昭通市生態(tài)護(hù)林員管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李清碧

【摘要】：本文分析了昭通市生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員管理的對(duì)策，為生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)提供了參考。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)護(hù)林員 問(wèn)題 對(duì)策 昭通市

隨著昭通市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，按照國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批的總體要求，昭通市10個(gè)貧困縣區(qū)已有生態(tài)護(hù)林員6531人，在保護(hù)森林資源安全，建設(shè)“美麗昭通”中起著致關(guān)重要的作用。當(dāng)前，如何強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員管理，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的職能職責(zé)，確保森林資源安全，已成為森林資源管理十分重要的內(nèi)容。

1.生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山腹地，2001年8月撤地設(shè)市，轄10縣1區(qū)146個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國(guó)土面積2.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)人，農(nóng)民人均可支配收入9020元。全市有林業(yè)用地面積1874.55萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的54.3%。全市除水富縣外，其余10縣區(qū)現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員6531人，全部為建檔立卡貧困戶(hù)，管護(hù)森林面積1041.75萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的55.6%，人均管護(hù)面積1595畝，人均月補(bǔ)助667元—833元。

2 . 生態(tài)護(hù)林員管理存在的問(wèn)題

2.1名額分配調(diào)整隨意。個(gè)別縣區(qū)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的生態(tài)護(hù)林員名額分配中，以年為單位，隨意變動(dòng)，不利于持續(xù)穩(wěn)定地管理好森林資源。如：昭陽(yáng)區(qū)在實(shí)際聘用生態(tài)護(hù)林員過(guò)程中，基于脫貧攻堅(jiān)的需要，將名額集中安排在當(dāng)年就要出列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，沒(méi)有按照森林資源管理的實(shí)際需求分配安排名額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間生態(tài)護(hù)林員名額分配不平衡。

2.2文化素質(zhì)比較低。昭通市大部分青壯年長(zhǎng)年在外務(wù)工，生態(tài)護(hù)林員的選聘中，完全符合選聘條件的人員少，實(shí)際選聘出來(lái)的生態(tài)護(hù)林員文化素質(zhì)較低。如：威信縣選聘生態(tài)護(hù)林員647人中，有文盲或半文盲3人，占0.5%；小學(xué)文化305人，占47%；初中文化328人，占50.7%；高中文化10人，占1.5%；大專(zhuān)及以上文化1人，占0.1%。

2.3履職盡責(zé)不到位。按照國(guó)家三部委2017年建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法，實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的生態(tài)護(hù)林員管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。但在生態(tài)護(hù)林人員實(shí)際管理和使用過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如：彝良縣牛街鎮(zhèn)）將生態(tài)護(hù)林員集中起來(lái)，其責(zé)任片區(qū)由其它護(hù)林員代管，實(shí)際從事在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的公共事務(wù)管理，如村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生、脫貧攻堅(jiān)等，沒(méi)有履行森林資源管理或沒(méi)有以森林資源管理為主的職能職責(zé)。

2.4考核培訓(xùn)不嚴(yán)格。多數(shù)基層對(duì)生態(tài)護(hù)林員崗位的理解有偏差，認(rèn)為僅只是脫貧攻堅(jiān)需要而設(shè)置的公益性崗位，名額分配了，人員選聘出來(lái)上崗了，資金使用出去了就完事，不注重后續(xù)的考核和生態(tài)護(hù)林員的上崗培訓(xùn)，甚至不經(jīng)培訓(xùn)就上崗，年終也不組織考核檢查。生態(tài)護(hù)林員因其本身就是建檔立卡貧困戶(hù)，一但退出立即又返貧，實(shí)際考核也不嚴(yán)格，沒(méi)有建立嚴(yán)格的能上能下、能進(jìn)能退的管理機(jī)制。

2.5激勵(lì)機(jī)制不完善。按照國(guó)家現(xiàn)行政策，生態(tài)護(hù)林員人均每年管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)1萬(wàn)元，最低不低于0.8萬(wàn)元。部分縣區(qū)為了多聘用一些生態(tài)護(hù)林員，以達(dá)到多脫貧一些的目的，只按人均每年0.8萬(wàn)元測(cè)算，沒(méi)有將管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)列出一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)同級(jí)財(cái)政也沒(méi)有安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)機(jī)制不完善。

3 .對(duì)策及建議

3.1科學(xué)設(shè)置生態(tài)護(hù)林員崗位。生態(tài)護(hù)林員崗位設(shè)置既要結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的需求，也要結(jié)合各地森林資源分布情況分配名額，相對(duì)固定，不得隨意調(diào)整。昭通市的林地以山地為主，山高坡陡，溝壑縱橫，重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)森林資源單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，增加生態(tài)護(hù)林員的崗位。每個(gè)生態(tài)護(hù)林員管護(hù)面積原則上不低于500畝不高于1500畝。

3.2明確生態(tài)護(hù)林員選聘條件。昭通市現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員文化程度在小學(xué)及以下的占到50%左右，應(yīng)在隨后年度的選聘中逐步淘汰，應(yīng)重點(diǎn)選聘初中及以上文化、年齡18至60周歲、身體健康的建檔立卡貧困人員擔(dān)任，提高生態(tài)護(hù)林員的文化素質(zhì)和水平。

3.3規(guī)范生態(tài)護(hù)林員選聘程序。生態(tài)護(hù)林員選聘工作要堅(jiān)持“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”的原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格按國(guó)家建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法開(kāi)展選聘工作，通過(guò)自我推薦（貧困人口）、村組集體推薦、村民代表大會(huì)（或村民會(huì)議）討論通過(guò)、公示、審批、簽訂合同等程序進(jìn)行選聘，確保選聘程序規(guī)范。生態(tài)護(hù)林員應(yīng)實(shí)行一年一聘，一年一簽合同，不應(yīng)一聘幾年和不簽合同使用。

3.4明確生態(tài)護(hù)林員職能職責(zé)。每月巡護(hù)次數(shù)不少于22天（次），并做好巡護(hù)記錄。準(zhǔn)確掌握管護(hù)區(qū)的林地、林木數(shù)量、位置等情況，對(duì)重點(diǎn)地塊、珍稀樹(shù)種要重點(diǎn)管護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。依法制止亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源行為，及時(shí)上報(bào)。及時(shí)上報(bào)森林火情、火災(zāi)，并采取有效措施進(jìn)行撲救。及時(shí)上報(bào)林業(yè)有害生物危害情況、立木枯死、水土流失、塌方等災(zāi)害情況。及時(shí)制止并上報(bào)破壞林業(yè)宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為。

3.5理順生態(tài)護(hù)林員管理體制。生態(tài)護(hù)林員選聘應(yīng)堅(jiān)持“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的原則。縣級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)護(hù)林員選聘工作，制定選聘方案，確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)級(jí)開(kāi)展選聘工作。鄉(xiāng)級(jí)具體組織實(shí)施選聘工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助完成。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)使用好生態(tài)護(hù)林員，確保森林資源的安全。

3.6嚴(yán)格生態(tài)護(hù)林員考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)制定生態(tài)護(hù)林員的具體考核獎(jiǎng)懲辦法，明確考核程序，考核形式、考核內(nèi)容以及考核結(jié)果運(yùn)用等，建立能者上庸者下的管理機(jī)制。村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員每月、每季度的履職盡責(zé)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，調(diào)動(dòng)生態(tài)護(hù)林員的工作積極性。

3.7強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員教育培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)村層層制定生態(tài)護(hù)林員教育培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，集中加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)和技術(shù)技能培訓(xùn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1].昭通市林業(yè)局關(guān)于建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理自查報(bào)告 昭通市林業(yè)局 2017年12月29日

[2].威信縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員扶貧縣級(jí)實(shí)施方案 威信縣林業(yè)局 2017年3月