的風(fēng)險。如馮小[27]基于皖南平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變遷的分析表明，平鎮(zhèn)原本由3萬人耕種的超過3 300 hm2的土地轉(zhuǎn)為主要由87個家庭農(nóng)場和5個農(nóng)業(yè)企業(yè)來經(jīng)營，除外出打工者外，剩下的近2萬人無處就業(yè)。因此，農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育還會使得農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余，農(nóng)村資本和勞動力大量非農(nóng)化，農(nóng)地拋荒嚴重，未來“誰來種地”成為困擾人們的難題。農(nóng)村的經(jīng)營培育問題倒逼我國適度規(guī)模型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展，適度即意味著不能過小，也不能過大。

2.2.4 資源環(huán)境問題突出倒逼兩型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是要保證農(nóng)業(yè)資源合理利用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求：到2020年，我國必須嚴守耕地紅線，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，提高利用效率，降低施用強度[28]。主要農(nóng)作物在化肥、農(nóng)藥的使用量上要實現(xiàn)零增長。而目前我國的耕地質(zhì)量水平偏低，并且限制了作物新品種的增產(chǎn)潛力，中低產(chǎn)田上種植高產(chǎn)品種，其產(chǎn)量水平甚至較傳統(tǒng)的作物品種還要低。例如我國玉米的單產(chǎn)平均只有5 000 kg/hm2，產(chǎn)量較高的東北地區(qū)玉米單產(chǎn)平均也只有7 143 kg/hm2左右[29]。我國2014年底的農(nóng)田有效灌溉面積達6 572.3萬hm2，僅占耕地面積的50%左右；但有效灌溉面積中，未得到實際灌溉的農(nóng)村耕地有近億畝[30]。二是要保護產(chǎn)地環(huán)境綠色清潔。已有研究表明，我國化肥用量占農(nóng)業(yè)總成本的25%以上，但有效利用率卻僅為30%～35%，遠低于西方發(fā)達國家的50%～60%，不僅造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的巨大損失，更帶來了環(huán)境污染與生態(tài)破壞等一系列的嚴重問題。2010年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的總氮（TN）、COD和總磷（TP）分別占總排放量的57.19%、43.71% 和67.27%[31]。農(nóng)村存在耕地面積大幅減少、土壤肥力退化、自然災(zāi)害頻發(fā)和水資源短缺等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸顯現(xiàn)的資源環(huán)境問題倒逼我國兩型精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.5 農(nóng)業(yè)“三本齊升”倒逼市場型、效益型精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品“三量齊增”和農(nóng)業(yè)“三本齊升”構(gòu)成目前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征，農(nóng)產(chǎn)品價格峰值持續(xù)降低，農(nóng)民增收難度日益增大[26]。“小規(guī)模分散化”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本的主導(dǎo)因素，土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)村勞動力三化（空心化、老齡化和婦幼化）嚴重和生產(chǎn)分工不足等因素導(dǎo)致物質(zhì)成本、人工成本和土地成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品供給逐漸失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。1990—2014年三種主要糧食作物（玉米、小麥和稻谷）的單位面積產(chǎn)值年均增長為13.6%，然而其成本增長達15.5%。三種糧食的服務(wù)費用與平均物質(zhì)的占比從58.3%下降為39.1%，人工成本占比從35.1%增加到41.8%，土地成本占比從6.6%迅速上升到19.1%，土地成本上升速度最快[32]。農(nóng)業(yè)“三本齊升”問題倒逼我國市場型、效益型精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2.6 糧食綜合生產(chǎn)力保障和糧食安全倒逼多功能型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展 糧食生產(chǎn)與糧食安全自古就是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保障[33]。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所帶來的低精細化和低規(guī)模化水平，導(dǎo)致農(nóng)作物對化肥的吸收慢，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染控制難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理困難。糧食安全問題由糧食供給能力和糧食購買能力兩個因素決定。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標規(guī)定，到2020年我國糧食綜合生產(chǎn)力應(yīng)穩(wěn)定在5.5億t以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平應(yīng)有明顯提升。過去我國糧食基本自給，到2010年卻下降到了90.6%，糧食生產(chǎn)凈利潤有所下降。以2010—2013年的稻谷、小麥和玉米為例，由于物質(zhì)和服務(wù)、人工成本、化肥投入和總成本增長的速度較快，產(chǎn)值增長的速度較慢，因此凈利潤有所下降，且減幅逐漸加大，由3 958.7元/hm2減至1 042元/hm2，減幅為73.68%[34]。2010年以來國際糧食價格的持續(xù)上漲勢頭給我國糧食安全帶來了巨大挑戰(zhàn)[35]。我國國家糧食安全存在巨大隱患。糧食綜合生產(chǎn)力與糧食安全問題倒逼我國多功能型精細農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 精細農(nóng)業(yè)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 規(guī)劃和理念創(chuàng)新，建立精細農(nóng)產(chǎn)品基地

需加大精細農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)的建設(shè)力度，增加試點數(shù)量，建立精細農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。一是要合理規(guī)劃，在精細農(nóng)業(yè)規(guī)劃中強調(diào)資源節(jié)約、糧食安全與生態(tài)環(huán)境保護等方面的結(jié)合發(fā)展，將“五化”理念（產(chǎn)業(yè)發(fā)展精細化、農(nóng)業(yè)功能多元化、農(nóng)業(yè)科技化、經(jīng)營規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化）應(yīng)用于精細農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的建設(shè)中去。二是要有理念創(chuàng)新，積極推進“精細化+”的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，將精細化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式結(jié)合起來，推動我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 建設(shè)精細農(nóng)業(yè)的“三個體系”

構(gòu)建精細農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大重要體系，加快三個體系間的彼此聯(lián)結(jié)，共生發(fā)展。一是積極拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，引入現(xiàn)代技術(shù)、金融資本和組織管理等新要素，同時不斷加強要素間的優(yōu)化配置。有效利用農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合與快速發(fā)展，將精細農(nóng)業(yè)與可持續(xù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念相結(jié)合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分的展現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新活力。二是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。重點解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遺留下的“三高”（高速度、高投入、高消耗）與“三低”（低質(zhì)量、低產(chǎn)出、低效益）問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善生態(tài)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。三是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加快適度規(guī)模經(jīng)營，提高發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)水平，帶動普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)和培育“三農(nóng)”工作隊伍

在加快城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，重視農(nóng)村日趨空心化、老齡化和婦幼化的現(xiàn)狀。精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠較高素質(zhì)的勞動力，建設(shè)精細農(nóng)業(yè)工作隊伍，一是要提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)水平，加大教育投入資金與力度，積極宣傳人才培養(yǎng)的重要性，提高農(nóng)民對現(xiàn)代信息技術(shù)的接受度，既要讓農(nóng)民愿意學(xué)，更要讓農(nóng)民容易學(xué)。二是要培育有技術(shù)有能力的專業(yè)化“三農(nóng)”人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，針對不同領(lǐng)域、不同程度的技術(shù)要求進行專門化人才培養(yǎng)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)，引進優(yōu)秀技術(shù)人才到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

3.4 加快科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)的步伐

一是科技興農(nóng)，即加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，在積極引入新技術(shù)的同時加大自主研發(fā)力度。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣和普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)和積極引入高科技人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是質(zhì)量興農(nóng)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一范疇之內(nèi)，堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這條重要底線，強化監(jiān)管評估，注重風(fēng)險防范，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和人才投入，提高我國糧食生產(chǎn)和國際購買能力，實現(xiàn)國家糧食安全。三是綠色興農(nóng)，采取源頭減排和過程治理結(jié)合策略。保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、資源有效利用和農(nóng)村環(huán)境保障的可持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一方面遵循農(nóng)業(yè)源頭污染物的特征和產(chǎn)生機理，尋求合理的減排策略；另一方面制定對不同程度污染、不同區(qū)域污染的治理策略，堅守生態(tài)保護紅線，發(fā)展可持續(xù)的綠色無公害農(nóng)業(yè)。